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摘要：根据国务院工程建设项目审批改革工作的精神，在工程建设项目中提出打破部门分割，避免重复测绘，实现一次委托，全程测绘，即“多测合一”的新型测绘模式，从而实现规划测绘、房产测绘、地籍测绘等测绘工作统一进行，成果共享。本文将基于新形势下的工程建设项目“多测合一”面临的相关问题进行分析、探讨，希望为“多测合一”的开展提供参考建议。
关键词：改革；多测合一；管理；优势；挑战
随着社会的发展，政府审批职能日益增多，审批事项日益增加，审批流程更加繁琐和复杂，一个工程项目要经过规划测绘、房产测绘、地籍测绘等多个测绘阶段，每一阶段都由不同的部门指定不同的测绘公司进行实地测量规划、国土、房产要素，相应主管部门要分三个阶段进行资料验收，每个阶段都要进行内业检查、外业核查，只有全部合格后，出具测绘成果合格证明，严重影响了工程审批的办事效率，根据国家行政审批改革需要，提出“多测合一”的新型测绘模式，从生产型测绘向综合服务型测绘转型升级[1]。
1“多测合一”整合的测绘工作
“多测合一”是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目，由工程建设项目业主单位选择一家具备相应资质的测绘单位承担建设工程所需的工程测量（含控制测量、地形测量、规划测量、地下管线测量）和不动产测绘（含地籍测绘、房产测绘）等多项测绘业务，按照“多测合一”技术标准要求分别向审批部门和业主单位报送测绘成果。
2“多测合一”的相关问题分析
“多测合一”是一项审批过程中有关测绘方面的改革创新工作，不仅涉及测绘单位，对政府管理部门也提出了更高的要求，基于现代互联网，运用大数据、云计算技术改变管理方式方法，提升服务水平和管理能力[2]。
2.1多测合一的管理。（1）测绘单位的要求各测绘单位机构必须满足工程测量（含控制测量、地形测量、规划测量、地下管线测量）和不动产测绘（含地籍测绘、房产测绘）等专业资质，同时具有完成“多测合一”要求的仪器设备证明材料，包括仪器设备所有权证明、测绘计量器具检定合格证明、仪器检定费发票等，从业人员需提供包括从业技术人员名册、测绘作业证、职称证、劳动合同、社会保险缴纳证明等材料，方可进行多测合一的测绘工作。（2）政府部门的管理通过建立网上服务超市，增加“多测合一”测绘机构名录库，符合“多测合一”准入条件测绘单位，经测绘主管部门审核批准的，录入“多测合一”测绘机构名录库，承接“多测合一”项目测绘工作；名录库内容包括名称、从业技术人员、法人、股东及业绩等，且无严重违法失信和不良信用信息、未发生因提交虚假测绘成果或不合格测绘成果而造成社会不良影响等重大违法犯罪行为。对于测绘单位所属从业技术人员、法人、股东等被列入失信被执行人名单的，该测绘单位不予批准进入“多测合一”测绘机构名录库。“多测合一”采用网签和合同备案制度，工程建设项目业主单位将“多测合一”业务合同在“互联网+政务服务”一体化平台网签和备案，由平台将签订和备案结果及时推送给相关部门进行备案。工程建设项目“多测合一”实施方案中应加强事中事后服务和监管，加大监督检查力度，依法依规的查处测绘服务机构违法违规的行为，对其进行取消“多测合一”测绘中介服务机构的资格，并将其行为上报相关信用评价体系和向社会公布，对其违法违规的行为，依法依规追究其相关责任。（3）测绘成果的提交与检查测绘成果采用测绘基准为2000国家大地坐标系（CGCS2000）和1985国家高程基准，采用技术方法必须满足精度相关规定要求，按照“多测合一”相关标准提交的测绘成果，保证“多测合一”数据成果的共享与应用。测绘单位对提交的测绘成果质量负责，测绘主管部门实施测绘成果的质量检查和质量初步评定。测绘成果报告经开发建设单位确认后，到“多测合一”政务服务窗口提交测绘成果，包括技术方案、成果报告、相应图件、检查记录、质量检查报告等；测绘主管部门对提交的成果进行检查，随机进行抽检，未被抽检的项目进行规范性检查，被抽检的项目在规范性检查的基础上进行外业核查，并在规定期限内告知测绘单位检查结果。测绘成果经检查发现有问题的，测绘单位须针对项目质量检查反馈的问题，制定切实可行的整改措施，完善测绘成果。
