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【摘要】
近年来我国经济的发展带动了电力事业的快速提升，其中工程造价失控现象成了当前电力建设行业的通病，电力工程造价管理的好坏直接决定着电力工程最终建设的成败。但由于在电力工程造价管理的过程中会受到很多因素的影响，因此是一项对专业和技术都要求非常高的工作[1]。本文结合实际分析了当前我国电力工程建设项目造价管理的含义和现状，提出了合理的控制工程造价、业绩考核的建议和方法，力求为今后的电力工程造价管理提供借鉴。
【关键词】
电力工程；造价管理；业绩考核；方法
对于电力企业来说，目前普遍的工程造价失控问题已经严重阻碍了自身的生存和发展。为了保证电力建设健康、稳定的发展，有效解决在造价管理的过程中出现的问题，加强造价管理，是电力事业当前刻不容缓需要解决的重要问题。必须从工程项目的立项决策、设计、招投标、施工、竣工决算、业绩考核等阶段进行全面的分析和管理，力求合理控制工作造价，实现投资的最大收益和社会效益。
1电力企业工程造价管理的含义
所谓电力工程造价就是指，在电力工程的开始施工一直到竣工这整个过程中，对工程的建筑、设备、安装、施工人员等各个方面的投入使用后，企业所需要支付的总费用。工程造价管理就是指对人员的招聘、原材料的选购、施工管理、工程交接等的陈本尽可能的控制在企业批准的造价范围内，对所存在的偏差和失误第一时间进行调整和纠正，防止使工程造价出现失控的情况，影响工程的顺利施工，来达到最终的投资收益和社会效益实现最大化的目的[2]。近年来，由于造价成本的不断上升，使筹措资金方面的难度愈来愈大，对工程造价管理水平的好坏已成为了电力事业良好发展的关键。那么，建立一套科学、合理且又完整的电力工程造价管理体系，来对电力工程项目的资金筹措、立项策划、设计生产经营等方面进行管理和控制，实现造价管理的降低以及有效控制工程造价的目的，这对电力企业的发展有着非常重要的作用。
2我国电力企业工程造价管理现状
电力企业工程造价管理的中心就是合理、有效的控制工程的造价，然而在目前我国的电力工程造价管理中，普遍存在以下几个方面的问题：
2.1建筑开发方式
我国目前大多数的电站开发都是由投资人建立项目公司，对电站的融资、筹划、建设、经营、还贷等进行全方面的负责，因此自己本身也就成了电站的项目法人。通常以投资人-项目法人-承包商的管理模式，由此可见，项目公司不仅要履行法人的职责，还要对建设管理单位负责。对同时承担多个电站的项目公司，其相对应的管理模式为投资人-项目法人-建设管理单位-承包商。
2.2监理制的管理模式
如今，我国的电力行业几乎都是采用传统的项目管理方式，即业主先分别与各个设计承包商和施工承包商签订承包合同，再与监理单位签订委托合同，除了个别的火电工程是以总承包的方式进行管理。这种由监理、承包商、业主共同组成的管理模式中，监理只对施工过程中的费用控制、进度、质量以及信息合同进行管理，但是在实际的施工过程中，工程监理往往重点对施工质量进行管理，在一定程度上就忽略了其他施工方面，因此，与预期的效果还是有所出入[3]。随着我国经济的不断发展，工程监理制的不断更新，逐步延伸出了新的发展方向：①监理不再只重视施工质量的管理，而是慢慢转向工程设计和融资咨询方面；②监理工作的性质出现细分，出现了投资监理。但在目前的电力行业中，监理不论发生怎样的更新和改变，其主要的职责还是在于工程施工质量的管理和控制。
2.3控制工程造价以设计概算为标准
设计概算是设计文件的重要构成的一部分，是指在初步设计或者在此基础上进行调整和扩大的阶段，由设计单位按照设计的要求和标准对工程立项开始一直到竣工的过程中所使用过的全部建设费用文件进行概略的计算。设计概念是国家控制和确定基础建设的投资，是编制基本建设计划的重要依据，也是项目单位对项目进行核算、考核以及投资的重要依据。
3合理控制电力企业工程造价管理的策略
3.1调整建筑开发模式和建设单位间的关系
电力工程是一个多阶段且复杂的系统工程，在建筑的初期投资大，周期长，但如果建成之后，不仅运营的成本低，在还本付息后就明显的突出了滚动发展的优势。也就是得到某个流域多个梯级开发权，进而开发多个梯级水电站，在一个梯级电站完成后，其中的专业项目管理人员又再次投身于下一个梯级开发任务后，再组建专业的运营管理人员对已建成的电站进行运行管理。比如我国的山峡工程，通过此种方式来达到还贷和资产增值、保值的目的。
