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摘要：本文阐述电力工程档案建设与管理工作的重要性和必要性，发掘与分析当前电力工程档案建设与管理存在的问题，并基于发现的问题提出相应解决对策或方案，旨在提升电力工程建设质量，为新形势下电力企业及经济社会的发展提供更坚实的支撑与保障。
关键词：电力工程档案；存在问题；解决对策
电力工程档案作为一种信息资源，不仅对保障工程质量、后期维护、纠纷处理等方面有着重要的作用，而且在电力企业管理等各方面也积极地发挥着应有的作用，为企业各项综合业务、研究工作的开展创造必要条件，对规避和抵御各种风险起到一定的必备作用。
一、加强电力工程档案建设与管理的重要意义
（一）体现和决定了电力工程质量。电力工程档案是电力工程质量的直接体现。电力工程的质量与人民生命财产安全和经济社会发展息息相关。电力工程质量的评估不仅限于对工程实体的检查，最重要的是根据工程档案文件对各种指标进行全面检查和评估，尤其是涉及到隐蔽工程的质量检查与评估更离不开工程档案。档案管理可以为电力工程的管理和监督提供依据，是工程质量控制的关键环节，是提高工程质量的有效手段。一定程度上电力工程档案建设与管理的好坏可以体现和决定工程本身建设质量的好坏。
（二）判断和鉴定电力工程建设各方的责任。一旦电力工程中出现质量问题，相关组织必须分析工程档案文件，以判断问题的原因和责任。通过电力工程档案的建设与管理能够明晰各方的责任，电力工程档案中包含了工程全过程记录和资料，包括设计和施工文件、人员活动记录，当发生问题或纠纷时，可以此还原事实。
（三）支持与指导电力工程后期运营等工作。电力工程完工移交后，在运营阶段，电力企业运营团队需要对工程进行日常维护、管理、检修、运行。由于人员变动或时间更迭，运营人员对电力工程缺乏了解，很多业务难以开展，而有一套完备齐全、高效规范的工程档案就可以解决上述问题，便于提高运营水平和工作效率。同时电力工程的运营阶段产生的记录也要继续补充进工程档案中，为整个电力工程全生命周期提供借鉴和帮助，更好地提升工程的使用质量。此外，电力工程档案是电力设施改扩建工程的重要依据，从前期决策、设计方案、落地实施乃至验收移交，都需要深入了解存量电力设施的“前世今生”，提升改扩建工程的水平与质量。
二、电力工程档案建设与管理存在的问题
（一）档案人员业务素质不高。随着电力行业的快速发展，电力工程档案服务的范围和存在的价值也在不断增长，并且随着数字信息时代的到来，对电力工程档案建设与管理工作提出了更高的要求，越来越多的电力企业把规范化、数字化、信息化、智慧化作为电力工程档案的提升目标与标准。但是在推进电力工程档案提升的同时暴露出很多档案工作者业务能力与素质与时代脱节，很难适应和满足新时代电力工程档案建设与管理水平的要求，很多档案工作者依旧保持着过去固有的惯性思维，他们对于电力工程档案的建设与管理很多时候仅仅停留在收集、整理、存储、借阅等阶段，缺乏对电力工程业务知识的了解和学习，缺乏对档案工作新形势的关注，缺乏档案与工程业务的有机融合，只是在电力工程建设的每个阶段与节点结束后被动地接收和保管相关记录文件。究其原因，还是很多电力企业对工程档案建设与管理工作不重视。很多电力企业为了降低工程成本，降低档案工作人员招聘门槛，滥竽充数。或者根本不配备专职档案管理人员，一岗多责，档案管理由其他岗位人员兼任。在电力企业档案管理岗位不受重视，没有上升渠道，很多档案工作者往往没有工作进取心、抱着得过且过的心态。专业人员的缺乏正在成为限制电力工程档案发展提升的一大重要因素。
（二）档案管理制度不完善。在一些电力工程中，工程档案制度体系缺失不完整，没有及时更新修订，甚至存在照搬上级单位或其他企业、项目档案建设与管理制度的现象。由于收集范围不明确、档案归整标准不统一、档案建设与管理流程混乱、档案工作缺乏激励与约束等等，使得档案建设与管理缺乏顶层设计和制度依据。另外由于很多电力工程参建单位众多，不同的参建单位内部都有着不同的档案标准，一些电力工程未统一工程档案标准，使得各个参建各行其是，整个电力工程档案管理混乱。尤其是当电力工程面临工期紧、任务重的情形，电力工程档案制度更是形同虚设，得不到重视。
（三）档案建设与管理配套资源投入不足。一是在电力工程建设过程中，电力企业认为档案工作不是工程的主要任务，不能给工程本身带来直接的效益，具体来说抓好电力工程档案不会提升工程回报，不能加快工期等等，对工程投资、成本、质量、安全、进度等各项指标没有直接的好处，电力工程档案建设与管理只是为了应付相关主管单位的检查和验收工作，档案只要能通过验收和检查即可，没必要额外增加投入。相反随着电力工程招标投标竞争越来越大，一些电力施工企业为了拿到项目，只能采取低价中标获取项目，在工程实施过程中为了弥补投标阶段的低收益，只能采取各种方式想法设法降低施工成本以达到预期收益水平，包括取消档案专职管理岗或者一人身兼数职，在档案建设与管理工作上最大限度减少人力物力等资源消耗，使得很多电力工程一是没有配备专业的档案管理人员，工程档案建设与管理质量与水平极其堪忧。二是没有齐全的档案管理设备设施，各种工程档案资料随意堆放，由于工程现场人员繁杂，很多宝贵的档案资料最终因为保管不当遗失、损毁。三是没有可靠的档案保护保存措施，工程档案的安全性和保密性等不到保障。
