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[摘要]介绍了广西农村饮水安全工程建后运行管理的5种体制：水利部门专业管理、乡镇管的供水单位管理、用水合作组织管理、村集体管理以及农户和私人投资者自我管理，论述了这5种体制各自的特征，并以5个典型工程为例，分析每种模式的运营及维护现状和具体操作特点，并根据典型工程运行管护的做法和经验，提出了几点建议。
[关键词]广西；农村饮水安全工程；运行管理；机制
0引言
农村饮水安全工程是保障农民群众身体健康、加快农村经济发展、提高农民生活水平、全面建成小康社会的一项重要基础设施，也是广西精准扶贫、脱贫攻坚需完成的主要任务之一。自2005年以来，广西各级党委、政府加大重视农村饮水问题，水利、发改、财政、扶贫、卫生、环保、住建等部门开展了大量的工作，有计划、有步骤地推进农村饮水安全工程建设，解决了农村饮水安全工程在水量、水质、供水保证率、方便程度等方面的问题，农村饮水安全工程建设取得了很大的进步。广西农村饮水安全工程在长效运行管理机制建设方面还存在一些薄弱环节，开展广西典型地区农村饮水安全工程长效运行管护机制建设与典型示范，总结运行管护好做法、好经验，对发现的问题进行现场技术指导，并提出整改意见，为广西农村饮水安全工程在运行管理机制建设提供强大的技术支撑，为促进广西农村饮水安全工作又好又快发展，具有非常重要的意义，也是非常必要的。
1工程建后运行管理模式
根据工程投资渠道和工程规模的不同，采取不同的运行管理模式。（1）水利部门专业管理。水利部门及下属的水管单位直接管理的工程，产权仍然属于水利部门，工程管理很大程度上是水利部门行政管理职能的延伸。存在问题为，作为政府部门，维持运行成本和收益的平衡的激励机制不够。因此需要完善激励机制建设。比较有用的方式是，通过面向全社会的竞标让出工程经营权，实现经营权和所有权分离，在审核了水价的基础上由经营者实施该工程运行维护。（2）乡镇管的供水单位管理。由乡镇管的用水单位管理的工程，产权的主体属于乡镇，乡镇供水单位代乡镇进行专业化管理，项目的维修养护均由该单位负责，确保了工程运行的可靠性。但由于乡镇供水单位的有偿服务性质，决定了工程必须具备盈利条件，相应水价需按照全成本加上公司盈利来确定。这部分工程一般都是乡镇水厂的扩网工程，或供水规模较大而纳入乡镇水厂共同管理的工程。（3）用水合作组织管理。用水合作组织管理是一种常见的管理形式，主要特点就是群众参与民主管理，一般实行村民管理小组管理工程、征收水费的方式，从水费中获取报酬、管理工程。但这种管理方式非常松散，对于一些重大事项有时难以达成一致意见，影响工程的正常运行。（4）村集体管理。村集体直接运营管理的工程，村集体选择供水项目的管理方式时要更严格。这种方式下实质是村干部兼职管理，从水费中获取报酬。跨村的供水工程，需成立供水中心，由当地一级自来水公司负责管护、设备维修和水质监测，工作人员大部分工资来自水费。（5）农户和私人投资者自我管理。压水井、水窖、小水池等微型、单户工程，大部采用用户自己建设、管理的办法。对比之下，此方式的产权最明晰。除国家投资建设的农村饮水安全工程以外，由私人投资建设、管理的农村饮水安全工程的模式尝试的成功，打破了公益事业一直以来的垄断，市场经济模式带来的新的产权管理方式，更进一步证明了公益事业使用市场经济模式是可行的。
2工程供水经营及维护状况
