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摘要：文章探讨了农村饮水安全工程建设与管理的重要性，梳理当前农村供水工程现状，分析存在的问题，提出健全机制，分级管理，落实责任，畅通饮水安全运行模式等相应措施，全面推动农村饮水安全工程运行管理，提供合格、稳定、安全的农村自来水。
关键词：农村饮水安全工程；运行管理；机制；责任
农村饮水安全工程建设是国家的重大民生工程，是全国广大农村居民最关心、最直接、最现实的问题，也是全面建成小康社会的重要任务。大力推进农村饮水安全巩固提升工程建设，努力实现“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”，全面解决“十三五”规划内农村饮水安全问题是各级政府要完成的重大课题。新中国成立后，我国农村供水先后历经了自然发展、饮水起步、饮水解困、饮水安全四个阶段，自2016年起进入农村饮水巩固提升的新阶段。党和政府高度重视农村饮用水安全问题，近年来全国各地开展了规模空前的农村饮水安全工程建设，在解决广大农民饮水安全、提高农村居民生活质量、促进农村经济社会发展方面发挥了积极的作用。如何进一步做好已建供水工程的运行管理，提高供水服务质量，满足群众生产、生活用水需求，长期、持续、充分发挥工程效益，显得十分必要。
1农村饮水安全工程存在的问题
1）安全建设问题多。农村饮水安全工程建设过程中必须严格按照规划设计标准开展工作，但是由于工程建设量大，建设线路长，建设面积广，农村地理环境异常复杂，相关规划设计与工程实际存在一定偏差，容易导致安全建设中出现很多问题，如：项目设计不合实际，岩石坚硬无法深埋，局部变更地方过多，蓄水池容易出现渗水、漏水现象等[1]。2）供水成本高，保障运营难度大。农村饮水安全工程普遍存在实际供水量远小于设计供水规模的现象，造成设施闲置、物资浪费；供水集约化程度低，规模效益小；管护力度不严，管网漏损水量偏大等，加大了农村供水成本。另一方面，农民对水价敏感，受传统喝水不缴费意识的影响，不愿交水费，沿用原有的自备水源，导致入户率不高，水费收入少。而管护人员工资、消毒药品费及办公经费等支出却逐年增加，支出大于收入，很多水厂处于亏损状态，保障运营困难大。3）抗击自然能力差，管网维护困难大。农村饮水安全工程大多选在高山，供水管网点多、线长、面广，抗击自然灾害能力差，每遇冰冻和山洪灾害，沿途供水管线损坏程度大。加上农村条件简陋，水厂设施设备使用年限较长，维护保养频率逐年升高，管网维护非常困难。4）单村供水工程力量薄弱。单村供水工程规模小，管网铺设大多只到行政村中心位置，入户水管及配件需要村民自费解决，存在自来水上户不积极现象，入户率低，水费定价也低，难以维持工程管理。单村供水工程基本上使用粗放式的消毒方式，即人工撒入漂白粉，投入次数和用药浓度只能依靠个人经验，难以持续保障水质安全。5）运行管理机制欠完善。农村饮水安全工程是政府主导公益性很强的民生事业，很多运行管理人员的服务意识未转变，责任心不足，管理松懈，管护制度未落实，运行管理机制不健全[2]。大多农村饮水安全工程缺乏人才意识和科技意识，忽视管理与技术人才的培养，缺乏专业管理和运营能力[3]。
2加快落实农村饮水安全工程管理责任体系
根据农村饮水安全保障地方行政首长负责制和农村饮水安全实行“省负总责、市县抓落实”的工作机制，全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任势在必行。1）主体责任。地方人民政府是农村饮水安全工程管理的责任主体，应该加强建后供水工程的运行管理，逐级落实主体责任，区县级政府应建立长效稳定的农村供水运行管理经费投入机制，统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障、管理机构、人员和工程建设工作。2）监管责任。水行政主管部门作为行业监管责任部门，应组织研究、制定乡镇供水工程管理的政策、法规和规章制度，抓好农村饮水工程规划、项目实施方案等前期工作，对工程运行管理进行行业指导和监督，同时做好抽检、巡检、培训等工作。3）运行管理责任。农村饮水安全工程供水单位负责向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务，必须持续做好工程运行管理、水质检测、水费计收和维修养护工作，提高单位经营透明度，加大管理力度，通过先进的工艺和技术降低供水成本，提高农民缴纳水费的积极性，同时公布供水服务电话和标志牌，接受人民群众的监督。
3完善农村饮水安全工程运行管理体制
