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电力工程造价管理是基本建设投资管理的重要内容，也是确保电力工程健康和谐发展的重要因素，本文针对当前电力建设工程造价管理中存在的一些问题，分别从电力工程项目的投资决策、设计、招标、施工及竣工结算等方面进行了分析，提出了具有针对性的改进措施，以此来达到有效控制电力工程造价管理的目的。0引言我国目前正处在全面建设小康社会的关键时期，因此对于电力建设的要求也在不断更高。但由于多重因素作用，电力建设的健康发展受到了一定程度的影响，必须对此给予高度重视。全过程造价是一个有机整体，企业应该从工程建设全阶段着手，从各个阶段分析存在的问题并采取相应的措施，严格控制电力工程造价，保证造价管理的系统性和协调性。
1我国电力工程造价管理现状和问题
电力工程造价管理是一个多阶段、动态的管理过程，从决策到工程再到结算阶段，贯穿整个电力工程的生产过程
1.1可行性研究阶段
可行性研究阶段是选择和决定电力工程投资行动方案的过程，是对于项目建设的必要性以及可行性的技术经济论证。该阶段中所耗费的资金占总工程投资额的百分比虽然不高，但是却对整体的投资影响程度最高。在国内的电力工程建设中，这一阶段虽然重要，却常常最容易被忽略。不少项目为了抓紧时间通过审核，人为进行工程投资的压缩，这些不负责任的行为都将对后期的工程造价管理工作造成较大影响。这一阶段的投资估算准确与否，将直接关系到决策的成败，进而影响整个工程能否顺利开展。
1.2设计阶段
设计阶段是造价管理中一个非常重要的管理结算阶段，既是控制电力工程造价最有效的阶段，也是最难控制的阶段。但目前的现状是设计人员只负责技术、不负责经济。这一现象的出现直接导致电力工程中设计和造价工作的严重脱节，投资效益也随之变得低下。在市场经济发展的大前提下，人们越来越重视投资效益，设计也就成为了被关注的对象。如果能够在设计阶段有所创新，采用电力工程限额设计，引入竞争机制，通过多家设计竞争来选择最终设计队伍，将能够通过限额设计来达到有效控制电力工程造价的目的。除此之外，随着经济的迅猛发展，电力工程项目日益增多，因此各电力设计单位的工作量也大幅度增加。在这样的情况下，部分设计单位没有足够时间去深入细致进行调查研究，套用其他类似的工程来进行设计，以此来保证按时完成相应的工作。再加之设计水平不高、图纸多级审查制度不严明等原因，将最终导致项目的设计深度远远不够，无法达到项目的需求。同时将大大增加施工阶段的设计变更量，间接导致电力工程造价管理无法得到有效控制。
1.3招投标阶段
竞争是招投标阶段造价管理的特点，也是重点，招标单位应该在众多投标单位中选择具备价格优势、企业综合实力强、企业资质等级满足项目需求等条件的队伍。但就目前的现状而言，很多情况不尽人意。电力工程本身专业性较强，且很多电力工程的施工企业为电力行业的内部施工企业，这就导致在电力工程招投标过程中存在许多弊端，例如行业垄断、地区封锁、竞争公平性缺失等情况。上述情况也说明电力工程的招投标过程流于形式，存在暗箱操作的不公平竞争现象。这也就导致了电力工程造价管理工作无法一步到位，为后期工作的开展留下隐患。
1.4施工阶段
在施工阶段，建设单位与施工单位将在合同约定范围内开展紧密的合作。电力工程施工的条件较为复杂，因此对于造价管理的影响因素也会较多，这就难以避免的出现了对工程的变更。建设单位对设计的修改、监理单位提出对施工顺序的改变、设计单位提出对设计图纸的改变、施工单位对工期的变更等因素都将直接造成工程变更。在这种情况下，工程变更将带来工程合同价款的变化，直接影响甲乙双方各自的利益。故处理好工程变更、减少不必要的合同纠纷，就成为了工程顺利施工的有效保证，这也有利于对甲乙双方的利益形成保护。但是在电力工程管理中，仍旧存在许多不确定因素，例如设计变更、材料代用及施工环境、业主意愿等因素都会使工程费用和合同约定的费用难以一致。施工单位在过程中多算工程量、高套定额及用较高的价格估算设备材料的事情时有发生，工期拖延、征地拆迁费用、青苗补偿费用等都是难以控制的因素，这些都极大增加了电力工程建设的投资。
