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摘 要： 煤矿建设工程施工环境非常复杂和特殊， 涉及多方面的安全隐患问题。 为防止安全事故的发生， 人们对煤矿安全问题的重视度越来越高， 工程监理在保障矿井安全建设和保证工程质量方面起着至关重要的作用。 结合中国煤矿建设工程监理安全管理现状， 对目前其存在的弊端进行了详细分析， 并提出一系列解决措施。
关键词： 煤矿建设工程； 监理； 安全管理
随着中国煤炭资源需求量的增大，安全事故发生的频率越来越高，再加上前期相关部门对煤矿建设工程监理安全管理方面的重视度并不高，其整体管理比较分散，缺乏一套完整的管理制度，各个部门之间存在责任推卸的情况，导致工作效率低下及资源的不合理分配等问题。煤矿建设工程监理工作的各种不积极问题在很大程度上加大了安全管理的难度，工作效率低下进而导致安全事故的发生。因此，结合目前煤矿建设工程监理安全管理方面的情况，及时对其存在的弊端及问题进行纠正，对安全管理中面临的风险进行准确预判，并提出有效的解决措施，保障施工安全。
1煤矿建设工程监理安全管理概述
煤矿建设工程的操作难度较高，施工环境未知因素较多，容易发生安全事故。导致其安全事故的因素较多，许多方面都无法预知。而安全事故发生之后大部分责任都会落到安全管理部门。煤矿建设工程监理安全管理部门必须完成以下两点要求，才能有效预防煤矿施工过程中安全事故的发生：a)应重点关注煤矿建设工程施工质量方面的问题，严格执行管理方案及守则，拒绝徇私舞弊，严格监管各个步骤中的工作内容，确保工程质量；b)煤矿安全管理部门的工作人员应严格依据国家相应的法律法规执行安全管理，并参考工程实况及所签订的合同，对配套设备进行综合考量，为施工现场配备相应的监理部门，严格执行施工过程中的规范操作。如果在煤矿监理部门的相关监督责任范围内由于其自身监理不力而产生安全问题，会对企业造成不可忽略的损失，更加严重的情况下则会发生安全事故，威胁工作人员的生命安全[1-2]。
2煤矿建设工程监理安全管理工作的重要性
安全管理工作是整个煤矿建设工程顺利完成的前提和保障。安全方面的控制与管理直接决定着煤矿建设工程施工的效率与质量，是最重要的影响因素之一。从整体上来说，煤矿施工过程的安全性和效率与各个施工环节的安全问题关系紧密。煤矿建设工程占据着关键地位，其安全管理对煤矿生产各个环节都会产生一定的影响，而任何一个环节出现问题都会影响到整个工程的施工进度。以施工材料为例进行说明。施工材料在工程中必不可缺，是整个工程实施的基础，其重要性不言而喻。在安全管理过程中，必须严格对材料进行把关，确保其符合标准，才能开始施工。但不可否认的是，一些人员不按照规则进行工作，为了降低成本，不顾工程的安全，采购一些劣质的施工材料，带来了极大的安全隐患，主要体现在：污染性较大的材料对整个工程附近的环境都会造成危害；不合格的材料会严重降低施工效率，导致进度变慢，影响了整个工程的质量；采购劣质材料是对施工人员、企业及客户的不负责；若因材料问题出了事故，其损失是无法弥补的，还会损害企业及建设工程的名誉。工程中安全保障是一切工作的前提，只有做好安全方面的工作才能使工作顺利进行。随着技术的不断更新换代，现阶段安全管理工作遇到一些难题，同时传统的管理制度也存在着一定的弊端。由煤矿建设工程监理安全管理工作的不尽责所引发的安全事故比比皆是。因此，应不断优化改进煤矿建设工程监理安全管理工作，结合具体情况采取措施，最大可能地在保障安全的基础上使工程顺利开展[3]。
