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摘要：甘肃省定西市安定区借助引洮工程实施的机遇，大力推进农村饮水安全工程，实现了常住农户自来水“应入尽入”、饮水安全的目标。在工程建设中，针对工程性、区域性缺水，供水不稳定和管水用水体制机制问题，狠抓管网建设和工程入户、工程排危和水毁工程维修、工程运行和日常管理各项工作，确保了工程安全和饮水安全。针对工程管理的地域广范围大、自动化程度低、检测难度大等实际情况，建议下一步以“稳定供水、高效管理”为抓手，以满足人民群众对水安全水生态的需求为目标，在工程补建配套、改造提升、运行管理上狠下功夫，推进农村供水高质量发展。
甘肃省定西市安定区引洮供水一期农村供水工程规划解决全区19个乡镇295个村35万农村人口和5800多城镇人口的安全饮水问题，工程于2013年年底建成并通水。全区共有农户91473户，有供水需求的常住户76325户。截至目前，常住户农村自来水普及率达到100%，实现了有需求农户自来水“应入尽入”、饮水安全的目标。
一、主要做法
1.针对工程性、区域性缺水问题，狠抓管网补建和工程入户
2013—2014年，安定区先后筹措2470万元用于65个贫困村的供水入户工程，解决了因管网延伸不到位、管网密度不够导致入户难度大的问题。2015年，筹措1926.4万元用于内官等5个乡镇36个村的主体工程未实施的支管、分支管补建。2016年，利用省级项目资金6084.8万元，对全区19个乡镇的135个建档立卡贫困村实现村级管网全覆盖，解决了工程覆盖区内2.3万贫困户的饮水安全问题。2017年，筹措资金6126.3万元，为全区10481户有“最后一公里”需求的农户实施了农村供水入户工程。2018年，筹措资金205万元，实施了陇通工程500m3调蓄水池、五标三分干补建工程和凤翔镇口下庄村入户工程，6个乡镇17个村1.2万人供水不稳定和凤翔镇口下庄村123户农户缺水问题。2019年，安定区统筹相关资金，重点解决因冬季冻管、供水管道、调蓄、减压和泵站设施等各种原因导致的供水不稳定问题。通过补建调蓄水池，补建、更换和维修改造供水管道，补建排气、减压检查井，维修养护泵站等工程措施，供水不稳定问题基本得到解决。同时，按照“应入尽入”的原则，2019年共新增入户1561户，其中贫困户1166户。在此基础上，通过全面排查摸底和统筹规划，以社（自然村）为单位，新建集中供水点825处，由村社统一管理使用，解决了未入户农户的水源问题。通过管网覆盖、工程入户、集中供水、一户多用，以及水窖储水等多种方式，基本实现农村自来水普及。
2.针对农村供水不稳定问题，狠抓工程排危和水毁工程维修
2017年，安定区筹措500万元对1176处水毁工程进行了抢修维修。2018年，再次筹措600多万元对受损的供水工程按照“宜改线则改线、宜换管则换管、宜夯填则夯填”的原则进行了抢修维修。针对没水或通水不稳定问题，在全面排查摸底、分类汇总、建立台账的基础上，筹措800多万元对排查出的问题进行全面整改、销号管理；针对2019年冬至2020年春出现的41处干支管工程问题，各基层水利工作站及时抢修维修，保障了正常供水。针对2019年8月强降雨造成全区480处、176.9km供水工程水毁的情况，及时抢修维修，确保供水。在此基础上，安定区筹措200万元作为农村供水工程维修养护基金，用于补建集中供水点、问题工程和水毁工程抢修维修及水质检测药品费用，确保饮水安全。
3.针对管理体制机制不顺不活问题，狠抓工程运行和日常管理