1.5竣工结算管理
在电力工程结束后的竣工结算工作是业主、施工单位最为重视的工作环节之一。在这一环节中必须认真收集、整理竣工结算资料，其中包括工程竣工图、设计变更通知、签证手续等。在这些资料的收集过程中应保证资料的合理性、有效性。但现阶段无论是电力工程还是其他类工程在工程竣工结算时，建设单位会绞尽脑汁少算少计，施工单位则会千方百计多算多记，这种现象将直接导致不必要的纠纷出现，拉长了工程结算的周期，对工程建设项目投入使用和建设工程造价的及时确认影响较大。
2控制电力工程造价管理的措施
电力工程造价的管理和控制贯穿在整个项目建设的各个阶段。从立项决策到竣工结算，应采用科学的计算方法和符合工程实际特点的计价依据来进行合理地投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算等，将工程的造价控制在批准的造价限额范围内，并且能够随时修正过程中发生的偏差，以此来达到人力、物力、财力资源最合理化使用的目的，保证电力工程项目目标的实现，以此来取得较好的效益。
2.1工程造价管理应从决策阶段开始
决策阶段对于项目造价管理的重要性不容小觑，对项目投资及项目建成后的经济效益都有着决定性的作用。在该阶段，一个新建的项目在项目建议书得到批准之后，相应的工程造价咨询机构就应该根据国民经济长期发展规划、地区经济发展和各行业经济发展规划的基本要求来对该项目经济是否合理、技术是否先进、资金是否落实等各个方面进行全面充分的调查和分析论证，通过这样的手段来为项目决策者提供可靠的依据。该阶段是产生项目工程造价的源头，而合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键保障。
2.2设计阶段是工程造价管理的关键
设计阶段是具体实现技术与经济对立统一的过程，在项目决策之后，设计就成了工程建设和控制造价的关键，因此工程造价咨询机构应该将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理的重中之重来进行研究。有关资料称，设计费一般占整个工程全部费用的比例不到1%，却对工程造价造成高达75%以上的影响。对于同一个工程的不同设计方案，在满足使用功能的前提下进行合理优化设计、方案比较、技术经济分析等，以此来选择技术先进、经济合理、安全可靠的设计方案，缩减项目成本。
2.3招投标阶段合理确定电力工程标底
合理确定工程标底。标底作为电力工程招标过程中评标的客观尺度，有非常重要的作用。作为造价工作人员应该认真分析工程量，来合理确定工程报价。承包工程总价包括人工费、材料费、机械台班费、设备费、临时设施费、施工管理费、利润和税金。要在结合自身情况的前提下，确定比较合乎实际的承包总价。除此之外，还应当制定灵活的投标思想策略，对于目前整个电力工程投标活动做好细致的调查研究，在熟知自身情况和了解竞争对手的前提下，知己知彼，确定自身的投标策略和思想。当自身在技术、资质、资金和效益等各方面都非常有优势的时候，应积极参与竞标。保证招投标的公平、公正、公开。为避免电力工程招投标过程中存在一定程度的垄断现象，有关部门应该大力采取积极措施来改变影响电力工程效益的这一现象，以此来保证招投标过程的公平、公正、公开，使得项目能够选择出最佳的施工承担者和投标人，保证最后双方的共同利益，减少日后造价咨询工作中不必要的纠纷和工作量。实行合理低价中标。在通过招投标确定最终中标人的过程中，应以合理低价中标为原则，以价格最低为选择的最低尺度，而非绝对低价中标。在招投标标底编制中就应该给出一个上限，即为标底价，还有一个下限，即为直接成本价。应在开标后从不低于直接成本价的投标人中选择最低报价人，这样将保证双方利益的合理化，避免因低价中标造成日后施工过程中的工期拖延、停工窝工等纠纷事件的发生。
