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摘要：
随着近些年来我国经济水平的快速发展，水利工程重要性越来越凸显，如何做好对于水利工程的管理，如何加快对于水利工程管理单位体制改革，是值得所有水利工程管理单位思考的。对于水利工程管理单位来说，进行单位体制改革的好处就在于，可以有效的解决一些在水利工程管理过程中阻碍水利工程发展的一些问题，而且有助于提高水利工程的建设水平和水利工程管理人员的服务水平，所以必须进行水利工程管理单位体制改革。本文首先对目前改革中存在的主要问题进行了分析，然后对水利工程管理单位体制改革的具体方法做出了探讨。
关键词：
水利工程；管理单位；体制改革
前言
对于人们的日常生活来说，离不开水资源的支持，所以水利工程在我国处于极为重要的地位。对于我国的众多水利工程来说，水利工程不仅仅起着提供各种生产生活用水的重要作用，而且对于防范各种洪水灾害或者其他自然灾害都发挥着极为重要的作用。所以，如果想要发挥出水利工程的全部作用，保障人们正常的生产生活，那就必须做好对于水利工程的管理。做好水利工程管理单位体制改革是加强水利工程管理的最重要的方式。
1当前水利工程管理体制中存在的问题
1.1管理人员的管理职责不明确
目前我国的许多水利工程管理单位对于管理人员并没有进行严格的分级管理，有些管理工作本来应该由上级管理单位负责，但是却移交给了下一级的水利工程管理单位，这种混乱的管理方式十分不利于对于水资源的供给和优化配置。除此之外，管理混乱的地方还在于，许多管理人员对于自身的管理责任并不是十分明确，这就导致了许多管理工作互相推脱，极大的降低了水利工程管理单位的工作效率，而且也十分不利于水利工程的发展。
1.2水费的定价脱离市场
我国目前的市场经济体制正处于快速发展之中，市场所发挥的作用越来越明显。从本质上来讲，水也是一种商品，既然水是一种商品，那么水的价值就必须通过价值规律来进行确定，对于水费的调整也必须随着市场的不断波动来进行调整。但是目前在我国，农业灌溉用水却不是通过市场来进行定价的，而是由我国各级的物价管理部门进行严格管理的，丝毫不受市场价值规律的控制。对于水利工程管理单位来说，如果水价无法通过市场来进行定价，而且也难以得到国家的对于水价的价格补贴，那么就会造成水利工程管理单位的严重亏损，对于水利工程管理单位来说是十分不利的。
1.3水费收取机制不合理
在我国广大的农村地区，许多水费的征收并不是由水利工程管理单位直接进行征收的，而是由各级乡镇政府进行收取的，这就容易造成一些乡镇政府不把收上来的水费全部上缴，而是私自留取一部分或者是私自挪用水费等严重违法乱纪的现象，久而久之，就会造成水利工程管理单位大量的水费亏损，从而造成严重的后果。除此之外，我国的许多水利工程管理单位没有国家发放的大量的经费，只能依靠水费的收取进行整个单位的运转，如果水费出现了大量的亏空，那么管理人员的工资能否按时发放都是一个问题。长此以往，水利工程管理单位将难以留住优秀的管理人才，这将严重影响对于水利工程的管理。
2水利工程管理单位体制改革的具体方法
2.1转变自身的思维方式和思想观念，顺应时代的发展
对于水利工程管理单位来说，如果想要加快水利工程管理单位体制改革的步伐，那么首先就必须对自身的各种腐朽观念进行清除，转变自身的思维方式和思想观念，要融入当今的社会主义市场经济体制，要严格按照市场的价值规律办事，及时淘汰落后的制度，顺应时代的发展。每一个水利工程管理单位的管理人员都必须深化这种改革意识，让水利工程管理的管理水平体现出新的面貌。这种思维与观念的转变尤其是要体现在水利工程管理单位内部的供水生产、水土资源和水力发电等实际的生产经营中，必须严格按照社会主义市场经济规律去进行商品的买卖，商品的价格也要根据市场来进行合理的确定，提高商品的质量水平。水利工程管理单位在进行水利工程的管理时，必须充分利用自己的各种资源优势，要充分利用市场，面向市场，通过水产品的销售提高水利工程管理单位的经济收益。与此同时，对于水利工程中国家的公益性资产也要给予相应的重视，定期对各种设备和设施进行相应的维护，做好防灾减灾的工作。
2.2将自身经济效益与社会效益结合起来