各级政府要明确管理职责，落实管理人员和制度，因地制宜，采取多形式管理机制。县级人民政府可成立农村供水总站、管理中心或农村供水总公司等适宜形式，负责县域范围内农村饮水安全工程运行管理和供水服务，管理乡镇集中供水公司、供水管理站等；乡镇人民政府成立供水管理站，协调监督乡镇供水公司，直管所辖单村供水协会，受本级政府直管和县级水利部门行业监管的双重领导；行政村按照互助合作、自主管理、自我服务的宗旨，组建供水协会，负责本村供水工程的正常运营。促进农村饮水安全工程形成行政村（供水协会）—乡镇政府（供水管理站）—县级政府（水利部门）三级管理模式，做到齐抓共管，确保农村饮水安全。
4保障农村饮水安全工程经费
农村饮水安全工程必须要有经费保障，明确合理的水价制度和水费收缴方式，建立财政或其他经费补贴并规范使用管理的制度，对供水成本高、水费收入难以保障正常运行的工程予以适当补贴。1）水费和上户费。大力推广IC卡智能水表，先交费后用水，实现节约用水，也避免了水费拖欠等问题。利用脱贫攻坚、乡村振兴等国家政策，加快异地扶贫搬迁集中安置点农村管网铺设进程，扩大宣传力度，增加自来水上户费和水费收入。有条件的地区，对贫困户居民用水进行合理的财政补贴，缓解老百姓经济压力，也保障了供水工程水费收入。2）加大财政补贴。目前农村饮水安全工程正处于巩固提升的发展阶段，上户率不高，水费收入微薄，更多体现的是社会公益属性，供水管理部门可根据各地供水工程的地理环境、工程规模、用水户数量、自然环境等实际情况，对农村自来水水质处理、检测药品和管网维护等报财政统筹补贴资金，并形成常态模式，确保农村饮水工程良性运行。另外，对突发性自然灾害造成的损失亦可根据“一事一议”申请财政支持，缓解资金压力。
5规范农村饮水安全工程管理机制
农村饮水安全工程主要包括乡镇集中供水工程和单村分散供水工程。制定农村饮水安全工程运行管理办法，要明晰农村饮水工程产权，落实工程运行管理主体、管理责任和运行管理经费，明确水源保护、水质检测监测、水价制定等工作的职责要求[4]。针对供水工程普遍存在实际供水量远小于设计供水规模问题，建议推行管网延伸扩户，扩大供水范围，实现规模效益，提高经营收入，降低供水成本[5]。农村饮水安全工程必须按规定制定用水户上户台账，有独立的财务会计和出纳、有管护机制、有水质管护措施和相关记录、有牌子和章子、有办公场地、有卫生许可证、取水许可证、员工健康上岗证，财务账目做到日清月结，没有白条抵库现象，上户相关费用计入成本，按规定支出等，各级水行政主管部门加强监督管理。另外，按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，营造有利市场投融资的环境，积极引入市场机制，引导社会资金和民营资本参与农村饮水工程建设与运行管理[6]，聘请职业经理人，实行专业化公司管理。
6加强农村饮水安全工程业务培训
当前农村供水工程技术力量薄弱，缺乏管理人才和专业技术人才，结合各地方实际，组织编写浅显易懂的农村供水工程技术手册和相关培训教材，开展农村饮水安全工程管理人员和技术人员培训工作，推行持证上岗制度。以省级水利部门牵头，组织专业机构举办水质检测、财会改革、工程建管等相关业务培训班，促进人才交流，增长管理技能和专业知识，增强服务意识和安全意识，做实农村饮水安全工程人才基础，实现农村饮水安全工程长期、持续、良好运行。
7规范农村饮水安全工程水质评价
农村饮水安全工程必须按规定加药消毒，水质达标后才能供给。千吨万人以上供水工程，应依据工程运行期出厂水或末梢水水质检测报告进行水质评价，水质检测结果符合GB5749-2006规定为达标。千吨万人以下集中供水工程，水质检测结果符合GB5749-2006中的农村供水水质宽限规定为达标。单村分散供水工程，可采用“望、闻、问、尝”等简便适宜方法进行水质现场评价，饮用水中无肉眼可见物、无异味、用水户长期饮用无不良反应可评价为基本达标。
8结语
实施农村饮水安全工程、保障农民群众饮水安全，是不忘初心，牢记使命，贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要内容，直接影响千家万户农民的饮水安全和用水质量的重大民生工程。加强农村饮水安全工程运行管理，提高服务意识，开拓进取，与时俱进，引进新理念、新技术，逐步发挥饮水安全工程的惠民作用，使农村饮水安全工程真正实现“建得成、管得好、用得起、长受益”。
参考文献：
[1]娄露.农村安全饮水项目工程存在的问题和管理措施研究[J].农村实用技术，2018（10）：58-59.
[2]倪文进．关于当前农村饮水安全值得关注的三个观点[J].中国水利，2009（1）：34-35.
[3]裴永刚，田海涛.北京市村镇供水工程管理机制探讨[J].中国农村水利水电，2007（5）：39-42.
[4]席跟战.以农村饮水安全项目为重点全面推动水利工程建设又好又快进展[J].陕西水利，2015（3）：19-20.
[5]林国忠，林国华.浅论农村人畜饮水供水安全与饮水工程管理[J].科技信息，2017（02）：186-208.
[6]徐华岩.农村饮水安全工程建设及后期管理水平提升策略研究[J].中国标准化，2019（2）：120.
作者:莫如宝 李军 赵利亚 单位:张家界市永定区农村供水总站
