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摘要：文中通过分析建设工程竣工规划条件核实中存在的问题，提出了一些具体的实施对策，规范了建设工程项目竣工规划条件核实，加强了城乡规划管理。
关键词：竣工规划；条件核实；问题分析；对策
当前经济不断发展，城市建设工程五花八门，建设工程规划进入一个的新阶段，而对这些建设工程有效规划管理就迫在眉捷，有一策略叫“三分规划、七分管理”，说明规划管理的重要性，特别是建设工程竣工规划条件核实的管理，本文通过对建设工程竣工规划条件中存在问题与对策进行探讨与研究，加强审批源头管理，建立第三方中介复核制度，制定规定细则，实施信用管理等方面进行探讨分析，使建筑工程建设符合规划要求，规范了建设工程项目竣工规划条件核实，加强了城乡规划管理。
1建筑工程竣工规划条件核实的作用与影响
根据相关规定未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，且建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料”，由此可见，建设工程竣工规划条件核实的法律地位及作用，并且把建设工程竣工规划条件核实的意见作为建设单位组织竣工验收和办理房屋产权登记的依据，也就是说，没有对建设工程进行竣工规划条件核实，或者核实不通过，也就没有办法进行竣工验收，也无法办理房屋产权证，如房地产商住房项目没有经过竣工规划条件核实的，就无法竣工、居住及交易，小孩入户入学也成问题，安置房项目就不能交房入住，工业厂房项目就不能动工生产，经济不但受到影响，个人生活也受到严重影响。一些建设项目由于没有符合规划技术要求，无法通过核实，无法取得不动产权证，引起群众上访，影响社会稳定，因此，加强建设工程竣工规划条件核实重要性日趋突出。
2建设工程竣工规划条件核实内容及存在问题
2.1进行建设工程竣工规划条件核实，应当核查下列技术内容：（1）总平面布局，内容包括用地红线，建、构筑物的满外尺寸、位置、间距、退让距离，场地道路、绿化、出入口等位置；（2）技术指标，内容包括建设规模、建筑层数、建筑密度、容积率、绿地率、停车泊位等；（3）建筑单体，内容包括各建筑物的使用功能、高度、层高、立面效果等；（4）配套工程，内容包括社区用房、开闭所等设备用房、停车场等配套设施；（5）建设工程规划许可证的其他规划技术要求；（6）核查用地红线内临时建筑和设施是否及时拆除。
2.2建设工程竣工规划条件核实内容经常出现的问题。2.2.1建筑物建筑面积不符。在建设工程竣工规划条件核实中，由于建筑经济成本及管理等各方面原因，经常出现建设项目建筑物建筑面积竣工测量与规划要求不符，这个问题出现时，我们要根据审批建筑图纸与现场竣工建筑，测量资料进行核对，找出建筑面积差别在哪，找出原因，根据笔者经验，差别原因主要如下:（1）如果竣工建筑物实际测量建筑面积比审批要求面积减少，核实建设单位是不是没有按照审批图纸实施建设，故意对一些建筑物没有建设，或者部分地方尺寸减少，减少建筑成本，比如一些配套公共厕所、公共老人活动房、社区用房、以及配套幼儿园等没有实施。（2）如果竣工建筑物实际测量建筑面积比审批要求面积增加，核实建设单位有没有增加建筑物，比如商住房建筑项目，商业建筑面积有没有增加，住宅面积有无增加，阳台尺寸有无增大，建筑物有无增加层数导致面积增加，有无增加没有经过审批的附属楼等。（3）是否存在建筑测量误差，在一些项目建设竣工测量，一些测量人员责任心不强或粗心导致，或者测量仪器导致的误差［1］。（4）是否在办理建筑工程规划许可证审批时，审批图纸本身尺寸出现问题，这是设计人员在建筑设计阶段计算不符导致，及建设单位，审批人员把关不严格引起的。（5）计算标准规则不一致导致，由于一些长度、面积计算规则不一致引起不符［2］。2.2.2绿地率不够。由于一些建设单位由于经济成本问题或者场地另用它途，也有一些审批建筑经济指标计算不实等问题，在实施建筑绿地绿化方面，由于不是涉及安全问题，没有按照审批图纸的绿地实施，导致绿地率不够，特别是一些商品住宅居住小区，绿地率不足不仅影响小区美观，而且影响小区的居住的舒适性。当然也一些原因是历史遗留，比如在办理建筑工程规划许可证时，部分设计单位计算不实造成的，以致在工程项目建设中无法实施，导致后面的工程建设绿地率核实无法满足。笔者在核实一个商品房住宅建设项目时就遇到这种情况，该商品房项目总平面建筑施工图中建筑经济指标绿地率是32%，但通过建筑CAD测量该项目的总平面图面积绿地率数值为27%，而测绘单位现场实测绿地率为23%，这是因为在申请办理《建设工程规划许可证》及附图过程中，设计单位设计计算不实造成，同时也是建设单位把关不严的原因，因此后面竣工规划条件核实增添麻烦，无法核实。按照批准的建筑施工图纸施工，最多只能实施绿地率为27%，还差5%现场没有剩余地方可以实施，导致绿地率不够，不能通过核实。2.2.3配套设施不符合要求。在笔者核实的建设项目中，经常遇到实施建设项目的停车位个数不够，社区文化室、社区卫生服务站、老人活动室等配套不符或者没有实施，这些给居住的群众生活造成不便。
3针对建设工程竣工规划条件核实中问题的对策
3.1加强审批源头管理，确保依图核实。通过加强办理建设工程《建设工程规划许可证》及附图阶段的管理，确保建筑工程竣工规划条件核实做到依图核实。首先挑选一批资质合格，业绩执业良好的优秀设计单位组成设计库，从设计库中挑选设计单位进行设计，确保设计的内容符合要求。第二，加强审批人员专业素养培训，严格把关审查内容。
3.2建立第三方中介复核制度，精确经济技术指标数据。建立一些符合条件的复核单位组成第三方中介，对审批的面积及其他经济技术指标进行复核确保审批图纸的数据精确无误。
3.3制定标准细则，统一核实内容标准，规范自由裁量权。对一些福建省城市规划管理技术规定中没有具体的要求，制定本地区城市规划管理技术规定和实施细则，如误差范围的规定，制定建筑层高规划条件核实标准，实测建筑层高与规划许可要求误差小于等于0.05m的，给予通过规划条件核实，这样便于统一核实内容标准，并进行表格清单化，规范自由裁量权，减少核实点人为遗漏，同时给建筑工程竣工规划条件核实留痕。
3.4实施信用管理，加强建设单位管理。建立规划建筑市场主体信用事中事后监管体系，制定一套信用评分标准，对建筑市场主体信用等级进行信用评分，并把信用评价推送至省市级信用信息平台进行应用，实现共享，构建“一处失信，处处受限”惩处机制，并做到褒扬诚信的建设单位，通过加强建设单位管理，使建设单位按照审批图纸进行建设实施。
4结语
综上从竣工规划条件核实中的存在的问题及对策进行探讨分析，使建筑工程竣工建设符合规划审批要求，建筑工程核实符合法规规定要求，规范了建筑工程竣工规划条件核实，加强了城乡规划管理，维护建筑规划严肃性和权威性。
参考文献
［1］张国良，张云，王胜.浅谈建设工程竣工规划条件核实竣工测量技术经验［J］.测绘通报，2013（S1）：124-126.
［2］杜科恽，罗生强.探讨建设工程竣工规划条件核实测量技术的经验［J］.中国房地产业，2016（6）：142.
作者:许俊峰 单位:莆田市乡村规划中心
