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摘要：针对浦江县的实际情况因地制宜推进农村饮用水管理体制改革，建立“县级统管”的农村饮水安全管理责任体系。本文在管理机制、水质保障机制、维修养护机制、监督整改机制上做了研究探讨，多重机制下有效保障农村饮用水的安全。
关键词：农村饮用水；运行机制
1农饮水安全工程运营情况
浦江县位于浙江省中部，县域面积920平方公里，下辖7镇5乡3街道，409个行政村和20个社区，户籍人口39.9万，其中农村人口32万，外来人口10余万。2005年8月，浦江县全面启动被称为“甘泉工程”的“浙江省千万农民饮用水工程”，结合新时代美丽乡村建设要求，坚持规划引领、建管并重，在全域范围深入推进农村饮用水管理体制改革；积极探索公司化运作、规模化供水、有偿化使用。在全县范围内因地制宜推行城乡一体化供水为主、乡镇联片集中式供水为辅、单村水厂供水为补充的供水模式，基本实现农村饮用水安全工程全覆盖。城乡一体化供水范围覆盖城区和70%的乡镇，农村供水工程供水保证率达97%以上，达标人口覆盖率达95%以上，水质达标率达90%以上，基本实现人民群众从“有水喝”到“喝好水”目标。浦江县地域山区盆地结合，农饮水供水工程具有数量多、规模小、分布散等特点，造就了浦江县农饮水供水体系是个巨大的系统工程。如何进行有效管理，保障农村饮用水安全巩固提升工作顺利进行是个非常重要的问题。浦江县政府决定从机制上入手，对全县农村饮用水于工程及供水进行统一设施管理、统一运行管理、统一水质管理、统一维修养护管理、统一水费收缴管理。注重创新，落实管护机制，在源头上为农饮水安全巩固提升提供保障。经过几年的探索，在工程运行管理机制上探索出了一条道路，为打造农村饮用水“达标提标”3.0版提供了扎实的制度基础。
2农饮水安全工程运行机制
2.1机构健全，责任明确的管理机制
机构是机制的具体执行人，只有落实好结构严密、分工明确、责任到位的机构才能将制度落到实处。浦江县坚持“县级统管”，全面建立农村饮水安全管理责任体系（如图1所示），落实地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。一是成立县级专管机构，成立“甘泉工程领导小组办公室”为县政府直属的农饮水安全专管机构，核定为全额拨款的监督管理类事业单位，编制人员13名，主要行使农饮水行政监管责任。二是设立乡镇农饮水综合服务中心（供水管理站），每个服务中心配有1到2名供水专管人员，对乡镇下属供水单位实行监督管理。三是落实农饮水工程、水厂、乡镇水站的运行管理责任。全县5家规模化水厂都按照供水规模、范围建立相应的部门机构，分工责任明确，人员配备全部符合省里规定的运行管理要求；各乡镇水厂、联村、单村供水点均明确了管理责任主体，除了个别散落的农居点外，全县235个农饮水工程基本全部配有专门的工程管理人员进行日常的运行维护，保证了农饮水工程的正常运转。
2.2管培结合，多管齐下的水质保障机制
农饮水中水质保障一直是个关系民生的重大问题。规模水厂对净水、消毒、水质检测、化验等程序有着严格的标准程序，水质可以得到保障，但分散在县各个角落的众多小散型供水单位而言水质存在着很大的风险。甘泉办认为水质保障的最大障碍在于农饮水工程日常维护管理人员的素质素养上，包括业务素质、专业素质、责任素质、道德法律素养等等。由于大部分乡农饮水工程管理维护人员是未经专业培训，业务素质、责任意识和管理能力较低的农民，很难达到日常的维护管理要求。而近年来浦江县积极推行的净化消毒设施和水质在线实时监测，实现信息化、智能化管理，意味着管理维护人员还要掌握最新的信息技术，培训工作显得尤为重要。因此浦江县将水质保障的中心工作转移到对管理维护人员的管理、培训上来。县水务局、甘泉办积极组织开展供水单位管理人员、运行工、化验员等工作人员的职业培训工作。培训的内容也是多种多样，既有对净水、消毒、化验设施的使用程序，药剂的使用知识技能等专业培训，也有责任、法律道德等方面的教育培训，并对培训的效果进行考试检验。