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摘要：城市燃气企业是天然气利用环节中连接天然气长输管线与下游居民用户的重要一环，在连接地区发展和提高资源利用效率中发挥着重要作用。我国已经基本完成了对于长输管线和大中城市的燃气基础设施建设，对国民经济发展做出了巨大贡献。然而面对新时期天然气高速发展的需求，天然气是愈发重要的冬供主体能源，采暖需求持续快速攀升。对于燃气需求的应用更多下沉至中小城市、农村的加速天然气应用，在新一轮轰轰烈烈的煤改气发展建设中出现了缺乏成本管理、风险高发的问题，需要我们重点处理。本文将具体分析燃气基础设施工程建设成本控制和风险问题，并给出一些建议。
关键词：城燃企业；成本控制；风险管理；煤改气
《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发[2018]31号)指出：当前我国天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡不充分问题较为突出，主要是国内产量增速低于消费增速，进口多元化有待加强，消费结构不尽合理，基础设施存在短板，储气能力严重不足，互联互通程度不够，市场化价格机制未充分形成，应急保障机制不完善，设施建设运营存在安全风险等。国家有关部门为切实解决上述问题，有效促进天然气能源产业走向协调、稳定的发展之路，针对性的指出要尽快完善天然气产、供、储、销体系建设，提出了对于发展天然气产业的三点基本原则：1.产供储销，协调发展。2.规划统筹，市场主导。3.有序施策，保障民生。
一、燃气利用设施的成本构成特点及潜在风险
城市燃气储运及配套项目投资金额大，项目投资回收年限长，市场环境复杂。设计人员需要通盘考虑各类因素对项目的影响程度，组织各类专业人员进行科学的论证与分析，从可行性研究阶段即要准确把握市场形势，以市场需求量为依托，预留冗余需求，但又要保证投资回报率。其中燃气利用配套项目对建设材料的需求频次高，实际采购单元无法准确下达，这也对市场预估的能力提出了更加精细的要求，要保证采购质量的统一标准，就需要批次下达采购计划；要保证采购规模的合理把控，就需要控制采购规模。就2017年以来的工程建设实际情况来看，如果项目建设单位过于追求资金的准确利用，就势必影响设备厂家的生产线匹配，后期增加订单的难度可想而知。城市燃气输配设施运营周期长，前期投入大，主要依靠销气量的增长来收回成本，前期建设阶段对于项目整体的运行影响至关重要，贴合实际的设计方案、精确的施工组织与高标准的设备投入能减少后期维保运营压力，防止因不可抗力、设备、材料质量导致的各类风险对后期项目资金、安全的风险，反之则会拖延施工周期，增加窝工、停工对于工程验收的周期，无端降低企业资本占用效益，影响公司扩大规模、抢占市场，获取效益的有利契机。
二、城镇燃气企业项目建设成本控制的现状
(一)资本运营、成本核算意识不成熟
现阶段情况下燃气行业项目建设较为容易出现两种极端现象：一种是以成本为先，对于成本控制做到了极致：可用可不用的坚决不用，标准要求要用的采取标准最低限，对于施工所需的工期一再进行压减，降低用工成本，忽视工程质量及设备匹配程度。另一种是成本控制制度形同虚设，对于项目前期的论证工作不够严谨，设计工作不精细，导致上报的概算、预算脱离实际，起不到应有的控制作用。
(二)资本运营、成本控制制度不完善
项目建设的成本控制贯穿于项目的各个环节，从前期市场调研、规划、可行性研究阶段、初步设计、施工图设计、竣工图设计、概(预)算、结算、决算及中间过程穿插不断的投资计划、招投标、合同选商谈判管理、日常核算、减值报废、处置、结算、竣工财务决算、转资、竣工验收、后评价等全过程财务管理。都需要对其成本进行实时控制与分析核算。在实际操作中，由于制度体系的关注点无法下沉至个具体细节，责任划分在各项目实施部门间相互牵制，拖累管理效率，对于成本控制缺乏足够手段与措施。
(三)成本控制方法落后