目前，广西农村饮水工程以集中供水为主、分散供水为辅。当地水管部门、村委会负责集中供水工程建后管护工作，对供水单位实行企业管理、独立核算、自主经营，供水单位对农村饮水工程安全运行、维护负直接责任，并服从水行政主管部门的行业管理和相关部门的行政监督。分散供水由村民委员会、农民用水户协会自行管理和运营。（1）水价核定。广西对农村饮水工程供水没有实行统一定价，只是对水价的确定做了原则性的规定，供水水价由6个方面构成：一是提水工程及加压等机械所损耗的动力费用；二是供水生产及水质净化过程所损耗的材料费用；三是依照有关规定提取工程大修费、折旧费；四是按规定应缴纳的营业税和其他费用；五是管护人员的协议工资及规定应交的社会保障金；六是经确定的合理利润。在水价管理上，经物价主管部门批准后，按价收费。而由国家补助资金建设规模较小的、分散的由农民自己管理的工程，以及农民自筹资金建设的工程，其水价则通过用水户民主协商确定。因此，各地的水价收取标准有所不同，全区农村饮水工程供水均价在1.63元/m3左右。（2）维修经费。广西水价定价中规定的水价含工程大修费、折旧费，同时规定县级人民政府应当建立农村饮水安全工程运行维护资金，资金主要由县级财政拨款和供水单位水费提取两部分组成，资金设立专户存储，专项用于工程维修养护和运行成本补贴。但实际运行中水价收费大部分仅收取维持项目运行的基本电费、管理人员劳务费，正常的维修养护费用所占比重较低。（3）供水经营状况。由于农村大部分地区经济水平不高，农民支付意愿不强或承受能力有限，导致水价偏低或水费收缴不上，影响了供水的正常运营，造成全区农村饮水工程整体运行状况不佳。调查数据显示，2005-2014年间全区建成并投入使用的农饮水安全工程共36421个，供水经营实现盈余的项目2384个，占6.55%；经营亏损的项目7540个，占20.70%；经营平衡的项目12713个，占34.91%；已停止使用工程数为313个，占0.86%。（4）工程维护状况。广西农村饮水工程维修资金来源主要有3个途径，一是从水费中提取；二是从县级财政支出；三是其它来源，如上级资金投入、组织受益群众募捐和群众公益性义务自行维护。据统计，2005-2014年10年间各县（区）共提取维修经费6120.91万元，其中县级财政提取1416万元，从项目运行供水收取的水费中提取3541.975万元；其他经费来源892.80万元，维修经费缺口大，无能力及时维修损坏工程和更换损坏设备，也无力更新工程使用寿命到期后的工程，保证不了工程持续、有效的运行。
3工程运行管护典型示范
3.1县级水利部门管理模式
大化县上旗村供水工程位于大化镇上旗村，距离大化县城约12km，工程规模340m3/d，本工程权属县水利局，由县供水总站负责管理，供水总站指导大化镇上旗村村委会负责经营，村委聘请2名有责任心和管理经验的当地村民负责工程的管理和维护，水费实行计量收取，用以维持工程日常运行和维修。工程全面推行用水计量和“抄表到户”的末端水价制度，结合工程运行费用和当地村民实际承受能力，合理确定供水价格为1.5元/m3。工程每年落实管理运行经费4.28万元，年平均收取水费6.8万元，年平均盈利0.12万元，可以“以水养水”自我维持。供水工程建成后，为当地人民群众生活水平的提高创造了有利条件，依靠当地自然资源，上旗村发展了集采摘、垂钓、烧烤、餐饮为一体的农家乐，为当地剩余劳动力提供就业机会，为脱贫致富铺新路。为提高2名管水员的责任心和调动他们工作积极性，村委会让2名管水员参与了农家乐的管理，增加2名管水员的收入。村委干部重视工程运行管理，每次对工程大修时，村干和村民代表均到场进行监督。供水工程投入运行以来，在村委会的管理下，充分发挥工程效益，促进工程运行良性循环，让项目受益区内的村民喝上卫生安全的水。
3.2村屯自行管理模式
