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摘要:分析代建单位工程管理中存在的资料遗失、不必要的变更、验收延期等工作难点，针对性地提出了重要过程资料临时归档、建立图纸审查要点清单和以“终”为鉴的解决方案，以及在公司日常运行和管理中强化人才培养的理念，从而促进代建单位更好地做好全过程管理。
关键词:代建单位；工程管理；解决方案
厦门市财政投融建设项目自1993年开始试行代建制以来，经历了二十多年的发展，现阶段财政投融建设项目已基本实行代建制。代建单位在财政投融项目建设中扮演着重要的角色，负责项目的全过程管理，助力城市基础设施建设。
1代建单位工程管理的特点
代建单位是受建设单位或市政府有关部门委托，负责项目投资管理和建设组织实施工作的专业化项目管理单位，承担有关规定和代建合同约定的管理职责。有别于施工单位、监理单位，代建单位工程管理有其自身的特点：（1）周期长。代建单位管理贯穿于整个工程建设中，从项目策划阶段介入，经历可研批复及用地规划许可、方案审查及工程规划许可、施工图设计等前期阶段，进入项目施工阶段，最后转为项目验收与移交阶段。每个阶段周期都很长。（2）涉及部门多。各阶段手续繁杂，监管繁多，注定项目开展过程中需面对多部门管理。如前期阶段就涉及到十几个部门：发改、财政、规划、国土、行业主管、环保、消防、水利、海洋（涉海项目）、交警、航管（涉及航空限高）、招标办等。（3）协调工作量大。涉及部门多，注定协调工作量大。此外，代建单位还需协调各参建单位。参建单位除了常见勘察单位、设计单位、各标段施工和监理单位，还有各类前期报告编制单位：如环评报告编制单位、水保报告编制单位、地质灾害评估报告编制单位等。参建单位少者十几家，多则几十家，甚至上百家单位。（4）对管理人员要求高。项目建设涉及面极广。以市政道路工程为例，涵盖桥梁、隧道、涵洞、路面、路基、绿化、交通、照明、市政管线等工程，其中市政管线又分为电力、给水、污水、燃气、电信、移动、联通、广电、军用光缆等。施工内容多，要求管理人员水平必须高，这种“高”体现在专业的知识技术水平与经验、管理协调能力、心理素质、职业道德水平和随机应变能力。
2代建单位工程管理的难点
质量、安全管理固然重要，是管理的重点也是难点，这方面已有很多文章研讨过，此处不再赘述。
2.1资料的遗失
工程资料的遗失是工程管理遗漏的一个角落，究其原因，主要在施工过程中跟质量、安全、进度等相比，地位低微，显得不够重要而不被重视，直至工程进入验收、结算阶段，矛盾才凸显。但为时已晚，更为关键的是资料遗失成为常态，一而再，再而三出现，而未引起足够的反思和重视。结果为了弥补缺失的资料，能补的补，能编的编。补资料耽误人力和时间，编资料缺失资料真实性，造成许多不良后果，如无法按时验收与结算、资料不真实无法反映现场实际情况等。这里工程资料包括参建各方归档的资料，而不仅限于施工单位归档的资料。其中，建设单位归档资料的缺失也是重灾区，该项资料在代建制项目中，主要由代建单位负责收集整理。建设单位归档的资料还有个特点是涉及很多政府批文，该类文件补的难度非常大。无法补或花费大量时间补对工程管理都极为不力。
2.2难缠的变更
变更是伴随着工程而生，设计阶段便会产生变更，施工阶段更是遍地开花。苛求一个工程没有变更，就要做到从设计开始就尽善尽美。但这对设计人员水平要求非常高，同时一定比例地质勘察也无法完全掌握复杂地质情况，难免不切实际。因而变更的产生是合理的，也是难以避免的。认识变更客观存在的同时，也要分析变更产生必要性。笔者曾管理多个项目，分析统计发现，部分变更完全可以避免，而且这个比例不占少数，甚至达到近50%。比如市政道路中，绿化采用树池的方式种植，树池与树池之间需要铺设透水砖，但是设计人员遗漏该部分工程量引发变更；再如设计人员实地踏勘不够细致，对于红线内架空杆线迁改未予考虑，导致施工时临时启动杆线迁改，延误工期，同时造成造价增加。更为严重的是不同项目重复出现同类变更。变更不可怕，可怕的是不必要的变更。变更将直接影响工期、造价，对结算工作影响极大。
2.3缓慢的验收
通常说的验收，指的是工程质量的验收。其实，工程验收除了质量验收，还有各类专项验收。如档案验收、环保验收、消防验收、规划验收等。验收慢、验收难也是工程一个通病。验收未完成，工程无法投入使用，财政投入资金无法及时发挥效应，如强行投入使用将会带来很大风险，甚至引发法律纠纷。