一是提供制度保障。安定区人民政府于2018年2月出台了《定西市安定区农村供水管理办法（试行）》，进一步明确了区级水务部门、乡镇政府、基层水管站、村级组织和用水农户的管理职责，进一步理顺管理机制，为工程运行管护提供了制度保障。二是建立健全管理体系。按照专业化管理和属地管理相结合的模式，在乡镇设置了10个基层水利工作站和9个水利工作分站，组建成立了295个村级用水者协会，建立起区级农村供水管理办公室、乡镇管水委员会、乡镇水利工作站、用水者协会、用水户五级管理体系，具体负责工程运行管理、用水调度、水质检测、水源保护、维修养护、经营核算等工作，明确了目标措施，落实了各级责任。三是依法依规组织收费。各乡镇水利工作站依据《定西市安定区农村供水管理办法（试行）》，严格按照《关于继续执行引洮一期工程供水试行价格的通知》明确的3.5元/m3的农村供水试行价格，按计量组织收缴水费，强化用水管理。四是加强水质检测。根据全区供水管线和人口分布，按照甘肃省水利厅确定的65个检测点对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检测，并将检测结果实时上报甘肃省农村饮水安全管理信息系统，保障饮水安全。五是提高应急处置能力。制定出台了《安定区农村饮水安全突发事件应急预案》，明确了应对突发事件的组织机构及其职责，提高了保障农村饮水安全和处置突发事件的能力。六是加强宣传引导。各基层水管单位与用水户签订了供水设施管护协议，明确管理范围与责任。向群众宣传普及《甘肃省农村饮用水供水管理条例》《定西市安定区农村供水管理办法（试行）》等法规，发放《致广大自来水用户的一封信》，大力宣传做好冬季水表和外露管道防冻措施，确保冬季供水正常和群众财产安全，营造了良好的依法管水用水社会氛围。
二、存在的困难和问题
①农村供水工程建设标准相对较低，配套设施不完善，干、支管都是单线运行且调蓄设施布置少，调蓄功能不足。②农村供水工程输水管线距离长、山区群众居住分散，工程运行管理难度大，问题多发易发。③全区农村供水工程由10个乡镇水利工作站以行政区划管理，只有水厂和农户安装了计量设施，其余管线均未安装计量设施，无法对水量进行分解统计，水量调度及水费收缴难度大。④农村供水工程自动化监测、信息化管理程度低，对突发性的工程问题难以做到及时发现和有效处置，潜在安全隐患较大。⑤干渠和水厂检修频繁，加之输水管线距离长，管线末端用户在检修结束后15~20天，甚至一个多月才能通水到位，停水时间长，供水保障难。⑥农村供水工程水毁严重。因特殊的地理条件和土质结构，一旦遇到强降雨，水毁问题难以避免，维修抢修任务繁重。⑦基层水管单位全部是自收自支单位，人员普遍存在年龄偏大、结构老化、技术缺乏、能力不足的问题。加之随着供水工程建成通水，工作重心由建设转向管理，水费收入低，水管单位保吃饭、保运转、保稳定的压力很大。
三、建议
针对以上问题，安定区应以脱贫攻坚保障农村饮水安全为核心，以“稳定供水、高效管理”为抓手，按照查漏补缺、固强补弱的要求，重点在工程的补建配套、改造提升、运行管理上狠下功夫。①在抓好已建工程的运行管理、维修养护、补建配套、稳定供水的基础上，全力抓好问题工程的排查整改和巩固提升工程建设，进一步提高农村供水工程保障能力。②对供水干支管要及早谋划，分轻重缓急建设供水复线，以减少安全隐患。③在供水管线上，根据用水需求，谋划建设方量不等的调蓄水池，以解决因各种原因造成停水后的补充供水问题。④针对供水管线减压、排气等设施不足造成问题多发易发的情况，进行设施的补建和改造，尽最大努力保障供水。⑤按照专业化管理和属地管理相结合的原则，全面靠实各级管理责任，加强日常巡查和重点检查，充分发挥村级公益性岗位水管员和乡、村、社干部的作用，力求做到问题早发现、早报告、早处置。同时，要加强组织培训，组建抢险队伍，备足抢险物资，努力提高农村供水各级管理人员的运行管理和应急处置能力。⑥强化宣传教育，突出《甘肃省农村饮用水供水管理条例》和《定西市安定区农村供水管理办法（试行）》等的宣传教育，引导群众积极参与到供水工程的运行管理中来，确保供水工程安全长效运行。
参考文献：
[1]甘肃省水利厅.甘肃省水资源综合规划[R].2012.
[2]甘肃省人民政府.甘肃省农村饮用水供水管理条例[Z].2015.
[3]甘肃发展年鉴编委会.甘肃发展年鉴（2016）[M].北京：中国统计出版社，2017.
作者:杨惠珍 单位:甘肃省定西市安定区水务局
