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摘要：工程建设的超概算问题，不仅是建筑企业工程建设过程中出现的问题，也是建筑行业一个难以解决且具有普遍性的问题。作为建筑企业基建部门，要充分认识工程建设概算的意义、工程建设超概算的危害性。本文结合工作实际，深入分析工程建设超概算原因，提出因时制宜、因地制宜的采取工程建设超概算的控制措施，杜绝超概算的现象，确保建筑企业工程建设工作的稳健运行。
关键词：建筑企业;工程建设;超概算;原因;措施
随着我国经济建设的高速发展，为全面提升建筑企业基础设施建设，建筑企业工程建设也迎来了高峰期，但是，由于建筑企业工程建设管理体制并不十分完善，工程建设超概算已经成为严重制约建筑企业工程建设正常健康发展、影响工程建设效益的难以解决的普遍性问题。目前，不论大中型建设工程，还是小型建设工程，超概现象普遍存在，原因多种多样，这不但给工程建设投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划无法落实。因此，认真分析工程建设超概算的原因，采取有效措施控制工程建设超概算就显得十分必要。本文就建筑企业工程建设超概算的原因、危害及控制措施作如下探讨。
一、工程建设概算的意义
工程建设概算是指在工程在项目初步设计阶段，以初步设计文件为依据，对工程建设总投资及其构成进行的概算。设计概算投资包括工程建设从立项、可行性研究、设计、施工到竣工验收等的全部建设资金，是初步设计文件的重要组成部分。经批准的概算一般作为工程招标的最高限额，是项目签订承发包合同的一部分。
二、工程建设超概算的危害性
工程建设超概算的危害性直接体现在以下三方面：
(一)引起社会误会，影响单位公众形象
报主管部门审批同意后的概算，是具有一定的法律效应的，但如果出现原设计范围有重大变更、发生不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加、建筑材料价格上涨、超出工程造价调整预备费的国家重大政策性的调整等原因，建设单位是可以报主管部门审批同意后进行调整的，但对以上原因不了解的大多数民众将片面的认为工程建设超概是因为建设单位的高估冒算、铺张浪费或施工单位非法牟利，基于以上错误的主观认识和判断，由此对项目建设和项目建设单位、施工单位形象带来负面影响。
(二)造成资金短缺，阻碍工程建设进度
工程项目超过概算金额，可能造成所需设备、材料无法投入使用，发生拖欠施工款等现象，直接影响施工进度，导致建设工期延长。
(三)降低项目效益，增加项目资金成本
由于项目建设期延长，建设单位项目效益将难以发挥，为此确保项目推进而采取各种临时手段，拆借、筹措资金等行为将导致项目资金成本增加。
三、工程建设超概算原因分析
工程建设超概算的原因是多方面的，是项目建设内外部环境和主客观因素综合影响所致，既有工程建设单位前期工作不严谨或有违相关规定，也有在后期施工管理中，未遵循科学的方法和手段，更有因国家政策因素及不可抗力的影响等。就建筑企业工程建设而言主要有以下几点：
(一)建设程序履行不到位
有的项目或因政策要求、或因建筑企业实际需求情况，迫于建设并投入使用，基建部门或项目需求部门在对项目需求了解不全面、不深入，工程建设论证不充分的情况下，不能严格履行建设程序，完成前期工作，由此造成项目出现边审批、边设计、边施工的现象。导致工程建设过程中频繁变更设计、现场签证，造成很大浪费，更有甚至重复建设。由于以上现象的存在，直接导致实际投资超概算。
(二)前期工作准备不充分
建筑企业工程建设内容看似简单，但是，若在可研阶段甚至初步设计阶段的缺乏深入细致的调研、论证和长远规划，仅仅只是满足现阶段或个体需求，将使得设计阶段工作的深度达不到应有的要求和精确程度，为项目后期使用和建筑企业后期建设造成不利。无形中导致项目超概，增加项目建设成本和建筑企业建设成本。
(三)特价成本上涨增加
作为在市场经济模式下的工程建设，任何物资的采购与供应均受市场调控影响且具有一定的时效性。在项目建设前期根据定额价出具的工程概算，在施工过程中因设计变更、签证后，由于施工内容的调整，该部分的费用也将因市场不断变化而变化，难免导致设备或材料的价格变化超出概算的范围。有的工程建设概算编制完成后，由于某些原因工程建设在一段时间后才进入实施阶段，工程建设期限延长。而根据国家每年下发的相关的政策性调价文件，设计概算价差调整将滞后导致超概算，必然产生工程建设超概算问题。
(四)不可抗力因素影响
在工程建设实施中，还有很多不可预见的因素，往往都是些具有突发性的自然灾害，如暴雨、冰雹等恶劣气候条件或国家的最新规定等，建设单位有可能将增加许多原批准概算中没有的应对措施，增加工程量，以确保项目的顺利进行，由此也将造成工程建设费用的增加，导致工程建设超概算。