2.4严格控制施工，依法严密监理
加强设备材料管理。为了有效降低造价成本，应加强对设备和材料等的采购和管理。对采购商应进行信息化管理，通过各种途径及时、准确地掌握设备和材料的近期价格信息、价格走势和市场供求情况，以此作为择优选择的依据。在采购过程中应发挥主渠道的力量，凭借量大的优势，减少采购中间环节，降低采购价格，节约成本。要做好对于主要设备和主材料的招投标工作，并且要求供应方严格按照合同要求进行供货。对于设备和材料的采购还应该有计划进行，这样就能够缩短材料储备时间，降低资金的占用时间，大大减少了在施工过程中由于筹措资金而发生的费用增加问题等。加强设计变更的审查。设计变更在电力工程建设中不可避免。加强设计变更的管理将大大降低由此带来的经济损失。由于设计工作自身的漏项、错误或其他原因导致的修改、补充原设计的技术资料等，都属于设计变更的原因。同现场签证一样，虽性质不同，但二者都属于变更的范畴，但是设计变更必须按设计变更处理，而不能再以现场签证的形式处理。在现场施工的过程中，监理单位应该实事求是地审查施工方案，确保施工签证的准确率。对于隐蔽工程的签证，要以图纸为依据，严格标明隐蔽部分、项目及工艺和完成情况，若为不定值，还应该标明其几何尺寸或原始数据，而不是在签证中简单地写上工程量。设计变更属于工程变更的一部分，关系到工程的进度、质量、造价等多方面。因此设计变更的工作应该提前做，变更越是早期对于工程所造成的损失就越小，相反，则损失越大。加强合同管理。施工合同是对于发包人和承包人双方权利和义务的明确。首先是对双方行为的约束准则，其次是制约着双方的行为，促使其严格履约，最后是对双方权利和义务的明确。合同一经签订，甲乙双方就自然建立起一种民事法律关系，这为工程造价的管理和控制提供了依据。在施工过程中，建设单位造价管理人员为了有效控制造价管理，应该从以下几个方面加强合同管理：充分熟悉合同条款，对于执行过程中某些部分产生的争议，可进一步协商签订补充协议；利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，避免索赔事件发生；做好工程资料管理，提高形成证据的能力，对于招投标文件、施工合同及附件、双方签字的文件、图纸技术规范、法律法规、双方往来的书面文件等都是文件依据，对于监理单位的监督记录、施工记录、检验报告、气象资料等都属于事实依据；推广标准化合同文本的使用，建立完善的印章管理、合同会签、合同交底等流程，降低经营风险和成本，促进企业健康发展，实现预期的管理目标。
2.5竣工结算阶段的造价管理
建设单位在面临竣工结算的时候，应该从以下几点出发，加强造价管理：严格审核工程量和定额套用，要对于施工过程中所形成的施工记录、验收记录、变更通知单及签证手续等进行认真核验，以此来核实工程量，同时还应该审核定额的套用是否合理，避免涉及重复计算等问题；应加强对各类数据、票据和变更单及签证的审核，避免对于工程实际投资的增加和资金投资效益的降低；编制一份完整的结算书和材料用量明细表，并且与施工单位所报送的进行对比，做到客观、公正、合理、透明、准确的结算。
3结语
从对电力建设工程造价管理存在问题的分析中，不难看出，随着市场经济的逐步发展，造价管理的目的不仅局限在把项目投资控制在批准范围内，更在于如何合理使用人力、物力、财力资源来控制固定资产投资效益。对于工程造价管理的规范化、系统化、法制化的要求迫在眉睫。
作者：侯娟 冯顺萍 陈飞 单位：中国水利水电第四工程局有限公司