3煤矿建设工程监理安全管理存在的弊端
最近十几年以来，中国煤矿建设工程安全管理水平有了一定的发展提升，在实践与理论两方面都取得了很大的进展。但就目前的施工情况来说，现有的安全管理方案仍存在一定的弊端，有待继续改进。如图1所示，将目前煤矿建设工程监理安全管理所存在的弊端总结为以下几点。
3.1煤矿建设工程施工存在不足
煤矿施工作业中需要用到大量工作人员，而大多数工作人员专业技能水平不足，不仅不具备专业的理论水平，在处理突发问题方面也能力欠缺。其主要原因是经常会出现专业性人才紧缺现象，再加上该类型的工作也较为复杂，工期赶得紧，很难找到专业对口的技术人员。煤矿建设工程中，企业不够重视工作人员的专业素养，由许多专业水平不足的人员进行施工。此外，这类型工人大部分都未经过文化教育，且年龄也比较大，对工程所涉及的理论及技术无法快速应用。再者，科技的飞速发展使得工人未能及时适应就进入工作状态。由于其专业水平不足及技术应用不到位，煤矿建设工程经常会出现一些问题，使得工程进展缓慢。因此，专业技术对于工程类作业是不可忽视的一个点，若生产技术出现纰漏，则会对整个工程的进度及质量产生不良影响，拖慢生产效率，对企业造成很大的损失。
3.2缺少相关的法律监管制度
目前煤矿建设工程监理安全方面相关的制度还有待优化完善。通过对以往事故及其监理方面的分析，发现相关法律法规的缺乏、管理不够严格及并没有按照要求执行，导致监理部门的管理人员监管不力，从而引发安全事故。管理方案的执行不严格及其本身的弊端使得管理人员钻空子，怠慢管理工作，刻意隐瞒某些违规问题，许多工作都没有执行到位，造成很大的安全隐患，导致安全事故的发生，严重危害了企业的经济效益和人员的生命安全，并且存在责任划分不明确的问题。
3.3监理资金不足
目前，中国煤矿企业在建设工程监理安全管理方面缺乏有效的规定及完整的管理制度，再加上这一行业本身竞争压力大，使得会出现缺乏规划资金的现象。为此，相关部门不得不降低其管理要求，以至于安全问题一直存在，得不到改善。尽管对于煤矿建设工程安全管理没有相关的收费标准和制度，但目前市场中普遍存在着监理工程收费低的现象，这也是导致资金不足的一大重要原因。强烈的市场竞争致使监理工程收费较低，但对于煤矿建设工程监理单位来说，在低收费的状况下，要想获取利益，就只有通过降低工作质量来实现。
3.4人员管理存在不足
煤矿建设工程工作中，很多时候监理安全管理部门处于无人值守状态，这个问题的原因通常是施工进度比较赶，使得工程中人员流动性比较大，部门之间经常会进行人员调配，对监理安全管理工作的执行造成了很大的阻碍，导致各类型安全问题的出现[4-5]。
3.5无法开展独立工作
煤矿建设工程中，安全监理单位的工作往往都要与建设施工单位配合才能完成，但有些建设施工单位不仅不会配合，往往还会产生消极的影响。特别是某些建设单位在实际工作过程中，完全忽视掉监理单位的独立自主性，仗着自身职权，干涉监理单位的工作正常进行，严重阻碍了煤矿建设工程监理安全管理水平的提升。
4加强煤矿建设工程监理安全管理的措施
随着国家能源需求的逐渐增大，煤矿相关的工作也面临着未知的难度，因此为使工作顺利进行，保障国家的需求及企业的经济效益，应从以下几方面对煤矿建设工程监理安全管理工作进行优化改进（见图2）。
4.1加强煤矿建设监理法规建设 加大依法监理的力度
