渠灌区水利工程管理思考

前言:寻找写作灵感?中文期刊网用心挑选的渠灌区水利工程管理思考,希望能为您的阅读和创作带来灵感,欢迎大家阅读并分享。

渠灌区水利工程管理思考

1辛集市渠灌水利工程管理中存在的主要问题

1.1工程管理方式严重落后

长期以来形成的粗放型水利工程管理方式,与土地流转带来的规模化、集约化现代农业经营模式严重脱节,服务质量难以保证,工程效益难以正常发挥。

1.2现行的管理体制运转不畅

没有形成稳定的管护机制,造成工程管护主体缺位。已建成的水利工程由于管理体制没理顺,产权归属不明确,国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确界定,造成只建不用、只用不管、管用脱节,责、权、利不清,从而形成地方政府无法管,受益群众不愿管,基层组织无力管的窘境。

1.3农民群众缺乏工程管理意识

近年来,农民忙于外出打工或弃农从商,他们讲究经济效益,个体经济意识较强,集体观念淡薄,放松了水利工程的管理,认为水利工程,就应该国家投资,集体管理,对国家和集体依赖思想严重,由于缺乏管理致使逐渐老化的水利工程长期带病运行,严重制约了农村经济的发展。

1.4水利工程管理运转经费严重不足

辛集市现今的水利工程大多始建于1977年,既有防洪除涝的减灾公益功能,又有农田灌溉的兴利经营功能。在水利工程管理体制改革以前,辛集市水管单位的性质为自收自支的事业单位,公益性工程缺乏财政支持,工程维修资金难落实,经营性部分由于每年的灌溉水费收入不能满足单位人员的工资需求,更没有富余资金开展多种经营。后根据国家相关政策将辛集市水管单位定性为公益性事业单位,虽然水管人员工资有了一定保障,但用于工程管理部分的资金仍然没有着落。新农村建设以来,国家在农村水利建设与管理的资金补助上给予很大倾斜,省市财政也纷纷大力相助,但所有财政支持的资金与所需资金差距较大,群众筹资能力有限,融资渠道较少,严重影响了水利工程的正常运行。

1.5水利工程管理人力资源薄弱

由于工程建设的市场化运作,辛集市水利工程从设计到施工监理工作都由相应单位负责,这样水利管理人员从思想上有了靠山,专业知识不断被弱化,并产生了惰性,致使整体技术水平停滞不前。另一方面,水利技术人员没有或很少有机会去进行深造,导致管理效率低下,不利于水管单位的发展。

2加强水利工程管理的对策建议

2.1解放思想,与时俱进

勇于开拓创新,抓住机遇,迅速发展,想农民之所想,急农民之所急,加强服务化、精细化、科学化管理,努力探索与农村规模化、集约化经营相适应的工程管理新模式。

2.2深化体制改革,完善管理体制和运行机制

通过深化改革,规范资金的投入,使用和管理,建立起符合市场经济要求的职能清晰,权责利明确的水利工程管理体制。深化管养分离的改革措施,精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本。辛集市水利工程分干渠以上产权属国家所有,其余斗渠及斗渠建筑物以下产权均归村集体所有,建议由水行政主管部门颁发产权或使用权证书,确定管理主体。进一步推行农民义务监督员制度和农民用水户协会制度。做到建、管、用相一致,责、权、利相统一。

2.3加强对农民群众的教育培训,提高其综合素质

通过报纸、电视、电台等新闻媒体,加强水利法规的宣传,扩大社会影响力,争取政府支持和相关部门参与配合,加强群众水利水务意识,提高农民群众管理工程的自觉性。

2.4加大投资力度,拓宽融资渠道

现阶段国家应对水利事业的发展承担投资主体作用,特别是中央财政应逐步加大中央投资比例。各级地方政府应建立稳定的财政资金投入机制,把农田水利基础设施建设资金纳入年度投资计划和财政预算。尝试用招商引资的办法,通过提供一定的优惠条件来吸引社会资本及国外资本。进一步落实水利发展基金,确保水利工程持续发展。

2.5加强水利行业整体人力资源的开发,全面提高水利工程管理水平

水务部门要充分发挥指导作用,鼓励在职职工学习,可通过专家授课,学历教育,继续教育等多渠道,多途径加大学习培训力度。对社会进行公开招聘,经过考试方式,择优录取,吸收新鲜血液注入水利管理队伍,从而有效地提高水利工程的管理水平。

3结语

水利工程是农业发展的关键,水利工程管理是一项长期性的基础工作,要在借鉴成功经验的基础上,充分结合辛集市实际情况,坚持与时俱进的可持续发展观点,努力探索完善水利工程管理模式,实现农村水利工程管理的科学创新,确保辛集市农业生产的顺利进行和农民财产性收入的不断增加。

作者:李丽梅 单位:辛集市水务局