四、工程建设超概算的控制措施
(一)严格履行基建程序操作流程，坚决执行工程建设法律法规
工程建设立项、设计、施工到竣工验收的全过程中，各项工作环环相扣，各阶段必须按照相关的法规进行，如《政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《省属建筑企业小额工程交易管理办法（试行）》以及各建筑企业根据自身情况制定的工程管理办法，各项目资金也应遵循“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”的逻辑。目前，工程建设超概算普遍都是因为上述某一环节出了问题，没有严格按照规定程序进行。只有切实加强工程建设实施单位按建设程序办事的观念，同时对未按基建程序操作工程建设加工处罚力度，而不是事后补办简单处理。
(二)全面做好项目建设准备工作，着力提升工程概算业务水平
工程建设概算是以初步设计文件为依据，对工程建设总投资及构成进行的概略计算，是利用国家或行业颁布的概算指标、概算定额或综合指标、预算定额等资料，按照建设单位需求和设计要求确定的控制建设工程建设投资的最高限额。这就要求基建部门和项目相关部门充分参与到工程建设前期的方案设计、概算编制和审查工作中，结合建筑企业的发展趋势和发展需求，充分考虑项目完成后相关部门的使用需求，力求减少后期的项目变更或后期改造，符合建筑企业发展需要。基建部门在项目发承包阶段应严格审查招标控制价和招标图纸，在项目实施阶段严格论证设计变更，强化现场签证的管理，在竣工结算阶段严谨、细致确认项目建设价款的计算、调整，为财务决算提供数据。同时，重视基建岗位人员的管理，加强职业道德和法律法规教育，提高责任感和事业心；同时加强专业知识的学习，掌握有关的工程建设管理知识，提升业务水平。
(三)全力提高工程建设设计质量，全面推行项目概算限额设计
设计工作是工程建设的重中之重，设计是否合理不仅决定工程建设的成败，更是控制概算重要环节。建筑企业零星工程、小额工程、政府采购工程的设计费平均约占工程建设费用百分之四左右。但正是这百分之四的设计费对工程建设效益、质量、造价的影响度却至关重要。因此，必须采取有效措施，切实加强对设计阶段的管理。在设计阶段，对设计工程建设要进行深入细致的调查研究，重视资料的收集工作，充分了解工程建设需求、可行性研究报告的内容、工程施工条件、场地环境、工艺设备选型、建筑空间、建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案，做好符合建筑企业建设发展的规划。限额设计就是按照批准的可行性研究报告和批复资金，合理确定设计限额。在保证满足使用功能和项目需求的前提下要求设计人员提供投资合理、技术可行、安全可靠的设计方案，同时应明确设计单位应承担超概的责任。基建部门加强对技术设计和施工图设计的控制，避免出现在设计过程中凭主观意识，任意要求变动设计。
1、全面实行工程概算动态估价，有效减少后期概算高速幅度
工程概算在整个工程建设实施阶段的造价管理中起控制作用，部分项目施工所需材料或设备将因项目推迟实施而偏离市场价，因而在编制工程概算时应充分考虑这一点，尽量做到总体价格水平应当与市场一致，对于明显脱离市场价格水平的，就必须进行调整。比如：工程建设中所需的钢材、水泥、砂石等，每年每季度甚至每月价格都有浮动，对工程建设成本也产生影响，对于存在不确定性的建设项目和将推迟建设的项目，在进行概算编制是应充分考虑市场价格浮动产生的后果，应对拟实施的建设工程依据测算系数进行调整，弥补设计概算价差预备费的不足，有效减少后期概算调整幅度。
2、加强重视工程监理规章制度，注重强化工程建设监管监督
(1)在项目前期，通过严格执行工程招投标制度择优选择承包单位，在施工期间严格执行工程建设设计变更、签证的审批制度。在竣工结算阶段委托有专业资质的第三方审核机构，参与项目结算审核，严格按规定进行结算。(2)委托第三方监理机构加强对工程建设“质量、工期、投资金额”全方位的监督管理，督促项目各相关单位依法依规办事，以此达到对项目资金的控制。
五、结束语
工程建设的超概算问题，不仅是建筑企业工程建设过程中出现的问题，也是建筑行业一个难以解决且具有普遍性的问题，作为建设单位和建筑企业基建部门，只有结合建筑企业建设的实际情况，充分认识超概算问题造成的严重危害，全面深入分析超概算原因，才能因时制宜、因地制宜的制定具有针对性的控制措施。加强项目全过程的监管，严格控制概算，杜绝超概算的现象，提高资金使用和工程建设效益，确保建筑企业工程建设工作的稳健运行。
作者:李振文 单位:湖南振业房地产开发有限公司