在煤矿建设工程中，各部门应明确自己的工作职责问题，部门之间进行合理协调，做到责任划分明确。做好这一点的前提就是完善现有的规章制度。目前相关法规不完善、不合理、不明确，导致出现问题责任不到人，因此应对其规章内容进行完善，主要包括以下几方面。a)内容应尽可能完整，对每一个小问题进行明确规定并后期根据具体情况进行补充，为工程中施工的安全提供保障；b)应明确权责划分的问题，相关部门应根据具体工程设置具体的质量安全量化标准，出现问题后责任到人，并以此督促全体员工提高安全意识。
4.2加强煤矿建设工程基础建设 夯实安全监理基础
工作技术人员的专业性也是煤矿建设工程安全的前提保障。应重点培养专业能力强、经验丰富的工作人员，尽可能引进专业性强、资深的技术人员，有效改进煤矿建设工程中的各个管理部门，以保障安全工作的有序进行，使管理更加有效。要注意做好各个部门之间的协调工作，只有每个部门都负起相应的责任，才能有效完善安全管理工作。
4.3加强安全监理工作的投入
企业及政府应加大在煤矿建设工程监理方面资金投入的力度，包括企业在人才引进方面的投入，对高质量人才实行高价引入。企业应设立专门的安全管理资金，主要用于工作人员的培训与考核等方面，在整体上提高工作人员的安全意识，降低风险的发生概率。此外，除了企业安排培训考核之外，部门内部也应定期组织学习交流，使监理工作人员的综合素质有所提升。
4.4落实安全监理的职责
在煤矿建设过程中，要严格要求监理单位规范安全监理行为，落实安全监理职责，强化和重视日常安全施工的培训和考核，不断提升安全监理人员的综合素质，杜绝无证上岗。监理公司需要根据施工单位提出的施工组织设计制订详细的安全工作流程，同时还需要根据不同的施工工序和施工特点，选派不同的安全监理人员。煤矿施工具有特殊性和复杂性，因此安全监理工作至关重要。监理人员要全程参加，全程把关，因此对其要求比较高，需要加强对监理人员的培训，对煤矿施工过程中有可能发生的各种安全隐患进行一一说明，针对各种可能出现的问题提出相应的补救措施。监理公司要对安全监理工作进行定期检查和考核，通过考核措施让监理意识到安全工作的重要性，从而更好地开展安全监理工作。另外，监理单位要与设计单位和施工单位核实施工方案，确保施工方案合理，通过开展各类专项检查，确保施工过程中各项施工内容的安全性。
4.5加强施工现场的安全监理
煤矿建设工程过程中常常会由个人操作上的一点小问题而引发安全事故，因此，对工作人员的培训和对工程质量的检查是工程监理安全管理的重中之重。应确立统一的安全操作规范，必须责任到人。要及时纠正工程中工作人员的不规范操作，避免设备及物品的不规则摆放，最大可能地保证煤矿建设工程的顺利进行，保障企业和人员的财产安全。而具体施工现场安全监理的主要内容就是要落实安全规范，关注到每一个小问题。具体施工过程中可能会出现许多不确定因素，包括环境、气候、瓦斯浓度等，当条件发生变化时，应结合具体施工情况进行及时调整，以保障工程顺利进行。在人员分配方面，应对技术人员的专业性、心理因素等进行综合考虑；对于某些特殊性较强的工作内容应安排专门的人员实施。以上措施都可有效降低煤矿建设工程中的安全风险，保障工程顺利进行[6]。
5结语
生产中的安全问题不可忽视，尤其是煤矿建设工程这类危险性及难度较大的作业，更应重视安全问题。煤矿建设工程中安全方面的影响因素较为复杂，安全管理制度也有待完善，需要不断加强建设。只有监理人员都提高安全监管意识，严格遵守相关规章制度，对工程中所出现的问题加大处理力度，责任划分明确，才能最大可能地避免安全事故的发生，保障企业和人员的安全，实现可持续发展。
作者：高贵兵 单位：柳林县应急管理局
