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摘要：
小型农田水利工程是与农业和农民生活关系最为密切的水利工程，同时也是保障我国农业顺利发展的重要基础设施，是整个水利体系发展中的重要组成部分。小型农田水利工程在我国的现代化农村经济发展中扮演了非常重要的角色，对于促进我国农村经济的发展、维护社会社会稳定、保障正常的农业生产发挥了不可替代的作用。作为农业发展的先决条件，小型农田水利建设是保障农业可持续发展的关键性因素，新时期小型农田水利工程的管理直接制约着农业水利事业的发展。本文着重指出了小型农田水利工程管理中存在的具体问题，并且有针对性地提出了有效地解决对策。
关键词：
新时期；小型农田；水利工程管理；问题；对策
小型农田水利工程通常指的是水库、电灌站、塘坝、渠道、机电井和水闸等非常基础的农田水利设施,他的建设直接关系到农村的实际生活，影响着农业生产活动，在推动我国农业经济发展和改善农民生活水平方面具有重要的意义，在推进我国新农村建设发展进程方面同样具有非常重要的意义。由于小型农田水利工程直接关系到农民的切身利益，因而必须高度重视工程管理工作。新时期我国的小型农田水利事业的发展仍然相对而言比较滞后，很多水利工程受到严重损坏，实际的工程效益发挥受到严重的影响，因此只有采取相应的措施更好地解决这些亟待解决的问题，才能促进我国小型农田水利事业的蓬勃发展。
1新时期小型农田水利工程管理中存在的问题
农业发展的关键性命脉在于水利事业的发展，而小型农田水利工程的发展在很大程度上会影响到水利事业的发展。小型农田水利工程在解决耕地灌溉和农村饮水方面发挥了重要的作用，大到田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程，小到小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井等，这些工程的建立都极大地改善了农民群众的日常生活，促进了农村经济的发展。然而在实际的水利工程管理过程中仍然存在一些问题。
1.1工程管理权责不明，农民参与程度低
小型农田水利工程管理的主体在农民自身，新时期由于很多工程年久失修，又缺乏有效的管理和专职的监管部门和安全运行部门管理，因而很容易导致一些问题的出现。例如当水利工程本身达到了实际的施工设计使用年限，而又没能够及时进行检查、维修或者更换的时候，机电会长时间处在一种带病运行的状态，或者有一些供水管道由于使用年限过长而被锈蚀，造成严重的水漏问题，而这些问题的出现都是由于缺乏合理的管理人员导致的，如果在水利工程管理工作上能够制定严格的管理制度，明确各部门的职权和责任，那么是可以很大程度上避免的。再者，由于受到工作人员数量的限制，如果不能充分调动广大农民的管理参与积极性，依然会严重制约农田水利工程的发展。新时期，由于管理制度上的疏漏，导致农民没有将水利设施看成是与自身利益相关的农业生产设施来加以积极的保护和管理，对于很多管理决策的制定也很少参与，水利组织大部分是临时拼凑或者形同虚设，根本起不到真正的监督和管理作用。
1.2工程管理效率低，运营不合理
新时期我国的农田水利工程管理仍然存在管理组织不健全、工程运营方式单一和管理职能不到位等问题，从而导致农田水利工程的实际管理效率严重不足，同时也无法使工作人员的工作积极性被充分调动起来，进而影响了水利工程的正常运营。个别地方的灌排渠道和农村河道工程缺乏落实管理机构，小型及小型以下水库建设的管理机构缺乏，由乡镇、村组专管员负责管理，一般性的渠道仅仅是交给了村民随使用季节而自主管理。但是有一些地方的部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区，包括重要的机电井、内河道和圩口等防洪工程依然长期处在无人问津的管理状态，从而导致水利工程管理专员对工作的热情度也严重降低，从而使水利机构的很多应有职能无法得到充分的发挥，农村水利设施工作存在“只建不管、重建轻管”的问题。
