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摘要：电厂建设是一项工艺复杂，耗资巨大的工程，确保项目投资控制在批准的额度内，合理使用人力、物力、财力，实现投资最大效益，是电厂投资控制的主要目标。本文论述了电厂建设项目进行投资控制的必要性，针对电厂项目建设的特点，指出了各阶段的控制重点，提出了投资控制的措施和方法。
关键词：电厂；投资控制；措施
近年来，随着电力市场改革的深入，在电量受限、煤价上涨、电价下调各项风险因素接连冲击下，发电企业的投资风险进一步增大。由于电源项目投资大，回收期长，财务费用高，环保压力大，且随着新能源项目平价上网的推进，电厂建设投资战略如不进行管控和优化，投资收益将会存在很大的不确定性。电厂工程建设投资控制的总体要求，是要在保证项目建设安全、质量、工期的基础上，合理调配资源，把投资控制在目标范围内，实现良好的投资和社会效益。有效的投资控制，对发电企业的生存和发展有着重要意义。因此，在项目的决策、工程设计、招标和合同管理、工程建设和竣工结算阶段，既要分别控制，定期滚动进行投资情况对比，找准问题，及时分析，采取措施，纠正偏差；又要从整体出发综合控制，不仅是建安工程，还有设备购置、其他费用、建贷利息等多个方面，从经济性、技术先进性入手，主动想办法控制投资，以期获得最佳的技术经济指标。
2电厂工程建设投资控制的主要措施
2.1项目决策阶段是投资控制的基础
项目前期决策的优劣直接影响发电企业投产后的健康发展。一是项目的可行性研究是电厂项目建设初期投资控制的主要手段。由于项目总投资受选址、机型选择、方案变化的影响很大，要通过可研论证项目的先进性、可靠性，对社会、环境、市场的影响进行分析和评估，对项目抗风险能力作出结论。以可研结论作为科学决策的基础。二是可研报告编制后，要通过专业评审，反复论证修改，提高报告的科学性和投资估算的准确性。尤其对于投资规模大的火电项目，决策阶段的可行性分析、市场分析和经济分析对投资决策的影响非常大。
2.2项目设计阶段是投资控制的重点
工程设计阶段是整个电厂建设投资控制的重中之重。设计质量的优劣直接关系到后续施工和投资控制，并对项目投产后产生较大影响。由于该阶段投资控制伸缩空间较大，业主方技术人员要积极主动参与到设计决策和优化中来，以高质量的成果实现工程目标。一是要通过招标确定资质符合、实力雄厚、业绩丰富的设计单位。二是要通过严密的合同约束来提高设计质量，达到设计效果。三是通过专业审查，逐级审批，确定工程设计概算，作为项目投资限额。四是在施工图阶段，要进一步核实基础资料，审核图纸，严格编制预算，确保项目齐全、计算准确、方案可行。五是对多方案的项目进行技术经济比较，要从全生命周期的效益来考虑，避免出现初始投资低维护费用高的现象。六是要做好各阶段优化设计，在工程实施前充分分析风险因素，以及导致目标发生偏差的可能性和尺度，提前做好针对性预防措施。
2.3项目招标和合同阶段是投资控制的保障
电厂建设基本采用工程招投标方式，工程设计、监理、设备采购、施工等均通过招标从众多承包商中择优选取。该阶段的投资控制工作，一是发包人应对工程招投标工作高度重视，严密、细致、准确地编制招标文件，尽量避免发生错误和漏项。二是充分调研，通过公开招标选择理想的施工单位。投标方为了中标，根据自身实力综合考虑工期、质量、造价等因素后客观编制投标文件进行投标，这对发包方的施工和投资也能起到积极的作用。三是中标单位确定后，制定严谨周密的合同，严格履行合同会签审批制度。一则要认真研究合同重要条款，权利义务责任是否表达真实完整，确保合同全面、细致、合理、可行，尤其是对于计价依据、调价方法等牵涉到投资增减的条款，避免施工单位在开工后出现推诿和拖延。二则要严格审查资料是否合法规范，条款是否完备，防范风险于未然。三则要关注违约责任是否具体和量化，解决纠纷的方式是否恰当，避免出现大的合同缺陷。
2.4工程建设阶段做好投资控制的落实
电厂建设阶段，要抓好各项投资工作的落实。一是要严格执行工程合同、设计图纸和施工组织设计，正确处理工期、质量与投资之间的关系。在满足工期要求、保证工程质量的基础上，尽可能降低投资。二是严格审核工程量完成情况，按照合同约定支付进度款。三是要正确处理合同变更，严格控制现场签证和设计变更，通过建立制度、明确责任、严格审查手续来规范合同变更，必要时进行跟踪审计。四是针对必须进行的变更和修改，建设单位和施工单位应该对多个备选设计方案进行比较，并进行投资增减分析，严格遵循先定价后施工的原则，必要时报上级主管部门审核批准。五是对现场签证要明确授权，多人监督，实测量化，确保真实准确，并要正确分析是否属于合同范围，是否与合同条款冲突，避免出现随意签证造成投资失控的后果。六是要加强基建现场物资的收、发、存管理，大宗设备要制定运输装卸预案，协调到货时间与现场安装进度匹配，避免发生不必要的维保、滞期费等。七是要协调各系统工程进度，防止进度失调导致支付额外的赶工费，更要避免总工期延误，造成发电收入减少，利息增加，基建费用超概。八是在政策及市场发生较大变化时，要及时调整合同执行策略，比如国家税率调整对大额合同税费的影响，利率调整对融资的影响，要提前谋划。九是要做好监理单位的管理工作，使监理单位真正为业主所想，切实履行委托责任，主动防范施工单位的各种索赔。
2.5竣工结算审计阶段做好事后控制
竣工结算是在项目建设完成后控制投资，总结建设情况的最后环节。整体工程的竣工结算和决算办理，是电厂项目建设完毕的标志性工作。项目工程结算要以合同为依据，要求施工单位提供的验收、结算资料手续齐全、完整、合规，以便于技经人员厘清范围，准确判断，合理计算。竣工结算审计是电厂工程审计至关重要的一环，也是工程造价的决定性阶段，更是项目管理效益的直接体现。业主单位要坚持内部审计与外部审计相结合的原则，秉承实事求是、公正公平、合法合理的态度，约定责任风险，防止串通损害业主利益。工程审计中，要抓住重点项目的审计重点：计量准确性、定额套用合规性、计价是否符合市场行情，取费标准是否合规等。审计人员要在确保电厂建设工程取得良好施工效果的基础上，为业主把握好投资控制的最后一道防线。
3结束语
综上所述，投资控制贯穿电厂工程建设的全过程。由于电厂建设项目投资额大，可变性小，因此，要根据项目建设各个阶段的特点建立投资管控机制，确立管控目标，预判该阶段可能出现的问题，提前制定相应的措施，最终实现项目建设投资最低、效益最大化的目标。
参考文献
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作者:梁淑玲 单位:大唐广东分公司