对部分岗位坚持“持证上岗”原则，明确只有取得国家规定的相关职业资格证书或者相关规定的健康证才能上岗，并定期开展考证核查工作，及时更新知识技能、传达最新的农饮水工作进展讯息。2018年全县农饮水工作人员集中培训多次，专门性培训十多次，具有职业资格证人员比例达到51.24%。对于专业性、科学性较强的水质检测、监测工作则全部委托卫计局认可的专业的检测公司进行，从源头上保证了水质检测工作的独立性、专业性和权威性。根据县卫计局提供的全年水质卫生监测报告显示，2018年浦江县水质（出厂水、管网水）总体达标率75%，没有出现毒理指标超标现象，有效防范发生饮用水卫生安全事故，保障了全县的农村饮用水水质安全。在水质监测上还建立了三级水质监管模式和信息共享机制，每月召开饮用水卫生监测结果分析例会，做到信息互通，及时反应。水务、卫计、环保等部门对全县农村单村、联片集中式工程开展定期巡检，提供技术支撑，保障供水水质安全。县政府委托县疾控中心每年在丰、枯水期对全县34个农村水质监测点进行监测。
2.3专款专用，财政兜底的维修养护机制
由于浦江县农饮水工程存在小、散、分布不均等特点，加上前期工程施工不规范，管材质量差，后期维护养护不到，管网漏损严重，管道供水接应不上等问题，日常的维修养护一直是个难题。对此浦江县的做法是将水费征收与维修养护结合起来，将水费征收的资金全部用于维护，对收不抵支的不足部分，由县、乡镇（街道）财政资金补贴进行兜底，确保工程一次投资、定期升级更新，永续使用。对于收费征收按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定水价，积极推行分类计价、阶梯水价制度。全面收取水费，严格执行农村饮用水“一户一表”计量收费，严厉打击偷盗自来水行为，将收缴水费制度纳入村规民约。严格执行村级水费收缴与享受政府财政补助相挂钩的政策，与消除集体经济薄弱村工作相结合。通过加强水费征收等措施保证工程正常运行及维护经费，促进良性发展。结合浦江县实际，研究制定《浦江县农村供水工程维修养护定额标准》，为科学编制和核定农村供水工程维修养护预算，保障资金到位提供政策依据。通过维修养护与收费征收结合的办法促进了农民缴纳水费的积极性，同时也培养了节水意识。当前浦江县235个供水工程全部明确水价，政府指导定价率100%，供水站采用村集体公示的办法明确水价，水费收缴人口占比达到了96.40%。
2.4政府主导、社会参与的监督整改机制
浦江县农饮水供水体系是个巨大的系统工程，日常运行过程中必然会出现难以预料的问题，如何快速发现、快速公布、快速解决一直是悬在头上的利剑。对此，浦江县建立了一套政府主导、多方参与的水源水、出厂水、管网水水质监测和查出整改机制。浦江县卫生和计划生育局按要求开展日常水质监测工作，及时监测报告，对发现的异常结果及时向甘泉办整改函，并定期向县人大公布水质监测报告。县甘泉办及时将整改要求下发到乡镇水站/水厂，经过实际整改后将整改报告上报到卫计局和甘泉办，甘泉办在人大会议上对整改结果进行汇报，后期人大代表对整改结果进行现场核查，同时农户也可以直接将水质情况直接向甘泉办反映。整个整改机制清晰、责任明确，做到了监督的全方位性、及时性和实时性。在监督渠道上，浦江县向全社会公示县甘泉办、各乡镇水站负责人、水厂负责人等相关办公室、联系人员电话，接受全社会监督。同时，充分利用当前热门的移动互联网手段，设立了浦江农饮水安全巩固提升微信公众号，除了普及宣传农饮水安全知识及节水宣传教育外，还多了一个监督途径。浦江县建立的这套政府主导、社会参与的监督机制，通过构建有效的服务网络，强化了服务意识，多重举措确保了监督有效、整改落地。饮用水安全，是最基本的公共服务，事关群众生活质量、生命健康、民生福祉。浦江县通过建立健全农村饮用水县级统管长效管护机制，多项机制并重确保了农村饮用水安全，营造全民参与农村饮用水达标提标工作的浓郁氛围，基本实现城乡居民同质饮水，成为了全省农村饮用水达标提标引领示范县。
参考文献：
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作者:傅时杰 苏志军 单位:浦江县水务局 浙江同济科技职业学院
