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摘要：近年来，我国电网深化改革进程逐渐加快，国家针对大中型电力工程以及地方电力企业的改革建设问题，明确提出了节能创新的改革指示。因此在我国电力工程建设技术更加成熟的今天，我们应该把工程项目的改革优化的主要方向放在加强项目管理和节约项目成本上来。本文鉴于这一情况，对我国电力工程造价控制过程中的一些常见问题进行归纳总结，并通过深入分析造成这些问题的根本原因，提出了相应的改进建议。
关键词：电力工程；造价控制；应对措施
一、电力工程造价控制过程中的常见问题总结
（一）项目合同条款制定不够规范
电力工程管理主体相对较为复杂，一般情况下，电力工程的项目建设单位、设计单位以及承建施工单位都应该作为项目管理主体参与到项目管理的各个阶段。而这一项目整体管理模式为项目造价控制工作制造了一定的麻烦。如各个单位之间的合作模式不同，其合同条款的侧重点也不尽相同。在这一情况下，一旦工程项目相关单位或个人之间的合同条款存在细节不明确的情况，就有可能影响工程整体的造价控制水平。如，部分电力工程建设单位与业主之间确实正式的合同规范，对于合作关系的细节沟通多采用口头商量的形式，缺乏商业合作的严谨性。导致其合作过程中可能出现因为工艺标准、工作量以及工作时长的变更而导致一系列的合作纠纷，继而影响工程最终的结算阶段造价控制工作。再比如，建设单位与承建单位之间签订合同时，没有明确规定工程材料以及人工价格，导致工程在实际施工过程中出现成本预算与实际资金投入不符的情况。
（二）项目投资审批阶段控制力度不够
项目各个阶段的资金审批、使用以及回收主体单位不同，而且各个单位之间的合作模式以及利益关系也不同。在这种相对复杂的投资审批情况下，部分电力工程管理过程中仍然没有一个相对科学专业的工程造价团队，对项目各个环节的投资成本控制控制进行统一管理。这就会使得项目整体造价控制呈现出一种各自为政而又间接相互影响的不利局面。在这种情况下，工程各个环节的管理主体单位很难统一协调的制定一套科学完善的项目投资计划审批制度。这就造成了部分单位在进行投资审批时通过提前降低投资额度通过审批以后，在不断申请增加投资规模来对工程整体预算进行干预调整。在这种情况频繁出现的情况下，工程整体造价控制工作也就会变得收效甚微。
（三）项目整体设计深度不够
项目设计阶段是进行工程造价控制的关键阶段，工程造价人员应该在电力工程施工设计阶段尽可能的明确和规范项目施工阶段各个施工环节的造价控制方案。但是，根据我国电力工程造价控制实践资料分析可见，在电力工程设计阶段，大多数情况下会将工程施工技术方面的设计责任作为首要设计方向，继而对工程设计阶段的经济责任不够重视。再加上，近几年我国电力工程数量的不断增加，电力工程设计单位的工作量有了显著的增加，但是设计单位的实际业务实力增长速度缓慢。导致部分电力工程设计阶段设计人员较少，设计时间较短，对于工程项目的施工环境等相关设计因素的调查力度不够。再决定工程施工方案时，仍存在照搬之前的工程设计经验，缺乏对工程施工环境特征的针对性设计，最终导致工程整体设计质量低下。在这种情况下，很容易出现工程设计方案与工程实际施工方案出现冲突的情况，进而影响工程造价控制工作质量。
（四）造价人员的专业素养不足
电力工程区别于一般的建筑工程，其工程设计周期相对较长，实际施工阶段时间衔接相对紧凑，工程各阶段管理和实施过程影响相对明显，其工程整体管理环境相对更加复杂。在这种情况下，电力工程造价控制工作对于工作人员的专业能力要求就会更加严格。造价人员不仅需要掌握基础的造价控制业务能力，还要对电力工程整体流程，各个环节具体设计和实施特征了如指掌。然而实际上，部分电力工程造价人员缺乏针对电力工程的造价工作经验，或是对我国电力工程建设相关法律法规不够熟悉，对于工程各阶段造价控制相关理论知识应用经验不足。最终导致其在实际电力工程造价控制工作中，容易因个人业务失误出现一些造价控制问题。
二、电力工程造价控制过程中的常见问题的应对措施
