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摘要：在涉铁工程建设管理中，应从正确认识安全隐患存在的重要性、充分辨识安全隐患问题的属性为出发点，探讨涉铁工程建设管理中存在的问题，提出涉铁工程建设管理中安全隐患整治方法。文章结合哈尔滨站改造工程，分析了该工程建设管理过程中存在的施工方案审查不规范、施工管理制度未落实等问题，从而提出正确认识安全隐患存在的重要性以及整治方法，旨在推进涉铁工程建设管理工作的有序推进。
关键词：工程建设管理；安全隐患；整治方法
1引言
近年来，随着城市化进程的不断加快，铁路运输压力持续增大，同时随着列车运行速度的不断提升，国家加大了对涉铁工程项目的建设力度。基于此，本文结合实际案例，探讨了如何预防涉铁工程管理中存在的问题，提出具体的整治方法，旨在促进涉铁工程建设管理工作顺利推进。
2工程概况
哈尔滨站位于黑龙江省哈尔滨市，是东北地区最重要的铁路、公路、航空枢纽之一；哈尔滨站是哈大客专、哈齐客专、哈牡客专、哈佳铁路和京哈线、滨洲线、滨绥线、滨北线等主要干线的交通枢纽。本项目的实施是满足哈尔滨站的运输能力、适应铁路运输需求快速增长、扩大铁路运输能力的需要，是适应哈尔滨铁路枢纽总体规划、完善哈尔滨枢纽基础设施的需要；本项目开工日期为2015年11月10日，竣工日期2017年6月30日，工期19个月。
3涉铁工程建设管理中存在的问题
3.1施工现场临时增加施工内容。在本工程项目中，施工现场临时增加施工内容的现象尤为多见，由于这些临时增加的施工内容在下达后的准备时间短，出现临时增加施工人员、现场未提前准备、没有细致调查现场等问题，甚至有时候从下达到实施的间隔时间不到24小时。因此，施工人员为了完成任务而简化施工程序，在劳力安排、现场防护、应急准备等方面发生疏漏，使得涉铁工程建设在源头上就埋下了较大的安全隐患。
3.2对营业线施工重视程度不高。在本项目中，施工时建设、监理、施工单位只注重工程建设的质量和效率，没有将营业线的施工作为一项重要的工作内容来抓，比如：对施工现场勘测不足、没有摸清施工范围内的光电缆及供水等铁路设备、忽略施工过程对铁路造成的影响及后果，而涉铁工程建设安全事故的发生不仅会影响投标工作的展开，国家相关部门还会责令施工企业清退出场，给施工企业带来严重的经济损失。
3.3施工方案审查不规范。具体体现在三个方面：（1）施工方案编制不严谨，未结合实际情况编制；（2）施工方案会审不规范，措施不具体、引用文件不准确，组织设计代替施工方案较为常见；（3）管理架构不明确，防护组织不规范，安全措施不严格。
3.4施工管理制度未落实。具体来说：（1）会议制度注重表面，流于形式；（2）安全施工协议不按规定签订，部分领导者对安全协议的签订抱无所谓的态度，认为签不签订安全协议无碍施工进行，或者安全协议已过期，未及时续签，使得涉铁工程建设中违法行为不能得到约束和规范；（3）应急预案制度不灵活，缺乏可操作性，一旦出现重大安全事故，一般应急预案制度发挥不出应有的作用，或者对可能出现的安全隐患未能充分预想，未能制定出针对性的应急预案。
3.5设施设备配合不明显涉铁工程建设对不同设施设备之间的配合、调整、迁改以及管理要求较高，但在实际的管理工作中，各参建单位在施工前未能对设施设备的施工流程进行细致划分，仅从本单位的利益出发，不愿因为配合而增加“多余的工作”，使得整个管理过程不顺畅，甚至形成不良的连锁反应，影响涉铁工程管理工作正常的秩序，导致涉铁工程项目不能在计划时间内完成。3.6安全管理过程不清晰涉铁工程建设管理是保证涉铁工程项目质量与效率提升的关键所在。许多涉铁工程建设管理人员对涉铁工程的施工流程、作业节点等方面掌握不充分，管理工作中的职责不明确，相互串联和混淆的现象较多见，这也是安全事故发生的主要诱因。
