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摘要：根据多年从事公路工程造价工作经验，探讨公路工程建设项目设计阶段超概算存在的主要问题，并提出相应的解决对策，以期为同行提供借鉴和参考。
关键词：公路工程；设计阶段；造价管理
1引言
公路工程造价的有效控制贯穿投资估算阶段、设计阶段、施工阶段、竣工决算阶段的全过程。而项目设计阶段的造价管理工作是整个项目造价控制的龙头环节和重点环节，对公路建设项目的造价控制起着举足轻重的作用。由于公路工程的设计专业性极强，所涵盖的工作内容多，如果在设计阶段的造价未能得到有效控制，则在后续的施工阶段将会遇到很多的问题，譬如公路建设项目遇到的“超概”和“调概”等问题。必须根据公路工程的设计要求，制定合理的造价控制方案，结合当地的实际情况，完成造价的有效控制，确保公路工程在合理的造价区间内。
2公路工程设计阶段造价控制存在的问题
2.1项目设计周期不合理，设计的深度不足
设计是工程的灵魂，勘察设计方案的合理性及编制工程预算的准确性对工程造价有着根本影响。目前做公路工程设计工作的单位很多，设计水平良莠不齐。由于许多公路项目急于要报送立项审批，设计周期就大大的缩短，初步设计不够详细，设计深度没有达到要求，以致概算编制人员无法准确的编制初步设计概算，出现概算漏项，从而对公路工程造价的准确性造成直接影响。
2.2勘察设计工作的深度不够
目前公路工程的现场勘察和设计工作往往由不同的单位实施，而项目勘察单位在初设阶段未能对项目所在地进行深入细致的现场勘察，以致所提供的勘察报告不能对项目沿线的地质、地形地貌、水文信息、沿线村落等情况有着详尽的表述。这就造成了设计单位在做初步设计文件时出现设计漏项，在施工图设计时出现超出工程可行性研究范围或与工程可行性研究出现较大变化，从而造成施工图预算超初步设计概算。例如，在桥梁施工图设计前必须对桥梁基础进行详细的地质钻探，而初步设计时对桥梁基础地质钻探密度不够细致，导致项目的初步设计和施工图设计脱节。为了桥梁的功能性、技术性、安全性都能得到保证，往往在施工图设计阶段不得不改变桥梁的基础形式，由此造成工程造价超出概算。
2.3工程材料价格的上涨
由于施工图预算编制期间采用的材料价格与初步设计概算编制有一定时间差，而在这期间价格的波动不易控制。公路工程的材料费一般要占到整个工程造价的70%以上，因此材料价格上涨会给公路建设成本带来巨大的影响。
2.4征地费用增加
由于公路建设项目需要占用大量的城市建设用地、农田、山林等，其中还涉及部分住宅、厂房的拆迁和人员的安置。随着国家新的土地政策的出台，土地征迁价格上涨、安置补偿标准的提高均导致征地拆迁费用的增加，进而是预算总价超出概算总价。
3公路工程设计阶段造价控制对策
一个合理又完善的设计文件是有效控制公路工程造价的必备条件。从相关数据资料显示，公路工程在其初步设计阶段对于整体工程造价的影响性可达到80%左右，而在技术设计阶段该影响度则下降到60%以下，在施工图设计阶段再次下降到25%左右，一旦到了工程施工环节，其对整体工程造价的影响性只有区区10%以下。可见设计阶段的工程造价是影响投资控制过程中重要环节之一。
3.1严把设计监理关
做好设计监理的工作能在设计阶段起到约束与协调的作用，对设计全阶段进行跟踪和质量控制，避免设计过程中出现差错，防止粗糙设计出现，保证实现质量好、造价低的设计目标。
3.2推行设计招标制度的普及
通过在设计阶段开展设计招标来确定公路工程的设计单位，即可以增加设计行业内部的竞争意识，使得设计单位在行业竞争中进行“优胜劣汰”，从而进一步提高设计单位的专业技术能力。同时，设计招标工作也能让公路工程的项目建设单位依托设计单位的专业力量，集思广益、不断创新，从中确定更优化的设计方案。
3.3注重前期勘探测绘工作
公路工程的设计单位必须在设计前对项目所在地的地质和水文情况进行深入的了解，其可以通过仔细阅读项目建设单位提供的地质勘探报告和历史水文资料，以及项目建议书、可行性研究报告等资料，从而根据场地周边的环境、地形地貌等情况，努力提高设计工作深度，优化设计图纸，尤其针对部分山区公路项目存在较多的深路堑和高填方以及工程地质病害路段，应做充分的方案比较，在满足各项公路功能指标的前提条件下，尽可能地选用经济指标较高的方案。
3.4造价工程师的全过程参与
为了更好地控制公路工程的造价控制工作，在满足公路建设的各项性能和功能要求外，还要充分考虑到其经济性，为了强化在设计阶段的造价管理工作，可要求设计单位安排专业的造价工程师全程参与设计全过程，将经济指标和技术指标进行有机结合，提高设计阶段和造价控制的联合性。在对公路工程的造价控制措施过程中，应强调对造价工程师在设计阶段的参与度，促进其与具体专业设计人员进行充分沟通协调，实现造价和设计的合理进行。另外，鉴于各设计单位在设计能力上存在显著的差异性，部分业务能力较弱的设计单位在设计时限上的拖延，而一旦设计阶段无法按时完成将会对下阶段的招投标及实际施工工作产生工序上的影响，必须坚决杜绝。
3.5积极推进限额设计
目前较为成熟的是限额设计是有效防治公路建设项目出现超概问题的途径之一。所谓限额设计，就是按照批复的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批复的初步设计概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。同时，要求设计人员在确保工程质量的前提条件下，尽量采用经济性强的施工设计方式。这就使得设计人员必须具备扎实的专业知识，并对目前流行的施工工艺有着较深的认识，还需熟练掌握本专业的预算编制和费用定额以及各项施工材料的市场价格等。只有设计人员具备了上述能力才能有效地在设计阶段对工程造价进行有效控制，体现出项目的经济性。在限额设计中一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。
3.6做好材料价格调查工作
在整个设计阶段的工程造价，材料价格原则上是以造价管理部门的市场信息价格为准，尤其是对占总费用比重比较大的材料价格如钢筋、水泥、、混凝土、砂、片石、碎石等要进行市场调研，做到与实际价格相符。
3.7提高编制人员的综合素质
公路工程造价对设计、造价预算管理人员都提出了较高的要求，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。加上现在新材料、新技术不断出现，必须要不断学习才能较好地完成工作任务。对图纸、当地法规文件、地方特色一定要了解透。使设计、概算、预算才更趋于经济、合理、使用，避免预算严重超概算的现象发生。
3.8加强与设计人员和建设单位充分沟通
因初步设计阶段设计图纸的深度不够，有些内容没有具体做法和详细说明，概算编制人员要准确地编制设计概算，就必须主动与各专业设计人员和建设单位沟通，了解工程设计要求、性能和其他费用等方面情况，掌握第一手资料，这样才不会出现多算、漏项，保证初步设计概算文件的准确性。如建筑安装工程中的设备及主材价格可能因关键部件的不同出现较大的差异，在初步设计过程中往往图纸标注不清楚，设备、材料的定位也尚未确定，这时就要及时与各专业设计人员或建设单位沟通，了解他们的要求。对设计概算要进行调整和修正，尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，避免造成设计概算与工程决算严重脱节。
4结束语
总之，概预算工作只有合理地确定工程造价，才能更有效地控制投资，有效地控制基本建设规模，才能防止预算超概算现象发生。
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作者:吴西西 单位:温州路桥工程设计所