运用成本核算方法进行成本分析是传统的项目管理人员的手段，但现有的成本核算更多的归于财务部门或者财务人员个人通过财务手段进行的账面分析，缺乏对于项目建设各环节系统的认识。间接的削弱了成本控制的效果与核算力度，更可能导致成本控制与施工组织的不协调。现阶段需要充分利用现有的财务信息管理系统、统计分析手段、积极整合企业内部各类数据、指标，通过深入挖掘基础信息和深度分析各类指标的出现原因，将项目建设、工程管理、财务核算各专业通过大数据平台整理出精确的成本报告，准确识别并认识到各环节成本控制的核心要素。
三、项目建设成本控制优化工作
(一)注重宣贯教育，夯实成本控制理念
企业经营运行各环节的工作岗位都要在大脑中牢固树立成本控制对于项目建设推进与后期资本运营的重要意义，现阶段，财务核算与前期各环节处于相对脱节的状态。因此要更加注重业务管理方式、管理模式的转变与制度宣讲，尤其是财务部门要加强对于项目前期建设阶段各方面知识的理解，注重从项目的角度去理解成本核算的意义，这样才能对项目设计方案、施工组织、进度规划以及材料采购、配置及应用的方方面面都要做到详实了解，才能做出有效的贴合实际的成本管理方案。
(二)完善规章制度、优化成本控制机制
各项工作机制、制度能否落到实处的关键在于各项业务具体的实施人员，因此需认真听取基层的实践经验，及时弥补工程项目管理盲点、将责任明晰至岗位，规范业务管理流程细节，注重各项业务的协调统筹管理，及时将成本数据信息收集反馈至决策层，对于成本控制制度结合实际，灵活调整。对于各岗位在工作中发现的问题及时进行整改，对于提出成本控制优化方案的员工进行兑现奖励，激励各岗位凝聚合力，达成成本控制目标。
(三)确定关键要素、强化成本控制手段
工程建设的管理没有一成不变的通用法则，社会在进步、科技在进步、施工组织和各项管理制度也在变化，对于具体的项目建设，要想准确的做到成本控制，需要更加开拓的视野和格局，将具体的项目放在整体的社会环境中去思考，将国外、先进国家的管理经验运用到项目公司中来，提升新思路，新方法。重视各项管理信息技术的运用，提高管理效率，准确利用各项统计数据、关键指标，将数据可视化，将数字形象化，防止因拖延造成遗漏环节、细节数据，紧密跟进工程进度，防止成本控制不及时，事后管理情况。
四、加强内部控制管理，有效规避风险
(一)夯实内部控制建设
管理层在项目上马决策中不可避免的会受到一些主观情况，因此需要加强内部控制来规范业务流程和具体环节执行情况。近几年来，各类公司推广的扁平化管理，可以有效减少审批流程，减少管理间隙带来的隐性风险。同时更加重视董监事会的作用，利用权力制衡，避免滥用权力与决策失效。完善监察、审计和项目后评价机制与监督，确保各项业务流程都在可控范围内，强化内部控制业务部门的独立否决权，使内部控制、纪检监察人员在企业中发挥更大作用。
(二)拓宽投融资渠道手段
由于城镇燃气企业项目投资的周期性和回报率问题，项目投资的主体绝大部分为国有控股企业，少部分为省属大型企业，这就涉及到资金拨付的及时性与资金管理的科学性问题。为保障项目的进展，要尽量缩减项目前期投资预算的审批时间，科学谋划投融资模式，多措并举利用各项融资模式的特点，以自有资金的利用为依托，科学合理的配置融资模式，降低融资成本，注重利用政府平台打通资本运用平台，扩大资本利用渠道。
(三)重视工程质量的风险问题
安全无小事，工程质量的保障是任何一项工程的基础。设计阶段的不合理、施工环节的轻视，随意压减工期，都会影响项目后期质量，甚至发生安全事故。在项目前期各项可行性研究、初步设计、施工图设计阶段都要组建专家组对设计和施工的总体要素进行科学审核，严把质量关口，使项目建设符合国标、各类规定，降低各类要素对项目的影响。严审与工程建设承包商、物资供应商、服务提供方的各项资料，理清风险要素，注重审查竣工验收阶段资料，问题一经发现及时整改，出现违规的追究责任人，将问题消灭在项目前期。
五、结语
燃气行业项目建设风险管理效果与成本核算、控制的达成有着密不可分的联系，都是为了同一目的，手段上既有区别又有互通。提高综合管理理念、改变管理方式，更加注重各部门、各岗位，各项管理要素对成本的影响和风险管控中所起的作用，才能提高项目经营效益。
参考文献：
[1]王根源.基于建设工程项目成本控制及风险规避的跟踪审计研究[J].科技信息，2011(08)：357-357，359.
作者:詹锐 杨敏 单位:临汾中石油昆仑燃气有限公司
