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一、构建工程建设内控评审体系，是完善工程建设管理的切入点。
工程审计的原始职能是合理控制工程造价，节约建设投资成本，审计工作转型要求以加强控制、防范风险、提高效益为目标，将内部审计范围从传统的财务收支扩展到经营管理各个方面，评价公司资源利用的经济性和有效性、内部控制制度的健全性和有效性、防范和化解经营管理措施的可行性和有效性。落实到工程审计工作就是进一步规范工程建设流程，健全管控制度，在合理控制工程造价的同时保障工程质量，促进工程建设管理水平的提高。增加组织价值必须正确定位工作切入点，既能保证工程审计原始职能得以履行，又能促进工程审计在工程建设管理中发挥作用。而长期以来，工程建设全过程没有一套系统的管理制度，工程建设资料的真实性、完整性和规范性难以保证，工程管理风险较高。因此，必须从制度入手，引入风险管理理念，借助内部控制评价体系，结合公司实际情况构建工程建设内控评审体系。
二、工程建设内部控制（简称内控）评审体系是以工程管理流程为主链
以相关管理政策法规为依托，通过调查确立流程关键控制点，抽取样本进行符合性测试，对于关键控制点进行管控效力校验，评价工程建设内控体系的科学性、健全性、合理性、适当性和可行性。此种管理模式的主要特征是运用系统化思考方式构建健全的内控体系，与现行的管理体系进行符合性测试，以揭示管控风险点，优化管理流程。最终目标是以工程审计为立足点，推进工程建设全过程管理的规范化与精益化。此项成果运用的最高层次是实现工程建设管理部门自觉将内部控制体系与自身工作相结合，自行检查、制约和调整工程建设管理活动，形成自我完善、自我约束的管理机制，促进工程建设管控体系不断优化。该体系不再单独从工程项目规划、设计、施工等环节制定管理制度进行控制，而是打破传统的工程建设各模块的界限，把工程建设视为一个有机整体，系统化地梳理管理流程，构建内控体系，寻查工程管理中的薄弱环节，预先评审工程管理机能，从而达到优化管理流程，强化整体管控效能，促进工程建设规范化管理的目的。
三、工程建设内控评审体系框架。
内控评价源于美国的萨班斯法案，以强化内部控制为核心，关注公司内部治理及对外信息透明、完整与正确性，是目前国际上较为先进的管理理念。工程建设内控评审体系以其为理论依据，结合公司工程管理实际情况以及不同类型工程建设的具体要求，通过风险坐标图法梳理风险点，构建内控评价标准作为专业管理的指标体系，总框架包括12个关键控制点、45项测评指标，关键控制点分别是工程建设的项目立项、初步设计和概算、施工图设计和预算、工程项目招投标管理、项目施工管理、设计变更、土建竣工验收、电气安装项目竣工验收、竣工结算审价控制、决算审计控制、资金计划控制和工程项目档案管理，形成了有自身特色的工程建设内部控制评审体系，有效解决企业内控设计中存在的中美文化和管理模式差异的难题。
四、工程建设内控评审体系作用。
通过内控评审检查工程建设管理流程是否衔接紧密、是否存在管控盲区、管理策略是否适当、管理政策法规是否得到完全执行、各部门职权是否重叠、管控权利是否均衡且制衡。该体系是一种动态管理模式，遵照ISO体系中PDCA循环流程，具有持续改进的特性，在促进工程管理优化的同时，根据被审单位的反馈意见，反向推进内控评审体系的完善与健全，优化评审方案，促进内控评审体系更符合现代企业管理的要求。工程建设内控评审体系的构建，有效地促进工程建设内控体系的进一步完善，推动工程审计在审计目的、定位、职能、方式和内容等方面实现转型，强化工程审计的咨询和评价职能，提高工程建设管理水平。
作者：李申 单位：国网安徽蚌埠供电公司