（四）档案缺乏完整性与真实性，影响档案的利用价值。一些电力企业在电力工程档案建设与管理工作中工程档案收集范围模糊，很多工程档案只停留在文字记录层次，重技术数据与技术资料而忽视了影像资料收集。其次纸质档案不利于存储与备份，容易丢失和损坏，一旦发生纸质档案损坏或丢失，将不具备还原性，直接破坏档案的完整性，使得电力工程无法通过有关单位和部门的验收，会对工程的交付使用造成严重影响。此外有些电力工程档案存在失真现象，相比影像资料，纸质文件更容易被人为操作以应付上级单位和监管部门的检查，使得一些电力工程档案的真实性不高，未能如实反映历史真实面貌，限制了电力工程档案发挥应有价值作用的能力。
（五）档案信息化水平较低。随着互联网、大数据、云计算等技术快速发展，过去传统的电力工程档案建设与管理方式已经严重水土不服，落后的档案收集、整理与利用方式使得档案工作工作量大、效率低、质量差、价值小。一些电力工程档案建设与管理因为缺乏信息化手段，使得很多有价值本该被存储的资料没有及时被保存下来。随着电力工程越来越多，电力工程档案数量与日激增，这些积累的庞大数据信息所蕴含的价值也越来越大，但却没有发挥出应用的作用，变成了日益庞大的“沉睡资产”。
三、做好电力工程档案建设与管理的对策
（一）强化档案人才队伍培养，提高工程档案质量。一是电力企业要加大档案人才队伍建设资源投入。建立完善的档案人才引进、选拔、晋升机制以及考核、奖惩等激励约束制度，充分激发人才活力，形成“重能力、重实绩、重贡献”的分配格局。二是电力企业要加强档案人员业务和能力培训，时刻保持档案人才队伍的先进性。要学习国家和行业最新工程档案建设管理政策、制度、标准，避免在实际档案建设与管理工作者违背相关规定，造成档案无法通过验收与检查，给电力企业带来巨大损失。要通过系统培训提高工程档案建设与管理工作专业能力，提高档案建设与管理规范性和科学性。要积极学习其他工程业务知识，避免档案管理与工程建设脱轨，保障电力工程档案与工程进度保持同步，更好更积极地为工程建设服务。要学习运用信息技术手段提高档案工作效率和质量，发挥工程档案资源的潜在价值。
（二）完善档案建设与管理制度，使工程档案建设与管理有据可依。无规矩不成方圆，如果在建设之初，参建各方没有达成共识，在工程范围内统一电力工程档案标准与要求，最终将会导致整个电力工程档案建设与管理混乱无序。所以在电力工程建设之初，建设单位或施工总承包单位要建立一套符合工程实际的科学合理的电力工程档案管理制度，使工程档案建设与管理有据可依，有章可循。
（三）保持电力工程档案与工程同步建设，提高档案完整性和真实性。一是要明确电力工程档案的收集范围与要求，将影像资料作为档案建设与管理工作的重要着手点，多元化全方位收集任何对工程有价值有意义的资料与记录，通过提高档案的完整性提升其价值。二是档案要与工程同步建设。电力工程涉及参建单位众多、建设内容复杂、建设工期漫长，在建设过程中产生的工程档案数量巨大、内容繁杂，不同的分部分项工程及单位工程在时间节点上也参差不齐，一定程度对档案管理工作提出了较为严格的要求。针对电力工程档案的这种特性，要求加强工程档案的管理力度，按照电力工程档案建设与工程建设“三同步”原则，保证电力工程档案的完整性与真实性。三是电力工程档案要注重事前控制。在档案建设与管理过程中要变被动为主动，积极做好档案收集、整理与管理事先控制，万事预则备,不预则废，而不是在验收和检查工程档案不满足要求后再来想方设法整改完善。
（四）提高电力工程档案信息化水平。身处数字信息时代，电力企业要与时俱进，重视和推进电力工程档案信息化建设，解放人力，运用信息技术提高电力工程档案建设效率和水平。在完善电力工程档案信息化、数字化的基础上，实现工程档案的智慧化、资源化，为电力工程建设科学有序开展乃至电力企业科学运营提供支持。
综上所述，电力工程档案建设与管理工作具有重要性和必要性，必须让电力企业从思想上认识到电力工程档案建设与管理的价值与意义所在，基于电力工程档案存在的人员素质不匹配、管理制度不完善、完整性和真实性不高、信息化程度较低等问题，提出相应的解决对策，旨在提升电力工程建设质量，为电力企业及经济社会的发展提供更坚实的支撑与保障。
[参考文献]
[1]雷娟.浅析电力工程档案建设中存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技(上旬刊).2010(12).
[2]杜勇.电力企业档案管理中存在的问题及对策[J].企业技术开发.2011(07).
作者：刘静 单位：国网湖北省电力有限公司荆州供电公司
