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摘要：随着国家能源供给侧改革，电力行业受到相应冲击，随着外部政策环境和内部组织结构的变化，电力工程施工企业利润空间被压缩。但同时，这也意味着我国电力工程项目进入了新的发展阶段，作为国民经济的基础行业，投资大、技术含量高、资金密集等是其显著特征。在新时期下，电力工程企业必须放眼未来，着重工程项目管理，对各阶段施工展开进行成本管控，以降低电力工程施工成本提高盈利空间，以此提升综合竞争力，实现电力工程企业稳步发展。本文从电力工程施工管理成本控制原则出发，分析其中存在的共性问题，并针对性给出策略，以此达到进一步强化电力工程施工管理成本控制的目的。
关键词：电力工程；施工管理；成本控制；路径分析
成本控制是对资金管理行之有效的方法。电力工程企业实际环境复杂，牵扯资金方面较多，各个工序要求较高，只有在保证质量的前提下，强化成本管控，才能够有与市场竞争的能力。目前，电力企业已经更新管理模式，不再受国家垄断，在未来只会有越来越多的企业瓜分红利，要想脱颖而出，就必须要从成本控制出发，致力长远发展。
一、工程施工管理中成本控制原则
要想通过工程施工成本控制提高企业利润空间，必须遵循以下几个原则展开相关工作：第一，全员参与。工程施工管理要动员企业各部门人员，基于成本控制理论基础下树立全员成本管控意识，落实责任到人，控制各种超成本支出引起的成本浪费现象发生，创建全过程成本控制网络，调动全体职员主观意志。第二，目标分解。就是在从事成本控制相关工作时，将成本控制整体目标进行分解，通过对精细化目标成本的完成，以达到优化总成本的目的。其中，还伴随着全过程动态监管工作，通过对项目建设全过程监管，使各环节成本消耗趋于平衡，形成相互制约、相互促进局面。第三，成本最小化。首先参与成本控制的全员必须具备成本最小化意识，其次在工作环节积极主动探寻成本管理新途径，从而更好的完成目标成本。
二、电力工程施工管理中成本控制内容
电力工程施工管理中的成本，主要包括直接成本和间接成本。前者主要包括为完成工程主要消耗的材料、人力、物力等。其中，材料成本是主要的成本消耗，包括建造基础草料、辅助材料、零配件等；人力成本则包括建造施工工人的薪酬、福利费、补贴等；物力成本则主要包括其中消耗的各项机械、设备等费用，间接成本则主要包括国家政策要求缴纳的保障费、公积金以及相应产生的公积金、办公费等[1]。由于电力工程施工的特殊性，其生产建设条件、人员、设备等都具备较大的流通性，其线路建设的空间跨度要求相应的施工人员、设备等也要及时进行转移。由此产生的成本也包含在企业成本控制范围内，其工程之大、项目之繁琐，加剧了电力工程施工企业成本控制的难度。
三、电力工程施工管理中成本控制存在问题
（一）成本控制意识局限性大。电力工程施工企业对成本控制的认识并不全面，缺少成本管控思维。其一，财务部对业务进展不了解。电力工程施工过程的成本控制，一般交由企业财务部进行，对于要负责企业整体财务工作的部门而言，其对具体工程施工了解并不全面，基于此做出的成本预测与实际业务展开脱节，无法起到指导作用。其二，项目负责人缺少资金概念。财务部出于企业资金考虑，尽可能压缩项目成本划拨，项目具体负责人出于项目工程考虑，对财务统筹规划认识不足，用多少报多少，再加上突发性意外情况的发生，更是增加了项目成本。二者之间的矛盾无法形成合力，导致成本管控不能达到预期效果，存在较大局限性。
（二）施工管理中预算环节不到位。电力工程施工环节中，在施工前期、中期、后期等存在相应问题，以下将逐一进行介绍，这里主要阐述施工环节前期。一方面，预算管理不到位。其一，上文提到电力工程的成本预算大多由企业财务部门编制，而部门信息的闭塞让其不能准确把控详细成本支出；其二，预算编制预留的可调整空间较小，而电力工程施工环节受到外界影响因素较大，如地势、环境、人员流动等，这些都会带来很多意外成本支出，既定的成本预算无法满足。另一方面，成本预测主观意识过于强烈。诸多人员依靠过往经验、参照历史数据，缺乏对信息的二次加工，缺少对该工程不确定因素的考虑。且对于电力这类较为传统、复杂的工程，已经在长期发展中形成固态，对于现代信息化的应用不深，缺少利用现代系统分析的能力。
（三）成本核算体系不科学。在成本计划环节，相关成本核算体系不科学，无法为项目施工成本控制提供保障。第一，成本各环节目标分解不科学。成本计划受相关预算编制人员影响大，由于对电力项目了解不深入，无法根据实际划分具体成本目标，进行科学规划，导致项目成本目标分解与项目施工各阶段不匹配，再加上预算人员给出的目标计划过于广泛、理想化，缺少细节方面的考虑，增加了施工团队难度。第二，成本核算缺少监督、修改反馈。初期成本计划编制完成之后，需要具体施工团队根据项目的属性进行分析论证，不断调节完善，进行复核，确认完成后，才开始具体施工建设，但实际上成本计划初期就出现与实际施工不符的现象，一些潜在的漏洞没有被真正挖掘出来，影响了后期现场施工的进程。