对于众多的水利工程而言，除了具有一定的经济效益之外，还具有一定的社会效益，如果将这两种效益结合起来，势必会对水利工程管理单位的发展产生巨大的推动作用。所以，做好水利工程管理单位体制改革必须将水利工程自身的经济效益和社会效益相结合，处理好社会和水利工程管理单位之间的关系。在进行水利工程管理的过程中，对于经营性资产和公益性资产的划分必须体现出科学合理的原则，与此同时，水利工程管理单位必须根据自身的实际情况和当地实际的经济发展情况来制定对于公益性耗费的补偿制度，要坚决杜绝一刀切现象的出现。对于水费的成本价格必须进行重新的核定，而且对于工业生产、农业生产、城镇生活和城市环境管理等不同的用水需求，要体现出不同的水价水平，要严格按照市场经济的规律去制定水费价格。对于农业灌溉的水费而言，虽然是由国家物价部门进行管理的，但是在进行水费收取的过程中，必须把农业灌溉用水的成本价和收费价格进行对比，依靠收入水费的总额和实际的用水量来确定差额的数值，这个差额应该由该地区实际受益地方财政部门负担，而不是由水利工程管理单位进行负担。
2.3做好水利工程的基础设施建设和各种经营管理
在水利工程的运行过程中，水利工程的基础设施发挥着极为重要的作用，在水利工程管理单位体制改革的过程中，必须重视对于水利工程基础设施的建设，同时这也是中央重点关注的工作。水利工程的一项重要作用就是防灾减灾，做好水利工程的基础设施建设可以有效保障人们的生命财产安全，国家对于基础设施的建设也给予了足够的重视，投入了大量的资金与人力物力去建设或改造各种水利工程的各项基础设施，而且也出台了相应的政策去支持水利工程基础设施的建设。对于水利工程管理单位来说，必须牢牢把握住这次机遇，借此机会进行发展。同时也要加强水利工程的各种经营管理，要在上级部门争取到各种政策和资金上的支持，改革自身的管理体制，加大对于水利工程基础设施的建设力度。
2.4精简各种机构吸引高水平管理人才
由于水利工程管理单位中管理部门较多，这就造成管理人员职责不明确的现象，这种现象极大的降低了水利工程管理人员的工作效率，为了彻底改变这一现象，对于水利工程管理单位来说，必须对其部门进行精简，一些工作职责相同的部门要直接进行合并，一名管理人员就可以完成的工作，坚决不分配给两个人，要明确每一名管理人员的工作职责，提高管理人员的工作责任心。除此之外，为了提高水利工程的管理水平，水利工程管理单位还应组织管理人员到水利工程的现场进行实际的观摩与考察，如图1所示，这种实地考察的做法可以有效提高管理人员对于水利工程管理工作的认识水平，提升工作经验。做好水利工程管理单位体制改革工作，不仅要从单位内部进行部门的精简，而且需要吸引高水平的管理人才，来带动改革的脚步。所以，对于水利工程管理单位来说，必须提高管理人员的薪资待遇水平，完善各种社会保障体系，在这种条件下才能吸引到更多人才投入到水利工程管理工作当中。
2.5改革管理单位的运行机制
对于水利工程管理单位体制改革来说，仅仅依靠国家政策上的支持是远远不够的，还需要管理单位改革自身的运行机制。首先，必须改革水费的定价机制，对于工业生产、农业灌溉、城镇生活和城市环境管理等不同的用水需求，要体现出不同的水费水平，而且对于农业灌溉用水水费的制定要采取特殊的“小步快跑”的方法，让地方政府负担农业灌溉用水水费的差价。其次，水利工程管理单位对于广大农村地区水费的征收应尽量不依靠该地区的乡镇政府来进行征收，要在农村地区成立相应的乡镇用水协会来直接进行水费的收取和供水的管理工作，受到水利工程管理单位的直接管理，这样一来，不但规范了水费的征收形式，而有效提高了水利工程管理单位对于农村地区的管理水平，水费亏空现象也能得到及时的改善。
3总结
水利工程对于我国经济社会的发展和防灾减灾的方面发挥了巨大的作用，不仅保障了社会的各个领域可以及时用水、安全用水，而且也保障了人们的生命财产安全。所以，对于水利工程管理单位来说，必须加强对于水利工程的管理，加快水利工程管理单位体制改革的步伐。在改革的过程中，必须按照社会主义市场经济的要求和可持续发展的理念进行科学合理的改革，以确保改革可以取得应有的效果。
参考文献
[1]步水平.浅论水利工程管理单位体制改革重点要解决的几个问题[J].建筑工程技术与设计，2016（15）：2400.
[2]陈艳祥.水利工程管理单位会计制度亟待改革[J].水利天地，2014（5）：14~17.
[3]沈英.平安区水利工程管理现状与体制改革的认识[J].青海农林科技，2017（1）：64~65，80
作者:旷新喜 单位:全州县五福水利工程管理处