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摘要：
随着我国改革开放的不断深入，为继续扩大对外贸易，逐步与世界经济接轨，国家提出了“营改增”的税制改革政策，并把多个行业作为了试点。对于电力行业而言，其作为国民经济的支柱产业，为使其取得更大经济效益，笔者分析了电力行业实施“营改增”税制改革政策的必要性，并结合个人实际工作经验从多个方面论述了“营改增”对电力工程造价的影响，以供同行参考。
关键词：
电力行业；营改增；工程造价
一、电力行业“营改增”的必要性
电能作为人们生产、生活的基础能源，随着社会的发展人们对电能的需求量越来越大。电力行业之前所纳的税种主要为营业税，随着我国电力事业的不断壮大，开始逐步开拓海外市场，未来“营改增”是必经之路，“营改增”对于电力行业的意义主要有以下几点。
1.消除电力行业重复纳税
“营改增”纳税制度在电力行业的实施，将消除当前的重复纳税现状，进一步体现纳税的公平性，有利于科学、合理地整合电力行业资源，促进各电力企业市场竞争力的提高。如电力工程材料，在购买时其价格中已经包含材料增值税，而这些材料成本又是工程造价成本的重要组成部分，属于营业额，若再按营业额征收其营业税，这样便产生了重复征税，会使企业负担加重，同时也不能体现纳税的公平性。
2.促进电力市场的良好运行
电力行业中实施“营改增”纳税制度后，可更好地规范电力企业市场行为，促进电力市场良好运行，建立良好的市场竞争环境。当前，部分电力企业存在开具虚假发票的情况，实施“营改增”后，需经过网络认证全部增值税发票，可有效识别虚假发票，有利于市场行为的逐步规范，积极维护健康、有序的市场竞争环境。
3.加速建筑业产业优化与结构调整
电力行业实施“营改增”后，有利于优化、调整电力企业结构。之前对于电力行业来说，增值税与营业税同时存在，重复征税现象较严重，对我国电力行业结构的优化、调整形成了一定阻碍。实施“营改增”后可抵扣企业某些成本购置税额，可使企业有更多资金投入到新技术、新材料的研发上，促进电力产业逐步升级，逐步增强企业的国际竞争力。
4.提高电力企业管理水平
电力行业实施“营改增”后，可利于整体融合电力企业，促进电力企业提高自身管理水平。可借助发票再次联系建筑工程的各参与方，建立一个抵扣关系链，综合融合电力工程各参与方，同时也会冲击当前的以包代管现象，有利于规范施工企业的管理体系，促进电力企业整体管理水平的提高。
二、“营改增”对电力工程造价的影响
1.将影响现有工程造价计价模式
“营改增”将全面影响电力工程造价。之前电力业营业税为其主要计税模式，实施的是全额征税制度，待建项目的工程造价计价体系主要是参照营业税特征制定的。电力行业实施“营改增”后，主要采用增值税来征税，增值税为一种差额增税，为更好地适应新情况，必须调整当前电力工程造价计价模式。
2.改变电力工程造价组成
电力行业之前缴纳的为营业税，此税属于一种价内税，进行“营改增”改革后，增值税成为了电力行业的主要征收税种，此税为一种价外税，将彻底分离电力工程造价的价税。人工费、机械费、材料费等主要的工程造价费用，都将实现价税分离，这样工程造价的组价将更复杂、更严谨、更详细。这在未来会影响到电力工程的招投标报价，价税分离的新报价模式会逐步在招投标报价中实施。
3.将增加电力企业招投标工程造价的测算难度
电力企业计税模式改为价税分离后，会大幅增加电力企业招投标工程造价的测算难度，在进行计算时，应在原有报价基础上，及时扣除原材料等报价中的已有税费，让原材料价格变为其真正市场价，然后再依据增值税与附加税费进行税金的编制，重新确定取费标准。对于电力工程招投标而言，在没有发生实际税额的情况下，确定报价中哪些项目将获得增值税很难，而对于电力工程招投标而言，不但应凸显价格优势，而且还应确保项目利润，这就需要相关部门必须做好前期的市场调研工作，全面整理各种信息。
4.将加剧工程造价中主材料的采购争夺
材料费是电力工程造价中的一个重要部分，对于原有营业税模式而言，电力工程主要材料供应，主要是通过建设方与承包方的协商，不论哪方供应，实际购买的材料都不能与相应税额抵扣，因此，他们不会激烈争夺采购材料权，但实施“营改增”税制后，由于价税进行了分离，可以抵扣实际购买建筑材料的增值税，谁购买，谁就可以抵扣，这样就会产生新的利益争夺。
三、结语
增值税与营业税相比，其税种更优良，当前国际上已有很多国家使用了该税制。近年来，随着我国电力体制改革的不断推进，实施“营改增”税制势在必行，将对我国电力工程造价产生深远影响。总之，实施“营改增”税制是我国进一步深化改革的成果，是同世界经济接轨的重要举措。
作者：张冀宁 单位：国网冀北廊坊供电公司经研所
参考文献：
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