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[摘要]水利工程建设项目的最大特点是综合性、复杂性以及专业性都非常强，因此为了保证造价管理的实际效用，必须要将其融入到各个建设阶段。基于此，针对能够对水利工程建设项目造价管理带来负面影响的因素，总结出几点改进措施，以期能够对我国水利工程建设水平的进一步提高带来有价值的参考。
[关键词]水利工程；建设项目；造价管理
水利工程建设项目管理是一项十分复杂且专业的工作，其中涉及很多方面，例如目标管理、进度管理、资金管理、资源管理、安全管理以及质量管理等等。如果想要协调好它们之间的关系，就必须从整体入手，设计出一项完整、高效、系统的管理方案。然而，在水利工程的建设实践中，由于受到诸多外在条件的限制，项目资金的管理工作步步维艰，稍有不慎就会出现资金盈乏以及目标值偏离的情况。为此，水利工程建设企业一定要积极整合以往的工作经验，对原有造价管理体系中的问题做出整改。
1影响水利工程建设项目造价管理的因素
首先，对于那些没有做好充分前期准备工作的水利工程项目，由于投资决策阶段中所估计的工程标准存在偏差，进而导致工程项目在建设中频繁发生设计变更的情况，在不能及时处理的情况下，就会造成投资金额不足的情况，导致资金缺口越来越大，影响工程造价管理工作的顺利开展；其次，通过对以往水利工程建设项目的造价管理工作进行分析后可知，在水利工程建设项目的设计阶段，能够对项目造价管理带来干扰的可能性占2-9成；在建设项目的技术设计阶段，可能对造价管理带来干扰的可能性占3-7成；在施工图的设计阶段，可能对造价管理带来干扰的可能性占1-3成。不难看出，当度过项目决策阶段以后，造价管理工作的重心应当转移到工程设计上。然而，由于受到传统管理观念的影响，目前大多设计部门都存在着重技术、轻经济的情况，在无形当中造成了非常多不必要的资金浪费；最后，在进入到水利工程建设项目的施工阶段后，项目造价管理工作会遇到更多阻力，一些工程承包方过于追求利益最大化，因此会出现虚报、多报工程款项的情况。再加上工程监理单位的监管工作不到位，从而大大削弱了项目造价管理的实际作用，最终导致工程造价超出既定限额。
2水利工程建设项目造价管理的措施建议
2.1水利工程建设项目决策阶段的造价管理
通过上文中的介绍可知，水利工程建设项目的造价管理是一项十分复杂的工作，其中的各项技术经济都会对工程造价的管理质量带来直接影响，其中包括工程项目的建设标准、建设地点、建设工艺、施工设备以及施工材料等等。为此，建设单位要加强对工程项目决策阶段的造价管理，做好对各个细节的把控，具体的管理要点包括如下几个方面。首先，在水利工程建设项目正式开始之前要做好决策准备工作，根据实际情况来全面搜集资料；其次，要完善项目可行性报告，同时保证建筑标准与工程规模的准确性，结合之前所搜集的相关资料来制作立项申请；最后，要对水利工程建设项目的经济效益展开客观性、科学性的分析，仔细填写估算报告。需要注意的是，投资估算报告的内容要尽可能的完善，保证其中数据均是基于实际，同时还要兼顾到工程建设项目中可能对造价管理带来负面影响的因素，要为项目投资决策的制定留出一定余地，以此来达到造价管控的目的。
2.2水利工程建设项目设计阶段的造价管理
水利工程建设项目的设计阶段是造价管理体系的核心重点，参考西方发达国家所做的统计，虽然工程建设项目的设计费用只占总工程费用的不到1%，但往往这看似不起眼的1%却能够对高达七成以上的工程造价管理带来影响。因此，水利工程建设单位必须要进一步优化项目设计，合理化运用限额设计与价值工程来打造出最优的造价管理方案。其中，限额设计的应用目标需要依靠可行性分报告与投资估算结果来进行确定，建设单位要确保在自己所选择的控制方案的科学性与可行性，进而将工程量控制以及投资限额等方案安排给设计人员，让他们根据方案内容来完成操作。这种方式不仅能够达成合理控制投资限额的管理目标，同时还可以确保工程建设项目的设计质量。其次，价值工程可以被理解为一种可行性较高的经济分析方案，其中包括了经济分析与技术分析这两大方面内容。建设单位应当结合工程实际来灵活运用价值工程，针对不同造价管理方案来展开综合比对，在保证其实践功能性的同时，优先考虑选择新理念、新技术、新工艺，针对节约性优的方案设计给予一定的奖励，通过此种方式还可以较好地调动相关管理人员的工人工作积极性。
