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1基本概况
铜陵县辖8个乡镇，116个行政村，14个居委会；总面积833km2，其中耕地面积1.631万hm2，总人口29.46万人，其中农业人口25.3万人。境内地形复杂，有平原、丘陵、阶地、低山等多种地貌。地势为东南高、西北低，南部低山丘陵纵横交错，呈北东向展布，海拔100~300m（吴淞高程，下同），北部平原地势低下；西北部濒临长江，由长江及其支流的冲积作用发育而成河漫滩地及沙洲，地面海拔小于15m，大部分为8～10m，水网密布，河沟纵横。由于特殊的地形、地貌，致使铜陵县大部分农村居民饮用水安全仍不能得到保证，地下水重金属含量高，各种致病性化学成份相对高于其他地区；沿江地区血吸虫等水性传染病严重，山丘区存在饮用水水源保证率低，用水量不足及用水程度不方便等饮水安全问题，严重影响了农村居民身体健康，阻碍了农民群众奔小康的步伐。
2农村饮水安全工程建设情况
自“十一五”以来，铜陵县抢抓机遇，积极争取，共规划解决农村饮水安全人口16.23万，项目投资7662万元，其中“十一五”解决8.88万人的饮水安全问题，项目投资3794万元；“十二五”解决7.35万人的饮水安全问题，项目投资3868万元。先后新建、改扩建农饮水厂35处，其中新建水厂10处，改扩建水厂10处，城市管网延伸水厂15处。这些项目建成，共解决了22.5万人的饮水安全问题。
3建设和管理措施
为了建设好、管理好农村饮水工程，铜陵县结合实际，分类解决，通过近十年的实践与探索，摸索出符合该县县情的有效措施。
3.1城市自来水向周边延伸覆盖
铜陵县地处皖南，国土面积不大，属人口小县，现有水厂35座，大部分水厂服务人口不足5000人，有的水厂少至百人，给运行和管理带来很大问题，普遍存在水质差、供水不足现象，农民怨声不断。为彻底解决铜陵县广大群众的饮水困难及不安全问题，铜陵市政府于2011年提出实施天门、顺安、钟鸣三镇城网供水主管网项目，计划地方筹资8000万元，分五年建设完成。除江心洲老洲胥坝两乡不具备实施城网供水条件外，在全市范围实施城网供水工程，采取由城市自来水向周边乡镇管网延伸，实现全市（除江心洲外）自来水由首创水务公司一家制水，从源头上彻底解决水质问题。截止2014年底，该县已实现了天门、顺安、五松、东联、西联五个乡镇城网供水。铜陵县通过近几年建设，城网供水已覆盖了大部分乡镇，基本实现了饮用水的“城乡一体化建设”，让农民享受到与“城里人”一样待遇，喝上了同网同质同价的自来水。
3.2整合小水厂，实行规模化经营
对原有的几座小水厂进行整合，形成一个较大规模的水厂，降低运营成本，提高水厂生存能力。2012年实施的老洲乡水厂就是采用此种方案，由于该乡地处江心洲，城网无法延伸过来，老洲乡政府通过转让、收购、合股等多种形式，将该乡民主、幸福、成德、光辉和太阳岛5座小水厂整合为一座水厂，废除民主、幸福、成德、光辉4座小水厂制水工艺，对太阳岛水厂制水工艺进行改造，加大供水能力，改造后由太阳岛水厂统一制水，统一供水，覆盖全乡。运营管理上，实行乡政府和行政村分级管理模式，即乡政府成立铜陵县老洲乡太阳岛水厂，任命法人代表，水厂接受乡政府行政监督。水厂主要负责制水、供水及各村水表前供水设施的维修及管护。水厂与各村签订供水协议，采取趸售方式，收取制水成本费1.0元/t，同时明确水厂与村委会各方的义务和职责。各村委会与承包经营者签订用水管理协议，按水厂或物价局核定的指导价进行收费，目前，水费执行两步制水价，即每月4t按10元保底收费，超过4t水外，按2.2元/t收取。同时，各承包经营者承担水表至农户间供水设施的维修及管护。通过近3年运行来看，该模式比较成功，既降低了水厂运营成本，又提高了水质和用水保证率，深得农民的肯定。