（四）施工过程缺少成本控制。电力工程施工过程中的成本控制，决定了工程管理中整体成本控制效果与质量，同时其中存在的问题也较多。第一，施工期间相关管理方面，如材料、器械等，尤其是电力工程设计的建筑材料一般较为昂贵，各种器械、大型设备等存在一定管理难度，如果出现偷盗、浪费等现象就会造成成本消耗。第二，工程分包管理方面，施工分包是电力工程施工常采用的建造方式，其中主要存在分包作业不规范、分包价款统计滞后两方面问题。部分电力工程施工项目盲目追求成本最小化，而忽略了市场背调，低价中标，忽略了质量、口碑等问题。此外，项目负责人在支付分包价款时，未做好项目的工程进度审核工作，出现了实际工程量与既定不符的现象，无疑加剧了成本支出，无法真正践行成本控制[2]。
（五）成本分析力度不够。电力工程施工完成后，缺少相对应的成本分析反馈环节。其一，成本分析缺少广度。多数电力工程后续的成本分析依旧以合同为主，因为部门之间信息传递受阻，成本分析统计工作通常在事后进行，缺少对事前、事中的控制，但实际上很多建造过程中的变动并未在合同中反映出来，事后成本分析工作并不到位，无法对下次的电力工程施工起到指导作用。其二，成本分析缺少深度。多数电力工程均是对施工环节消耗的人、料、物进行统计分析，这种分析流程无法将成本细化到具体流程中，没有进行深度剖析。
四、电力工程施工管理中成本控制优化路径
（一）强化施工管理成本控制认识。电力工程施工管理需要全员参与，从树立正确的成本控制意识开始。一要加强成本控制相关概念、理论的学习，改变传统狭隘的成本控制思想，形成全面成本控制局面。以电力工程施工企业战略目标为指导，实现项目进程与战略目标的紧密结合，从日常工作出发，落实成本控制。二要发挥审计监督作用。于电力施工企业内部而言，设置独立审计部门，客观、科学对工程展开审计，基于企业长远目标考虑，建立多维管理模式；于外部而言，聘请专业项目监理团队，一是考察电力工程的合理性，二是考察其安全性，内外结合，从管理、执行双管齐下，落实成本控制概念。
（二）强化施工前成本控制。电力工程施工前的成本控制需要从预算管理、目标成本设置入手。强化成本预算，加强财务部门对具体施工项目的向下沟通。同时电力工程项目加强向上沟通，上下一体，打开双向沟通模式，促进信息传递，细化成本预算，全方面覆盖项目成本支出，丰富预算编制方法，实现预算管理多元化，授权预算管理调整空间，完善超预算支出审批环节，使施工前成本控制进行具有高度前瞻性。此外，细化目标成本，科学设置成本指标，利用信息化下的新技术，优化成本支出计划，强化施工前成本控制预判工作。
（三）建立健全成本核算体系。1.建立健全成本核算体系，以此约束成本核算规范。设置独立财务监管部门，由项目具体负责人和财务部门领导者共同管理，联合资金角度和工程角度，保证电力工程各环节施工有稳定成本支出供应。2.完善相应风险预警制度。尤其是对电力施工环节中有可能出现的人为风险、意外风险等，确保项目建设进展在实际可控范围内，联合事前、事中、事后，给以警醒，有效化解。3.实现成本流向双箭头监管。即财务部门按照自身工作流程以及项目工程的汇报，进行成本支出跟踪，电力工程具体施工时，也要对各环节成本使用情况进行登记，工期结束之后，二者之间进行汇总，发现成本控制问题，提出管控思路。
（四）强化施工过程成本控制。对于电力工程施工来说，施工场地不同，涉及到的专业也不同，相关的施工材料、专业技术价格等都不同，这些都是受到外界很大影响，因此实际施工环节中的成本控制十分重要。其一，实行费用偏差管理。将实际项目施工投入的资金和资源与预算成本对比，录入相关分析系统，对偏差费用进行重点监控，保存好后期工程结算数据，包括材料采购费用，以及出现偷盗、过期等行为后的补充成本费用，随时更新成本情况。其二，强化分包成本控制。劳务分包交叉是电力施工工程中经常存在的现象，所以必须要做好分包工程的划分，以流水线和专业类别为主要划分依据，通过集成信息与流水线实现人员对应，支付分包价款时，必须核对好工程量。
（五）完善事后成本分析反馈。电力工程施工结束之后，必须做好成本控制效果复盘，发挥事后成本分析反馈职能。一方面，重点审计复盘实际电力工程量与成本价款，如可采用BIM技术，利用其计价软件，对工程量信息分解，重现工程建造。另一方面，根据复盘结果，更新成本数据库，为下次电力工程施工提供基础参考数据，不断强化电力工程施工成本控制。
五、结束语
综上所述，电力工程施工管理成本控制的重中之重是施工项目的成本控制，同时其中存在的变化因素众多且不可控。因此，该环节的成本控制必须根据具体施工项目的特征制定个性化成本管控，确保其成本支出得到有效控制，不断提高电力企业效益。
参考文献：
[1]林远青.浅析电力工程施工管理及成本控制[J].中国战略新兴产业,2018(5X).
[2]周敏.电力工程施工成本控制与工程财务管理分析[J].现代经济信息,2019(03).
作者:张建林 单位:东方电气集团国际合作有限公司