2.2多测合一的技术服务。（1）拨地测量与规划放线测量拨地测量采用解析法进行测量，应依据城市规划主管部门下达拨地条件进行作业，收集有关资料并核实与规划道路、已有拨地测量成果的关系，待工程建设项目现场平整后即可入场测量。规划放线测量应依据城市规划主管部门核发的建设工程规划（预）许可证进行作业，收集并核实拨地测量成果及四至地物测量成果，待工程建设项目现场平整后即可入场测量；规划放线测量应在成果资料整理之前进行桩点测设与校核测量，若规划放线测量桩点不满足规划设计条件，应依据城市主管部门调整后再予放线。（2）房屋面积预测绘和房屋面积竣工测绘房屋面积预测绘，房屋竣工前，测绘单位根据房屋施工图和其它有关资料，从施工图上获取房屋边长等相关数据，并按照国家标准及相关规定计算房屋面积，并参考房地产开发部门提供的共有面积使用说明，对尚未竣工的房屋进行商品房房屋面积预先计算[3]。房屋面积竣工测量在房屋竣工验收后，测绘单位参考规划图纸以及竣工图纸、预测算数据对竣工后的房屋开展实地勘测，分别测量房屋各边数据，绘出房屋现状的平面草图，并按照国家标准及相关规定计算房屋面积实测面积[4]。（3）规划条件核实测量建筑工程规划条件核实测量是指测绘单位对经城乡规划性质管理部门批准建设的建筑工程竣工后的形状、大小、位置及属性等进行采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的一项测绘技术活动，是规划管理部门对建筑工程进行规划监督检查的重要工作[5]。工程建设项目还涉及绿化市容、人防、交通、消防等测绘服务，此处不过多赘述，工程建设审批项目涉及的测绘工作，都可整合至“多测合一”业务。
3“多测合一”优势与挑战
“多测合一”是一项新生测绘技术服务业务，结合工程建设项目行政审批涉及的测绘服务领域进行业务综合，打破行业垄断，提升服务效率，不断激发市场活力和社会创造力，具有自己独特的优势，也面临着严峻的挑战。
3.1“多测合一”的优势。“多测合一”业务实行一次委托，由同一家测绘机构为同一建设项目提供相关测绘服务，即可减少业主单位的委托次数，又能共用部分基础性测绘成果，达到简化办事手续、共享数据资源、缩短测绘时间、节约测绘成本、全面提速增效。项目建设业主单位自主选择一家同时具备工程测量（含控制测量、地形测量、规划测量、地下管线测量）、不动产测绘（地籍测绘和房产测绘）等资质的测绘单位，同步开展规划核实测量、房产测量和地籍测绘等相关测绘工作，为项目联合竣工验收一次性提供相应的测绘成果和数据。过去工程竣工测量只能由规划、国土、房产三部门的下属测绘单位做，重复测量，重复收费，且测量工期较长，实行“多测合一”后，项目建设业主可以进行测绘单位的选择，同时还节省了时间和金钱。
3.2“多测合一”的挑战。测绘单位需要进行重组、引进专业技术人员、增加仪器设备、完善质量保证体系以及测绘成果和资料档案管理制度等方式，提高测绘资质等级和增加业务范围。就工程项目测绘工作而言，现测绘公司都一般都开展工程测量或不动产测量等测绘工作，也有很多测绘公司资质齐全，人员和设备完备，同时开展涉及工程测绘的全部工作，对于从事单一测绘的测绘公司，则需要专业的测绘人员，使用专业的测绘工具进行测绘，这就对承接多测合一的测绘单位提出了更高的要求和挑战，开展“多测合一”的地区将更多的测绘工作纳入“多测合一”，承揽此项工作的测绘单位则需招聘或培训相关人员，购置相关设备，完善相关资质，才能承揽“多测合一”这项测绘工作。
4结语
“多测合一”是政府深化“放管服”改革的部署要求，深化审批制度改革，进一步提升测绘类中介机构服务效能，整合梳理各部门多项测绘项目，切实为建设单位减负，方便建设单位办事的一项新举措。通过“多测合一”工作的开展，工程建设项目审批运用了新技术、新型测绘形式，简化了工程建设项目审批流程，同时减少建设单位办事次数，节省了建设单位办事时间，提升了政府管理能力和服务水平，也为测绘单位的能力提升和业务开展创造了机遇。
作者:林永超 单位:辽宁省城乡地理信息科技有限公司