3.2设立合同监管部门
（1）为了更好的了解发包人的资质等级和诚信度，企业要在进行施工合同谈判之前设立专门的合同管理部门。根据发包人的要求和标准，对公司的物质、财务、施工计划、安全质量等相关的工作人员进行合同评审，并实施监督和管理。（2）对施工合同的每条条款都要进行仔细的研究和分析，尤其是对合同风险的评估，结合企业自身的实际实况制定出相应的预备方案，来第一时间应对今后在执行合同的过程中可能出现的突发情况[4]。此外，还要注意加强对合同漏洞的检查，对明确规定双方的权利、责任与义务方面的用词是否准确，防止因疏忽大意给执行合同带来不必要的麻烦，让企业的合法权益因此受到损失。（3）电力工程是一个多阶段且复杂的系统工程，因此在施工的过程中就不可避免的会受各种因素的影响而出现原材料不合格、设计更改等情况，因此，施工合同中就必须要考虑到这些方面，对价款调整的程序、范围、计算依据、材料价格的签发、现场签证、设计变更等作出明确的条款规定，避免施工的过程中出现不必要的风险进而影响到企业的效益。
3.3大力推行项目管理模式
简单来说，电力工程项目建设的过程就是承包商与业主两者之间的交易过程，但是在具体的交易过程中，其具有长时性、大额性以及复杂性等特点，因此，这就要求交易主体必须具备扎实、丰富的过程专业技术知识和全面的市场竞争信息，能对各种技术和市场风险进行预估。随着工程项目规模的不断扩大和各方面专业技术要求的不断提高，逐渐形成了新型的项目管理模式（PM），也就是由项目业主委托咨询机构代为管理，业主只需对项目的一些关键性的问题作出决策，其余的几乎都由咨询机构（PMC）来代为管理，如图一所示。与传统的管理模式相比，其优势就在于能提高工程建设的过程中整个项目管理的水平，保证项目成功建成、帮助业主有效的节约项目的投资、精简业主在工程建设过程中的管理机构以及帮助业主取得融资等，全方位的为业主提供多阶段的专业管理和技术服务，并能合法的维护委托人在交易中的利益。这种由施工阶段的委托发展到全权委托的管理，正体现了业主对专业化管理和平衡市场交易信息的需要。
3.4引入执行概算进行业绩考核
基础数据的建立和分析：项目公司要根据经过批准的施工采购计划于施工进度计划，以设计概算为依据来编制投资计并在年末提交下一年的年度投资计划；项目公司每个季度末向集团公司报下一季度的资金使用计划以执行概算为基础和依据；每个月末项目公司要向集团公司上报月度资金使用情况以及合同执行情况，每年末向集团公司报执行概算值、设计概算完成值、合同结算值的对比情况；并采用形成月度概算价、挣值管理法以及合同结算价对比数据与累积曲线来对基础数据进行分析。建立完善的奖惩制度：为提高项目公司管理的积极性，项目公司要根据竣工决算的合同结算价和集团公司的奖惩最高限额来计算项目竣工以后应得的奖励。此外对于一些工期短的过程，年度考核制已不适用，可以参照年度考核的办法来进行月度考核。每年都要设置年度预奖励，根据工程的性质和投资额，比如不超过工程投资节余的15%、总投资的0.6%、建安投资的1.5%等。以此来激励项目公司对工程造价的进一步控制[5]。
4结束语
综上所述，工程项目造价管理是一项复杂的系统性工程，且贯穿于整个工程项目的建设，因此对专业和技术的要求都很高。虽然会受到很多因素的影响，但只要科学、合理的运用各种措施对电力工程造价进行管理和业绩考核，努力来做好电力工程的造价管理工作，才能实现投资的最大收益和社会效益。
作者：余霞 单位：四川电力设计咨询有限责任公司
参考文献
[1]郭海峰.电力工程造价管理及其业绩考核方法研究[D].华北电力大学（北京），2005，11（02）：100~102.
[2]阎楷.电网基建工程造价管理研究与应用[D].华北电力大学，2011，05（12）：322~323.
[3]吕青.电网企业组织绩效考核体系研究[D].华北电力大学（河北），2007，16（06）：88~90.
[4]刘宝玉.供电企业绩效管理研究[D].华北电力大学（北京），2008，01（36）：222~223.
[5]董春梅.供电企业绩效管理流程标准化设计及应用研究[D].华北电力大学（北京），2010，22（10）：333~334.
