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摘要：农村饮用水安全问题关系到农村的人口健康和经济发展，是一项关乎民生的大事。随着各地区农村饮用水工程建设的广泛开展，农村安全饮用水施工管理需要建立科学合理的体系，以确保饮用水的流通安全、使用安全等。但从目前农村安全饮用水工程建设情况上看还存在一些管理上的问题，这些问题对农民的用水安全造成了较大的影响。文章以实际工程为例，对农村安全饮水工程管理中存在的问题进行分析并提出具体措施，保证了农村饮水的安全性。
关键词：农村安全饮水;工程管理;问题;建议
1.案例介绍
某地区属于东部季风暖文带过渡性气候和亚热带半湿润气候，全县总土地面积为2432km2，年平均降雨量为682.2mm，水资源总量为12.27亿m3，其中自产地表径流量为5.17亿m3，全县共有15个辖镇，206个行政村，总人口31.3万人，其中农业人口27.3万人，总耕地面积22万亩。近年来，随着政府部门对农村安全饮水工程的重视力度不断提升，农村饮水安全得到了保障，解决了农村居民饮水困难的问题，提升了群众的健康水平。但是依然存在一些问题，还需要进一步进行改进和完善。
2.农村安全饮水工程所表现出的几个问题
2.1管理水平不足
开展农村安全饮用水工程过程中，由于其工程范围较广导致其工程管理难度非常大。此外，参与到农村安全饮水工程中管理人员，缺少一定的专业性与管理能力。在这样的一种管理状态下，其工程经常是以半管理或者无人管理的状态，对于其工程使用效率形成了非常大的影响。通常情况下，完成其工程并投入实际使用后，会以乡镇管理的方式进行管理。所以水利部门对其管理力度的管控无法产生直接的效用，导致管理水平无法达到规定的水准，从而降低了工程的使用性能。
2.2水质问题
农村安全饮用水工程对地方水质的掌握情况不足，缺少合理化、科学化的水质消毒处理方法，从而导致其水质无法得到安全净化，自然起不到安全饮用的作用。在一些偏远山区，人们只会以较为经济的方法来对饮用水进行消费处理，处理后的水质与城市饮用水具有非常大的差异性。
2.3工程缺少系统规划
在工程设计阶段，由于对具体工程施工成本以及技术掌握不全面，让其工程在建设过程中不能以设计标准来完成。因此，其工程在完成建设后，工程质量以及使用效果都无法得到保障。此外，工程缺少系统规划，部分地区还会出现供水不平均的问题，对其区域人们的生活造成了非常大的影响。
2.4施工准备以及施工材料存在问题
部分农村安全饮水工程在开展施工前，并没有认真对其地形地貌进行勘察，在开展实际施工时经常会出现变更施工方案的问题，增加了施工成本。此外，在工程设计阶段，负责建设企业与管理部门之间存在沟通，经常会无法取得可靠的水文地质资料，对水源挖掘工作形成了影响。同时，由于施工选材不规范导致施工质量不过关，在工程竣工验收不合格的情况下就需要整改。
2.5缺少健全规范的运行管理机制
对于农村饮用水安全管理工作，通常情况都是由当地乡镇政府来实施管理，可以在政府主导下通过招商引资的方式来对其工作开展辅助管理。在建设农村安全饮用水工程时，初其建设费用基本是由水利部门来承担，但我国需要建设的农村安全饮用水工程非常多，且表现出了分布较广的特征，在具体的运行与管理过程呈现出了许多问题。导致这些问题发生的主要原因，主要是缺少相应的管理机制，加上管理工作人员缺少工作经验，对农村安全饮用水工程的使用效率形成了影响。目前，许多农村安全饮用水工程基本都存在亏本运营的问题，导致其问题的主要原因是工程投入高，回收速度慢。
3.农村安全饮水工程管理的几点建议
3.1构建完善的管理机制，以地区来进行划分管理责任