3.3招商引资，托管经营
铜陵县农村饮水安全工程管护工作相对滞后，一直影响着该县农饮工程发展。为了解决项目建成后运行管理难题，以及建成后水厂不能成为当地政府新的“包袱”，铜陵县于2013年在天门镇农饮项目中尝试“建管一体”托管新路子：即通过招商引资，给予政策优惠，吸引有实力、懂管理、善经营的企业来管理。该县先后到周边地区水厂进行考察、调研、取经，并与多个企业经营者进行座谈交流，最终引进国营铜陵县自来水公司，通过谈判，将天门镇农饮项目托管给该公司经营，实行独立经营、自负盈亏；同时实行“建管一体”，这样即保证了工程质量，也让经营者全面掌握工程建设情况，为今后项目运营维护管理提供便利。2014年，铜陵县延续2013年建设办法，继续将顺安、天门两镇农饮工程托管给铜陵县自来水公司，实行“建管一体”。运行管理上，铜陵县自来水公司具有三十多年城市供水管理的经验，公司内部总结出一套完善的管理模式，就农饮工程而言，其表现在：（1）在乡镇人口较集中的区域设立收费营业厅，便于农民上门交费；（2）对偏远、交通不便地区，以村为单位设立定时定点缴费点，公司派人上门服务，方便行动不便的农民缴费；（3）成立专业机动的抢修队伍，对管道出现的问题，要求在半个小时内到达抢修，确保农饮工程24小时供水正常；（4）组建多支管道巡查队伍，除公司巡查人员外，该公司在每村另聘请1~2名本村农民负责该村范围内管道巡查，确保管线的爆管、漏水等问题能在第一时间发现抢修。通过两年多运行来看，铜陵县自来水公司管理井然有序，供水正常，未发生一例投拆事件。铜陵县农饮工程下步将全面推广这一模式。
4建议
4.1胥坝乡农饮走老洲乡整合之路
胥坝乡地理位置、水厂布置和老洲乡类似，均为江心洲，全乡共有安平、宏瑞、胥坝一水厂、胥坝二水厂、新洲、群心6座水厂，其中除安平、群心两座水厂产权为集体外，其余产权均为个体。该乡在2012年农饮项目建设中未能实现小水厂的整合，仅对原水厂的制水工艺进行改造和更换了部分供水管道，各水厂水质有所改善和提高，但水厂经营状况未发生根本改变，部分水厂依然存在入不敷出、难于生存状况。对此，建议当地政府投资，帮助胥坝乡政府加大农饮整合力度，实现重新规划，统一供水，走老洲乡成功整合路子。
4.2当地政府加大资金投入，实现城网供水全覆盖
“十二五”期间，铜陵县政府利用农饮资金和地方自筹资金，先后实现了天门、顺安、五松、东联、西联五个乡镇城网供水全覆盖，通过近几年运行来看，水质和水量均有保障，得到受益区农民认可，这是铜陵县下步农饮改造的方向。目前，其他未通城网水地区农民呼声较大，迫切需要改造接通城网水，尤其钟鸣镇几乎未通城网水（建有多个小水厂）。鉴于铜陵县“十二五”农饮指标已用完，以及市政府城网供水主管网工程即将全面贯通，建议当地政府尽快筹集资金实施支管网工程，实现铜陵县城网供水全覆盖（除江心洲外），让每个农民都能享受到“城里人”一样待遇，喝到干净卫生的自来水。
4.3当地政府收购小水厂，统筹规划，分片经营
在过去农饮项目改造中，铜陵县大部分地区实行就项目而改造，经营模式不变，即对私营水厂进行改造，改造后继续由其经营，水厂水质提高了，水量有保障了，但水价未降下来，供水出现同网同质不同价现象。农饮工程为民生工程、公共事业，是涉及民生的基础产业，建议当地政府收购小水厂经营权，打破垄断、各自为营局面，政府将收购、兼并的小水厂进行整合、划片，实行公开竞价承包经营。通过收购整合，逐步实现水厂营补亏，或财政适量补贴，真正实现铜陵县农饮项目同网同质同价，惠及千家万户。
作者：张志龙 陈芳 单位：安徽省铜陵县水利局