4正确认识安全隐患存在的重要性
人类要想追求更加美好的生活，安全是保障；企业要想实现健康与持续性的发展，安全是支撑。安全隐患问题每时每刻潜伏在涉铁工程企业的各项生产活动中。同时，由于工作人员安全隐患的认识受诸多客观因素的影响，有时仅凭经验随意猜测安全状况，不能正确认识安全隐患存在的重要性，在事故发生之前，安全隐患问题得不到管理者们的高度重视，甚至有的企业认为安全隐患是一些小问题，在日积月累的情况下导致重大安全事故的发生[1]。从近些年来发生的各类涉铁工程建设安全事故分析得出：大部分重大安全事故的发生都是由于小问题而引起的，在不恰当的人、机、料连锁反应的作用下，小问题最终导致大事故发生。而一部分的管理者在面对安全事故发生的过程中又认为是运气太差而导致的，这就充分揭示了其对安全隐患缺乏正确的认识。因此，为了杜绝和减少安全隐患有量变向质变发生，要正确认识到安全隐患存在的客观性。也只有充分认识到安全隐患问题的存在，才能识别安全隐患可能会诱发的安全事故，进而降低安全事故发生的概率。
5充分辨识安全隐患问题的属性
在涉铁工程建设管理中，大部分管理者对其中存在的安全隐患问题视而不见。比如在本工程项目中常见的问题有以下方面：施工人员进入作业区没有佩戴安全帽、设施设备缺乏专业管理、未及时办理封锁手续等。从以上问题来看，似乎反映的都是安全隐患的问题，实则不然，管理者们对于“隐患”还是“问题”分辨不清，这是解决措施失偏的重要因素之一。安全隐患指的是在某一事物中存在的不稳定性因素，已经影响到自身或者其他人的安全。而问题往往是比较直接的表象，存在于安全事故发生之前，虽容易被发现，但依然不能得到人们的高度重视。因此，涉铁工程建设管理者应准确、清晰地界定与划分“安全隐患”和其中存在的“问题”。正如以上问题的出现，主要反映的是在涉铁工程建设管理中存在的安全隐患辨识缺失的问题，容易被人们忽视，但其危害性极大，同时也反映了施工人员自身安全意识、职业素养不到位等问题，充分辨识安全隐患问题的属性对涉铁工程建设管理工作的开展具有重要的现实意义。如在本工程项目中，作为不同层级的管理者应对其中存在的安全隐患进行辨识，分清与自身所在职责范围内的关联关系，正确划分属性与类别，才能制定针对性的解决措施，防止潜在的安全隐患发酵为安全事故[2]。
6涉铁工程建设管理中安全隐患整治方法
6.1明确各方责任，做好安全隐患分析。保证施工安全是涉铁工程建设单位的基本职责，在具体的施工过程中，如果由于某一个单位对安全隐患问题的疏忽导致安全事故，各参建单位都有难以逃脱的责任。因此，做好安全隐患分析尤为重要。（1）安全工程师应全面负责本项目的各项安全检查工作，定期检查现场施工安全情况，杜绝和消灭一切安全隐患；组织安全教育，牢固树立“安全第一”的意识，督促搞好各级安全管理工作。（2）施工技术人员对施工人员进行工艺流程交底，建立流程图标示制度，每一工序施工前，施工队应对工序流程挂牌标示，使全体人员明知；每一工序流程施工作业完成后认真总结施工经验，规范施工作业操作。（3）组织危险源辨识、风险评估工作，根据风险情况制定预控措施，编制应急预案，并监督实施。