2.3水利工程建设项目招投标阶段的造价管理
在水利工程建设项目的招投标阶段当中，有关于造价管理工作的内容也同样复杂，其中包括设计图纸、招投标文件、工程报价书、工程清单等等。建设单位应牢记市场择优原则，将工程质量、工期以及工程安全作为主要管理目标，从中挑选出报价合理的承包商。在招投标阶段，造价管理工作的核心应当是价格，建设单位需要做的是保证参与方之间的良性竞争，从中挑选出价位低、质量优的合作对象，具体做法如下：保证工程清单内容的完整性、准确性；做好对招标控制价的编制工作，同时保证价格处于合理范围内；结合实际情况来对工程量清单中的项目展开分析，确定项目的设立难度，减少不平衡报价的出现；要维护行业市场内的良性竞争环境；根据地方政府所下达的政策制度来展开造价管理工作，同时细化各项调价条款；要对施工单位的实际情况进行摸底，避免其出现围标、串标等情况；要事先约定好相关的罚款事项，将责任落实到各个单位的个人身上，规避风险的同时减少经济纠纷。
2.4水利工程建设项目施工阶段的造价管理
2.4.1加大对施工材料的管控力度
在水利工程建设项目的造价管理体系中，施工材料是整个施工阶段中的重中之重，其占据了工程预算总费用的七成以上。因此在进入到施工阶段以后，施工方必须要严格按照合同方案中的相关规定要控制好材料的使用量，确保材料价格与质量成正比的同时，优先选择报价低的厂商，降低工程总造价。
2.4.2全面减少设计变更
水利工程建设单位一定要把控好设计变更关口，严格禁止出现通过设计变更的方式来增加工程规模、提高设计标准，以此来提高项目造价管理的实践作用。在施工过程当中，如果出现设计深度不达标、施工材料不匹配以及设计不合理等情况，一定要在第一时间给予解决和处理，避免留下隐患。另外，在施工过程中进行设计变更办理时，必须要同时得到设计单位、建设单位以及总监理工程师的亲笔签名，才能够认定变更生效。
2.4.3对现场签证管理进行规范
建设单位在施工阶段中要经常性的开展现场签证工作，确保所有参与者都要做到随做随签，从根本上杜绝隐患发生。2.5水利工程建设项目竣工阶段的造价管理水利工程建设项目的竣工阶段同样不容忽视，竣工阶段的结算所反应的是整个工程项目的真实经济效益，同时也是该项目法人核对资产价值、办理交付使用的主要参考依据。工程建设项目竣工阶段中的决算管理，一方面可以反映出造价与投资的真实结果，另一方面还能够对建设项目的投资管理成效作出准确衡量，为日后水利工程建设项目管理水平的全面提高积累宝贵经验。
3结语
笔者总结出了水利工程建设项目竣工阶段造价管理工作的四大要素：首先，要对建设项目的竣工阶段内容进行全面核对，核对内容包括工程项目是否匹配合同条件、是否达到合格标准、是否履行合同约定等；其次，要针对工程建设项目中的隐蔽工程记录进行核对，保证隐蔽工程的工程量符合竣工图中的内容；再次，要全面落实工程建设项目的设计变更签证，核对是否有上述相关人员的签字内容；最后，要进一步核对水利工程建设项目的竣工图、设计变更以及现场签证等各个方面的工程量，确保与记录报告内容无出入，最大化地减少经济流失。
【参考文献】
[1]胡厚明.水利建设项目造价管理范式转换的探讨[J].安徽水利财会，2008(02).
[2]姚兴国.水利工程造价管理及其控制策略[J].珠江水运，2012(18).
[3]张基尧.总结经验认清形势明确任务强化管理努力把水利建设与管理工作提高到一个新的水平——在全国水利建设与管理工作会议上的讲话[J].水利建设与管理，2000(02).
作者:周永红 单位:江西省抚州市东乡区水利局