1.3工程运营和维护管理经费严重不足
新时期很多的农田水利工程严重缺乏实际的运营和维护管理经费，导致很多工程工作无法正常有序的开展。首先，从水利工程的建设资金投入上来看，国家和地方政府给予的资金补助虽然占据了项目总投资的50%～70%，也有些工程达不到这一比例，但总体上依然是有资金扶持，但是对于工程接续下来的配套设施投资力度却往往不足，导致在实际的工程项目建设过程中会出现严重的质量不达标的问题，严重影响了实际的工程使用效果，同时也给后期工程设备在使用后的维护和管理工作埋下了重要的经济隐患，造成严重的成本压力。其次，对于工程运营的维护费用投入没有合理的长效机制。目前由于农田水利建设的资金投入机制还没有完全形成，在工程维护管理上会出现与实际生产脱节的问题，这些都导致小型农田水利工程在实际的管理过程中出现问题。
2新时期提高小型农田水利工程管理的对策
2.1明确管理权责,建立健全管理机制
新时期，对于小型农田水利工程的管理要采取不同的运营管理方式，在确定了水权分配之后,还要明确工作人员的各自权责。例如，在水利工程建设完成后，要将实际的管理权、所有权和使用权真正移交给当地政府或者基层管理组织，要加强工作人员的管理责任意识，按照市场经济的运行发展规律，由授权的权利主体对整个工程进行维护和运作。对于水利工程可以采取承包租赁的制度,允许具有一定资历的承包企业来对使用的用户进行科学合理收取水费，并且可以将所收取的利益拿出一部分作为整个运营管理的费用，要求各部门严格按照相应的规章管理制度来依法执行。例如水利工程设施巡检制度和安全事故追责制度以及水利设施维修制度等，在明确各自权责的同时来有序地开展各项管理工作。
2.2加大工程运营投入,提高管理效率
为了能够使整个工程的运营得到有效的发展，管理单位需要多方面筹集充足的资金，使得水利工程中所使用的老旧设备能够得到及时的维修和更换，保证发挥其真正的效果。水利事业部门可以根据当地农村经济的发展现状合理水的价格，使工程的管理资金可以有效累积，如可以组织向不同用户集资，通过为用户提供更加便利的优惠服务来拓宽水利工程运营资金的来源。水利工程管理部门在小型农田水利工程管理中应该始终坚持“谁投资,谁受益”的原则,鼓励广大人民群众都能积极参与到农田水利工程管理的工作中来。同时，政府也可以适当对小型农田水利工程在资金补助、政策扶持和法律保护等方面做好各项管理工作，加强管理部门与用户之间的管理协作，提高管理效率。
2.3注重人才培养,做好工程设备维护
在农田水利工程的管理过程中，一定要对管理人员进行有效的培养，定期对管理人员进行教育、培训和指导，在提高工作人员业务管理技术水平和业务能力的同时，辅助管理人员增加管理经验，通过不断接触一些先进的管理技术，学习一些优秀的管理理念来不断满足新时期小型农田水利工程事业发展的需求。要培养管理人员对于设备维护和管理的能力，能够对水利设施进行定期科学检修，尽可能排除安全隐患，从而保障农田水利设施的安全高效运行。为了更好地适应农田水利工程现代化的管理需求，还要鼓励管理人员利用业余时间在职学习，努力提升自身素质。同时要加强对水利惠农政策的宣传，让农民也一同参与到水利工程管理与设备维护之中，以合理减少设备的闲置率与损耗率。
3结语
综上所述，小型农田水利工程作为农田水利灌溉和农户生活用水的主要来源，是我国农村经济发展的重要基础设施，在保障我国农业生产和促进农村经济繁荣方面发挥了不可替代的作用。只有高度重视小型农田水利工程的管理工作，保证其正常安全的运行，政府不断加强对其的政策和资金的扶持，充分调动农民的参与积极性，真正提高农田水利工程管理的质量，发挥出水利设施的基本作用与价值。在实际的工程管理过程中，一定要结合实际遇到的情况，不断攻破技术难关，充分调研并关注民生建设工作，这样才能更好地维护和建设小型农田水利工程。
作者：顾跃 单位：甘肃省临泽县倪家营水利管理所
