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［摘要］针对汉阴县农村饮水安全工程建设中存在的工程建设标准低、运行管理制度不健全和考核制度不完善等问题，提出应重视农村饮水安全工程建设工作，通过合理布局，科学编制供水规划;落实三个责任，健全管理机制;持续推进智慧水务建设、争取资金投入;解决管理难的最后一公里和加强管理人员培训及宣传等措施，加强工程的运行管理，彻底解决农村饮水安全工程供水不稳定的问题，确保汉阴县在脱贫攻坚中顺利摘帽。
［关键词］农村饮水安全;工程建设;现状;存在问题;对策
农村饮水安全是指农村居民生产生活中饮用水能够符合水量、水质、方便度和保证率四项指标的生活饮用水，当前我国广大农村地区的饮水安全仍然存在着一些问题，而农村饮水安全方面的欠缺，不仅影响农村当地的生产生活以及农村居民的身体健康，从长远来看，还在一定程度上不利于我国农业和农村经济的发展，因此，重视农村居民用水安全，做好农村饮水安全管护工作意义重大。
1汉阴县饮水安全工程建设现状
汉阴县地处秦巴腹地，北枕秦岭，有倚巴山，凤凰山横亘东西，汉江、月河分流其间，除月川道外，大部分为江山丘棱。全县辖10镇141个行政村，总人口31．28万人，其中农村人口27．87万人。全县水资源总量5．388亿m3，人均水资源量1796m3，占全国平均水平的78%。汉阴县降水时空分配不均，一般集中在3月至5月和9－11月份。受季节性缺水和工程性缺水的双重影响，造成汉阴县饮水工程管理难的问题。从国家实施农村饮水安全工程以来，汉阴县先后建成集中式供水工程436处，千吨万人规模以上水厂4个，千人以上水厂90个，20人以上342处，大幅度改善了农村群众的饮水条件，极大提升了农村人居环境水平，促进了经济社会持续健康发展。
2村镇饮水安全建设及管理中存在问题
2．1部分农村饮水工程建设标准低
由于汉阴县地形地貌特殊，凤凰山与秦岭之间的月河川道工程建设标准高，如城关镇、涧池镇等镇的水厂，采用先进的制水工艺、配备安防设施及实验室;秦山、巴山腹地的集镇建设标准稍高，部分村建设标准就较低，制水工艺落后且没有安防设施。
2．2扶贫搬迁的实施引起管理难度加大
随着扶贫政策的实施，安置点建设地方的选择，决定了饮水工程建设和管理难度。安置点选择在缺水地方，工程建设难度大、要建抽水，取水口建在山沟里，材料都不好运，抽水要安装水泵，水泵管理不到位，容易坏，管理难度就大。
2．3饮水工程运行管理制度不健全
汉阴县成立了十个供水公司，管理了十个集镇水厂及部分村级水厂。村级供水工程大多供水规模较小、建设标准低，管理渠道多元化，管理方式多样并存，管理责任不清，制度不健全，加上村民的社会性认知感差，供水管道“跑、冒、漏、渗”现象严重，形成供水运行“不愿管、无人管、水费不愿交，有水抢着用，无水找国家”的不良局面。
2．4考核制度不完善
无规矩，不成方圆。各镇供水公司，从成立以来，对其考核，就比较少。现我县成立了农村供水总公司，管理全县供水，管理各镇水务公司，及村上的供水工作。由供水总公司制定完善考核制度，对各镇水务公司及村上管理工作进行考核，实行奖罚，督促管理工作，确保饮水安全。
3对策建议
3．1合理布局，科学编制供水规划
受地理位置和地形地貌影响，我县季节性缺水和工程性缺水总量仍十分突出。坚持规划先行，有序推进，精准施策，补齐农村供水保障短板。依据“能大不小，能联不单”的原则，打破行政区域界线，构建区域大管网联通工程。同时，充分考虑现有供水设施情况、水源条件、供水范围、建设成本和未来发展趋势等主要因素，合理确定建设规模和工程布局。水厂按照“五有标准”规划建设，有院子，有办公场所，有绿化、有监控设备、有净化消毒设施。
3．2落实三个责任，健全管理机制
通过工程产权制度改革，明确了农村饮水安全工程运行管护各方职责。由政府投资建设的农村饮水安全工程产权归国家所有，当地镇人民政府为管护主体。水利、卫生、环保等部门提供项目扶持和技术指导。供水公司负责工程运行管理、管护维修、后续投资扩建等供水服务工作。建立权责清晰，配合有力，协调高效的责任体系，各镇承担工程管护主体责任，各镇每年从用水安全，服务群众、经营效益等方式对水务公司进行考核，对群众、企业、政府任何一方利益无法保障的，按程序进行退出。由县水利局对各镇水务公司运行管理、工程维护等情况进行考核发放，激发民营企业参与农村供水和积极性。
3．3持续推进智慧水务建设
依托物联网大数据平台，上线运行消毒系统运程运维平台和水厂安防监控平台，以全县10镇水厂的监控和智能化消毒设备为终端，对水厂安防、消毒设备状态，出水流量进行远程监测;对非法闯入、水质异常、设备故障等实时预警，通过无线传输至供水中心平台，我县初步实现了对农村饮水安全工程运行管理工作的科学决策，统一指挥，快速处理和智慧化管理，部分水厂实现无人值守。通过持续加大投入，村级水厂要也达到涧池水厂的建设水平。
3．4争取资金投入，解决管理难的最后一公里
由于农村群众居住分散，交费意识差，收取水费费工费时。通过国家资金的投入，改造用户水表、安装物联网水表，利用手机APP即可完成账单查询、在线报修报装，缴费续费等业务。即保障了用水户知情权，又节省了供水企业管理成本。建好用户参与互动平台，通过管理服务系统，实时向用户发面停水通知，用水须知，温馨提示等信息，并开通24h服务热线，用户可以及时反馈用水过程中存在的问题，提出用水服务建议，双方实现了良性互动。加大财政投入，给各镇水务公司补助一部分管理费用，激发管理热情。
3．5加强管理人员培训及宣传
饮水工程管理的核心，还是管理人员。工程管好、管坏、群众满意、不满意还是在管理人员。一个管理人员素质高低决定了他的管理水平，素质可以通过政策及业务培训，达到提高。由水利局每季度组织管理人员进行专业培训。通过媒体宣传饮水安全的重要性，安全饮水是怎样来的，管理人员通过服务宣传安全饮水做了哪些工作，投资了多钱，让用水户养成自觉交水费的意识，让农村群众用“放心水”，交“明白费”。
4结语
农村安全饮水工程不是短暂性的工作，是一场“持久战”，饮水工程三分建设，七分管理。管理是一项长期基础性工作，而饮水工程又是一项民生工程，必须要从整体出发，把农村饮水安全工程的建设和建成后的运行管理有机结合在一起，加强农村饮水安全工程的运行管理，提高供水保证率，彻底解决农村饮水安全工程供水不稳定的问题。应在争取政策投资的同时总结过去的管理经验，探索可持续发展的管理模式，确保汉阴县在脱贫攻坚中顺利摘帽。
参考文献
［1］周青．农村安全饮水工程运行管理模式研究［D］．长沙:湖南大学．2013．
［2］张韵刚．农村饮水安全工程管理运行机制研究［J］．建材与装饰．2018(36):288－289．
［3］余琳．给水网管的优化布置研究［J］．地下水．2019(2):66－67.
作者:袁茂军 单位:陕西省安康市汉阴县水利局