3解决方案
针对上述代建管理的工作难点，提出四个解决方案。
3.1重要过程资料的临时归档
如何避免资料的遗失，主要得从源头抓起，代建单位归档资料的缺失，主要原因有三种：一是人员变化，移交不清。代建单位工作管理特点是周期长，不可避免遇到人员离职，移出人若移交清单整理疏忽，资料移交时遗漏，接收人难以辨别。二是使用频繁，使用后未及时归位而丢失。前期工作中的报批和施工过程的检查均会频繁使用各类资料，若过后未及时归位，易造成丢失。三是办公场所变化，搬迁丢失。分析清楚原因，才便于对症下药：及时做好重要过程资料临时归档，是一种有效措施。利用公司资料室优势资源，将重要过程资料原件保存在公司资料室，由专人管理，非特殊情况不得外借。日常工作中，各相关部门使用复印件和扫描件，若特殊情况需使用原件时，应办理借阅手续，并按期归还，资料室管理人员做好跟踪。其他参建单位，可效仿此模式。
3.2建立图纸审查要点清单
作为财政投融建设项目的代建单位，有个特点就是长期在当地从事某一或几种类型项目的代建管理，专业加专一管理，提供一个总结同类问题的环境。为了避免不必要的变更，在过程管理中，需要前期人员参与项目变更讨论中，共同分析变更原因，并分类总结，梳理出不必要的变更，并针对性建立图纸审查要点清单。在其他前期阶段的项目审查中，提供设计单位作为自查使用，提供专家或本公司图审人员作为必审内容，以减少不必要的变更。
3.3以“终”为鉴
工程的终点就是通过验收。如何加快工程的验收，简单地说就是在验收前应真正具备验收条件。所谓真正具备，指的是不能弄虚作假，不能不达标或者基本达标（基本达标严格意义上就是不达标），否则通不过验收，一再延期，就成了缓慢的验收。出现这种情况，其实很大部分原因是管理人员对验收条件不够清晰、过程管理中不够严格，致使在工程验收前问题集中爆发，届时，整改困难大、时间长、成本高，尤其是掩蔽工程，加上尽早投入使用压力，迫使选择开展不成熟验收工作，导致验收不通过。因此，以“终”为鉴。把验收条件逐条梳理，融入到前期工程中，补全设计图纸缺漏项；把验收条件融入到施工阶段过程管理中，严格要求，不达标之处及时整改，避免验收时临时抱佛脚，以便项目完工时能顺利通过验收。
3.4人才培养
所有工作的开展都基于人，开展效果如何同样基于人，这体现了人员素质的重要性。因此，强化人员培训是代建管理工作的一项重点工作。培训可分为岗前培训和继续教育培训。岗前培训在入司后上岗前，主要培训内容为公司概况、主要业务、部门设置情况及职责、岗位设置情况及职责、代建单位工程管理的主要内容、办事流程等。这些培训内容是相互关联，代建单位工程管理主要内容，即公司职责，这些职责分解到各部门中，最终分解到各岗位上，这与部门和岗位设置及职责形成闭合。岗前培训帮助新员工建立整体思维，了解全流程工作，而不限于本岗位工作；了解什么工作找什么部门什么岗位人员办理；了解怎么办，如何办，谁来办。而不是一入职即上岗，边做边问，效率低，易出错，不利于工程管理。继续教育培训，在上岗后不定期组织培训，培训内容多样化，如公司制度宣贯、合同风险、法律纠纷等，又如有本文提及图纸审查要点清单的建立和利用、重要过程资料临时归档的意义和实施、以“终”为鉴，做好工程过程管理都可以作为且应该作为培训内容，以提高公司员工素质，减轻或避免工程管理中不必要的失误。而培训讲师也不限于外部邀请专业的培训机构或外单位专业人员，本公司一线员工就是最有资格内训师。学无止境，不断培训中，可逐步、有效提高人员整体素质，进而提高整个公司管理水平。
4结语
本文针对代建单位工程管理中存在的资料遗失、不必要的变更、验收延期等工作难点，提出以人才培养为基础，重要过程资料的临时归档、建立图纸审查要点清单、以“终”为鉴等三个针对性的解决方案，用于解决工程管理的难点，促进代建单位做好全过程管理。
参考文献
[1]厦门市建设局，厦门市质量技术监督局.DB3502/Z5026-2017代建工作规程（试行）[S].2017
[2]李斯海，欧阳永金，等.市政工程建设项目管理理论与实践[M].北京:人民交通出版社，2013.
[3]朱江.工程建设中建设单位工程管理人员素质的重要性[J].建筑工程技术与设计，2017（5）
作者:张永镜 单位:厦门路桥工程投资发展有限公司