（一）针对性的对项目合同条款进行全面改进
依据电力工程具体规模以及可能牵涉到的单位及个人，依据具体合作模式以及合作内容，针对性的对其合同条款细节进行明确和规范。首先，在工程招标阶段，依据工程规模曹勇工程量清单模式对工程各个阶段的招标方案进行设计。弱化工程整体招标阶段标底价值。从招标阶段开始，对工程各单位以及业主之间的合作模式进行统一规范。其次，依据我国相关法律法规，对各单位以及业主之间签订正式的合作合同，并在合同条款中依据法律法规，就合作周期、合作内容、合作模式等必要细节进行阐明。避免工程结算阶段出现依稀了工资福利发放以及资金回收等问题。最后，承建单位与建设单位之间的合同条款中应该明确各个施工材料以及施工设备的价格及价值。同时，明确各类工程材料的具体采购细节和材料质量标准。对工程各个施工阶段的工作周期以及工作人工价格等细节进行规范。确保工程实际施工过程中，不会因为合同条款的漏洞而出现一系列工程施工成本的不合理增长。
（二）加强项目投资审批阶段的工程造价控制力度
首先，工程项目管理方面应该有各个项目合作单位之间共同抽调人员组建工程投资审批管理小组。由管理小组出面针对工程整体制定一套相对全面的工程投资审批制度。其次，针对工程各个环节的实际特点，针对性的对具体投资计划的实际情况进行分析。由工程投资审批管理小组对具体的投资计划的投资预算以及实际投资浮动金额、投资风险等进行评估分析。从审批阶段对各个投资计划进行严格的风险控制。再来，工程各个部门共同对项目投资计划的审批环节进行监督，各个部门都有监督工程投资审批管理小组投资审批工作的义务，确保投资审批制度能够落到实处。最后，对于已经通过审批的投资计划，如果出现在此追加投资金额的情况，应该重新严格按照审批流程，对投资计划的投资预算以及资金风险控制方案进行调整。
（三）从全局入手进行项目的设计以及造价控制
工程设计环节作为工程造价控制的重中之重，应该引起工程造价人员的足够重视。首先，从设计单位的人力物力投入入手，确保工程设计人员投入以及设计工作周期充足。同时，确保工程设计人员设计业务能力合格，工作态度端正。其次，工程设计人员应该对工程实际施工环境以及施工技术标准等数据进行调查分析，为工程成本预算阶段提供相对完善和准确的参考数据。再来，对工程各个施工阶段细节进行成本预算和造价控制。从施工材料、施工时长、人工投入等方面对施工细节进行成本控制。最后，对工程整体设计成果进行严格审查。由工程施工单位以及工程设计单位共同对工程设计方案进行进一步沟通审核，及时排除设计方案与具体施工方案之间可能存在的冲突。
（四）系统性的培养工程造价人员的业务能力
首先，工程造价人员应该针对电力工程特点，对电力工程相关国家政策、法律法规等进行学习。确保其在实际工作中，对电力工程各个环节政府规章制度足够了解。其次，工程造价人员应该提升自身对电力工程各部门职能的了解程度，同时熟悉电力工程各个环节的基本流程。能够对电力工程常用施工技术有一定的了解。使得自身在进行造价控制工作时，能够和工程各个部门进行有效信息沟通。再来，从人力资源管理角度入手，建立一套相对完善的实习和培训机制，可以采用“老带新”的工作方式，有意识的培养工程新进造价管理人员的业务经验。最后，建立一套针对电力工程造价控制工作的测评标准，对工作能力突出的造价人员予以一些激励。
三、结束语
本文就电力工程造价控制过程中出现的常见问题进行归纳总结，并相应的提出了一系列改进建议。这些改进建议在实际应用过程中仍要依据工程项目实际情况进行适当调整。按照项目立项招标阶段、项目决策阶段、项目设计阶段以及项目施工阶段这一步骤，对各个环节的具体造价控制工作进行改进。同时，优化项目造价控制管理的外在工作环境。加强项目各部门之间的信息沟通，提高工程造价人员的业务能力。从各个角度全面入手，通过规范造价控制管理模式、完善造价控制管理细节、优化造价控制管理环境，以保障电力工程造价控制最终质量。
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作者:吕艳 单位:大唐华银株洲发电有限公司
