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摘要：
文章主要对武都区规模化高效节水工程管理（建设管理和运行管理）进行了总结，并对现行小型农田水利工程建设费用及筹资方案进行浅析，最后对工程效益（社会效益、经济效益和生态效益）进行探讨，为更好地推进武都区高效节水提供基础理论支撑。
关键词：
高效节水；工程管理；效益分析；武都区
一、工程管理
本次小型农田专项工程建设的项目区隶属于武都区油橄榄示范园区，90年代初以来，武都区对水利工程管理和保护范围的划定工作非常重视，全区对水利工程土地划界工作进行了部署，各灌区按要求全部完成了工程管理范围和保护范围的划定，确权发证、设立标志，确保了灌区工程的安全和正常运行，为管理工作创造了良好条件。在灌区管理体制和经营机制方面，灌区根据实际进行了积极的探索和实践，取得了良好的管理绩效。20世纪80年代以来，在灌区管理上试行了目标管理责任制、经营承包责任制等多种管理方式，在内部管理上实行了竞争上岗、优化组合、减员增效、精减机构等一系列改革措施。随着全区节水型社会建设工作的深入开展，目前全区已全面推行了以用水户参与灌溉管理的工作模式。按用水者协会《章程》及协会的各项管理制度全部投入运行，发挥其各自的职能作用。
（一）建设管理
为使武都区小型农田水利高效节水灌溉专项工程建设项目保质保量按期完成并搞好项目的建设和资金管理工作，切实把工作落到实处，待项目批准立项后，由武都区水务局成立项目建设管理机构，配备专职管理人员，具体负责工程的组织建设、资金管理、质量监督检查和对外协调等工作。武都区财政局负责资金的具体使用和监督检查，对财政补助资金严格按照报账制管理。财政补助资金主要用于材料费、金属结构设备购置费、安装工程费、施工作业费和部分建设管理费。
（二）运行管理
1.产权归属及管理体制。根据《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，武都区各灌区在实施工程建设的同时，按照专业管理与群众管理相结合的原则，建立工程管理组织体系。将产权、使用权、管理权整体移交用水者协会管理。协会与各用水小组签订管护合同。田间配套工程按“谁受益、谁管理、谁维护”的方式进行管理维护。承包给各用水大户管理的，将责任人、管护范围、管护内容标示在渠岸上或水闸建筑物上，互相监督管理。
2.运行机制。武都区农田水利工程建设完成后，会有效的改善区域农业生产、生活条件及自然条件，带动区域经济发展。为了充分发挥好已建工程的效益，必须对已建工程设施进行严格的管护。工程建成投入运行，必须按成本足额征收水费，按规定比例提取运行经费，保证水利工程安全运行；要明确划定工程管护范围，严禁在工程保护区范围内取土、炸石及其它的人为性破坏；要制定高效运行的管理制度、操作规程，实行目标管理责任制，明确岗位职责，责任到人，强化管理，保证工程运行安全，提高用水效率，促进节约用水。
3.工程运行管理。每年在灌溉前，应对地下管道进行全面的检查，清除淤障，维修损坏的部位。在灌水时及时检修管路系统，损坏的阀门及时更换维修，在灌水结束时，应排除管道中的积水。田间作业时，要防止划伤或划破滴灌系统的地下输水管道河地面滴灌系统，灌水时要保证合理的工作压力，供水时要合理开启供水阀门，防止水压过高导致管道破裂。对滴灌管要及时清洗，以清洗有机物对滴头的堵塞，灌溉结束后进行检修,部分材料要做好保管。工程停止灌溉后，要对滴灌系统进行正常保养和定期检修，水泵、电动机等低压电气设备的维修应执行《农村低压电力技术规定》对滴灌系统，还要做好滴灌系统的防损、防冻、防老化和防盗等工作。
二、建设费用及筹资方案
（一）工程概况
武都区小型农田水利专项工程建设的内容为：发展高效节水灌溉面积6070亩，其中低压喷灌3780亩，滴灌1240亩；管引管灌（穴灌）1020亩；建设配套高标准农田6070亩。
（二）投资主要指标
武都区小型水利专项工程建设项目总投资1442.2万元，其中建筑工程投资448.05万元，材料设备及安装工程投资766.19万元，施工临时工程投资51.7万元，其他费用投资107.6万元，预备费68.67万元。
（三）建筑及临时工程
建筑工程依据设计工程量与单价相乘进行编制。机电设备、安装工程和金属结构安装工程向生产厂家询价确定价格。临时工程有临时道路、临时房屋、临时仓库工程量与造价指标相乘进行编制，其中临时房屋500元/m2、临时仓库250元/m2，其它临时工程按一至四部分建安工作量之和的3.0％计算。
（四）工程投资概算结果
按照编制规定和编制依据以及设计提供的工程量计算武都区小型农田水利高效节水灌溉工程建设项目总投资1442.2万元，其中建筑工程投资448.05万元，材料设备及安装工程投资766.19万元，施工临时工程投资51.7万元，其他费用投资107.6万元，预备费68.67万元。
（五）资金筹措方案
资金筹措按照立项指南中各级对应筹措比例执行，其中中央财政专项补助和省级财政补助资金按要求到位，县级财政投入由区财政局承诺配套，自筹部分由项目受益乡镇、村按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法（试行）》组织群众“一事一议”投工投劳解决。专项工程投资1442.2万元，其中申请中央财政专项补助700万元，省级财政补助资金350万元，区财政投入292.2万元，群众投工投劳折资100万元。
三、效益分析
（一）社会效益分析
项目区建设立足科技优势、区位优势，充分发挥区域特色，将低压喷灌、滴灌、管引管灌（穴灌）节水技术应用到具有武都区域农业特色和市场竞争力的中高档绿色品牌农产品、高中档加工农产品、优质高产玉米良种及蔬菜种子种苗、优质水果和花卉等主导产业群，并产生明显的带动作用。
（二）经济效益分析
武都油橄榄示范园区作为武都区的高效农业区，集中发展高效节水工程，形成规模，发挥工程整体效益对推进示范区建设进程起到重要的作用。武都油橄榄示范园区灌溉水利用系数由项目实施前的0.35、0.42分别提高到0.8、0.85，相应节约水资源48.56万m3，改善灌溉面积6070亩。根据全区高效节水示范点试验资料统计，与无灌溉相比管滴灌工程亩增产30%～70%。按现油橄榄产量计算，项目区发展高效节水面积6070亩，全部种植油橄榄，单株增产5kg，亩增产165kg，总增产100.16万kg，平均价格8元/kg，增产值801.24万元。本项目实施后项目区每年可获得农业增产效益100.16万kg，年增加收入800.24万元。
（三）生态效益分析
节水技术应用过程中不产生环境污染源与污染物，符合国家环境保护有关规定和要求，可保障项目区的生态环境系统向良性方向转化，有效控制地下水位下降，改善下游生态环境。
四、综合评价
项目的实施主要内容为高效节水项目，使水资源利用更加合理配置，有利于改善整个白龙江流域的生态环境，对灌区环境也起着积极作用。通过本项目的实施，夯实灌区水利基础条件，提高水资源利用效率。
作者：张宝娥 单位：甘肃省陇南市武都区水务局