6.2强化基础工作，解决安全隐患问题。强化基础工作、解决安全隐患问题是促进涉铁建设质量与效益提升的关键所在。因此，必须从以下几个方面做起：（1）项目负责人认真调查施工现场，通过对施工现场的调查了解工程项目的设备使用情况，确保各项安全工作落实到位，根据现场调查对存在的安全隐患及时提出整改措施，落实到人，并进行限期整改后的复查，组织开展安全文明标准化工地建设活动，建立各项安全管理台账。（2）监理工程师不仅要做好对本项目建设质量、合同管理以及工程造价三大目标的相关工作，更要做好整个工程项目中的各项安全工作，选择专业水平高、业务能力强的监理人员，确保涉铁施工的安全。（3）建设管理者也应按照路局的相关规定对临近营业线施工的地区加强监督，严格按照施工方案组织施工，对查出的安全隐患和问题进行通报，建立登记、整改、复检、销项制度；制定整改计划，定人员、定措施、定经费、定日期，在安全隐患没有消除前必须采取可靠的防护措施，如有危及人身安全的紧急险情应立即停止作业并及时上报。（4）本项目中，对于大型机械设施设备的使用悬挂操作规程和设备标识牌，操作人员必须持证上岗并熟知机械设施设备的性能，清楚其在施工过程中应注意的安全事项，降低安全隐患的发生概率。
6.3严格控制过程，避免安全事故发生。（1）项目主管部门要及时解决在施工过程中存在的各项安全隐患，严格按照各项标准组织施工。（2）项目经理总工程师、项目副经理要健全各项安全管理制度，严格遵守各项安全法规，完善项目建设过程安全控制，实行逐级负责制、逐级签订安全承包保责任书，以安全隐患排查治理平台为依托，深入开展隐患排查治理工作。（3）项目主要负责人要对大型机械设施设备的使用列入必查内容，对于检查结果和处理意见做好相应的书面记录。（4）邻近营业线施工需在行车线路采用护栏、围挡等，将营业线与施工地段进行隔离。隔离墙上涂刷反光涂料，保证夜间施工安全。（5）合理预测本项目在施工过程中可能存在的安全隐患，比如机械设备隐患、施工材料隐患、人员隐患（工作时间玩手机），予以排查和警告，力争将安全隐患降到最低。
6.4坚持依法合规，提升企业自身形象。坚持依法合规是保证本工程项目顺利实施的根本保障和重要前提。应始终将依法合规理念贯穿到整个项目的全过程中，以安全生产为第一己任，签订安全承包保责任书，以安全隐患排查治理依托，定期开展隐患排查与治理工作；提高安全技能和自我防范意识，使其牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，自觉遵守各项安全生产法令和规章制度，减少各类事故发生；加强劳动安全管理，确保人身安全，遵守安全生产原则，组织管理生产严格按有关规章、规则办理，杜绝因抓进度而忽视安全管理，严格按照规程进行操作，实行标准化作业，杜绝人身伤亡事故的发生。同时，认真阅读核对招标设计文件，领会设计意图，把握设计标准，保证结构特点，针对本工程重难点采取相应措施以保证工程顺利进行。
7结束语
当前形势下影响涉铁工程建设管理工作的因素有很多，每一项看起来毫不起眼的事件、行为都是造成安全事故发生的源头，海因里希法明确了在小隐患下会爆发大的隐患。因此，涉铁工程建设管理者要结合工程项目的实际情况，运用一切办法和措施消除和控制各项安全风险事件，逐渐提升管理水平，提高全员的安全意识，确保涉铁工程的安全、优质和高效。
参考文献：
[1]李鹏.涉铁工程安全风险管理的探讨[J].上海铁道科技,2014(4):20~21+23.
[2]阮强,张卫民,陈沛.涉铁工程建设管理中安全隐患整治方法的思考[J].上海铁道科技,2018(1):12~13+100.
作者:邹艳辉 单位:中铁二十二局集团第一工程有限公司