农村安全饮水工程管理工作，需要及时构建完善的管理机制来明确各层次主管部门的管理责任。同时，还需要加强各层次主管部门的管理力度，针对每一个层次主管理部门的责任进行明确，为农安全饮水工程的稳定运行奠定基础。
3.2净水工艺优化
结合水源水质、设计规模的具体情况，综合对比技术经济效益后，对净水工艺做如下优化：（1）对于水质良好的地下水，只进行消毒处理即可；（2）对于原水浊度瞬间不超过60NTU、长期不超过20NTU时，可以使用接触过滤加消毒或慢滤加消毒的净水工艺。（3）原水浊度瞬间不超出1000NTU、长期低于500NTU时，可以使用混凝土沉淀+消毒过滤的工艺对水进行净化处理。由于该地区水厂水源主要来自于湖泊、江河，因此净水工艺流程如下：（4）原水含沙量浊度长期超过500NTU或含沙量变化较大时，使用常规工艺对水进行净化时，可以先使用预沉措施进行处理。
3.3饮用水的消毒解决措施
在对饮用进行消毒处理上，对消毒药剂的杀菌能力以及安全性作对比选择出有效的消毒药剂，确保饮用水消毒环节的可靠性。该地区主要使用二氧化氯作为饮水工程消毒剂。滤后消毒，并将水和消毒剂混合均匀，接触时间保持在30min以上，选择水池进水口作为消毒剂投加点。没有水池时，可以在泵后管道和泵前管道中进行投加，消毒剂的使用量要根据管网长度、原水水质以及运行经验进行决定，确保水肿有害副产物和消毒剂残留量的含量在允许值内，出厂水游离性余氯要控制在0.3mg/L以上，管网末梢游离性余氯要控制在0.05mg/L。
3.4加强水质监测
为了提高饮水治疗，需要做好水源、管网末梢水、出厂水的监测工作。该县对所有千吨万人供水设置均设立了水质检验室，实验室配备了干燥箱、消毒器、培养箱、比色仪、浊度仪、化学仪器、余氯比色盒等，具备浑浊度、色度、肉眼可见物、菌落总数、pH、总大肠菌群、嗅和味等七项常规检测项目的检测能力。
3.5加强政策扶植，解决水厂亏本问题
由于农村安全饮用水的分布范围广泛，需要投放的管线非常长。在缺少系统化的管理机制情况下，会导致工程投入大、资源浪费等问题。所以，在开展实际工程施工前，必须要在主管理部门的主导下，认真做好统筹规划。同时，需要加大对农村民众节约用水的宣传力度，引导农村民众尽可能的减少水资源浪费，并养成回收利用废水的习惯。从而可以有效降低工程成本输出。此外，政府需要制定相应的扶持政策，可以缓解因安全饮用水的工程收费低造成回收成本慢或亏本运营的问题。
4.农村安全饮用水工程未来管理展望
2006～2010年，国家对农村安全饮用水工程项目投资累计达1000亿元以上，解决将近20000万以上农村人口的饮水安全问题。为了进一步保证农村饮水安全，未来需要重点做好以下几个方面的工作：首先，注重管理工作。制定相应的维修制度和保养制度，对用户做好卫生防护、水源保护、节约用水、饮水卫生方面的宣传工作。其次，做好价格管理，农村供水正逐渐从传统的供水模式逐步向现代化供水模式进行转变，既要向市场推送，又不可以完全推送，所以政府部门要严把质量关，水价要符合农村居民的实际情况。
5.综述
总之，当前我国许多地区的农村安全饮水工程管理存在着诸多问题。导致这些问题的主要原因是缺少完全的管理机制，导致管理过程中责任不明确、工程使用率不高等问题的发生。因此，需要及时地根据当地实际情况，制定适用的农村安全饮水工程管理办法与制度，通过可行性措施来解决当前所暴露出的各类问题，以多方联合的方式让此项惠民工程真实地发挥作用。
参考文献：
[1]王海军,周卫超,卢娟.农村饮水工程管理中存在的问题及对策[J].河南水利与南水北调,2012(15):61-62.
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[3]周青.农村安全饮水工程运行管理模式研究[D].湖南大学,2013-12-12.
作者:李佑军 单位:安徽省阜南县水务局王化镇水利站