桂林市临桂区两江镇培塘村委江口村饮水安全巩固提升工程位于桂林市临桂区两江镇培塘村委江口村，距离临桂区政府约22km。在项目验收后正式移交给受益村管理，成立江口村饮水工程理事会，负责本村的饮水工程运行管理，包括水源保护、水质监测、工程设施维护、水费的收取等日常巡查管理工作，把饮水工程运行管理制度上墙。实行有偿供水，水费按照“以水养水”的原则，根据本村的实际情况确定水费为0.5元/m3（以后根据社会和经济发展及工程运行需要召开村民代表大会，对水费进行适当的调整）。水费按水表计量定期收取，每季度收缴一次。各用水户要按时缴纳。村设立水费专用账户，做到专款专用。对水价、供水量、水费收取等情况定期公示，接受广大村民的监督。水费主要用于饮水工程的运行管理，包括净化消毒药品、设施的管理、维修、更新、改造及管理人员工资等项。受益村固定1～2人担任管水员负责抽水，对原水进行净化、消毒。定期抄水表、催缴水费，维护供水工程周边环境清洁卫生。管水员发现水污染隐患或事故，立即上报和处理。定时清洗水池，水塔及净化设备，保证水源洁净卫生。
3.3用水协会管理模式
宾阳县甘棠镇高棠村委冯村人饮工程位于甘棠镇高棠村委，该村现有总人口1943人，450户。供水规模317m3/d。甘棠镇高棠村委冯村人饮工程建成后，冯村成立了村内用水者协会，落实专人负责对工程进行管护，制定了各种用水规章制度，同时在综合考虑工程正常运行需要的各种费用后把水价定位1.2元/m3。具体做法是：落实5名负责人，由热心公益事业的村民组成，专门负责工程运行管理，其中2个人负责抄水表，1个人负责管理维护，1个人负责抽水，1个人负责水费管理。为提高效率，冯村用水者协会规定一个季度收取一次水费。几年来，该村每个季度水费收入都在1万元左右，扣除电费、人工、维修及折旧费用后均有盈余。水费盈余部分主要用于该村的设备管路维护以及冯村举办的公益活动。本工程在原有基础上实施“饮水净化”项目后，在设施上加装了一套超滤消毒设备，到用户家的自来水能够直接饮用，同时群众都说现在的自来水口感更好，能够媲美旁边甘棠镇道庄村的山泉水。
3.4投资者自主管理模式
贵港市港南区八塘镇横岭片农村饮水安全工程始建于2002年，由私营业主出资修建，总投资80万元，主要建设内容有水塔、泵房、水井、输配水管网、机电设备等，工程于2002年正式投产运行，向黄村及周边的苏弯村、横岭村、蒙村部分群众供水，供水人口4500人，运行期间业主装表计量收费，接受港南区人民政府相关行业管理部门监管。随着用水户的不断增加，原工程规模难以适应群众用水需要。2014年港南区水利局利用中央及自治区补助资金352万元实施了横岭苏弯片农村饮水安全工程，建设内容包括新建2口深水井、1座100m3供水塔、1座100m3调节塔、加药间及泵房工程、输配水管网及输配电工程。工程建成后向苏弯村和横岭村群众供水，解决苏弯村、横岭村农村饮水人口6616人。工程建设运营中主要做法和经验有：一是积极探索由私营业主配合村委代筹群众部分资金用于开展项目的各项前期工作和自来水入户，利用上级补助资金和地方自筹资金顺利完成项目建设和投入运行；二是项目建设执行三制（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制），其中明确港南区水利局为项目建设主管单位，按照国家、省有关规定，对工程的安全、质量、进度、资金使用及投资效益等全面负责；三是项目完工验收后，移交项目所在地村委，由村委委托私营业主进行运行管理，以收取群众入户费形式收回前期代筹部分资金，村委及业主协商建立管护机制，制定管理办法，确定按用水量收取水费等运行管护方式。目前水价为1元/m3，一月最低为8m3，用不完按8m3计取，超出部分按水价计取，以保证工程长久运行管护所需费用。
3.5委托经营管理模式
昭平县农村饮水安全工程位于昭平县城东北30km处的思勤江畔，是两地（桂林地区、贺州地区）三县（昭平、平乐、钟山）的交界地，源（头）昭（平）公路、白（沙井）黄（村）公路和思勤江贯穿全境，水陆交通十分便利。走马镇走马村饮水安全巩固提升工程项目在2017年9月开工建设，并于2017年12月底完工投入使用，该项目总投资197.91万元，解决及改善走马村居民4500人的饮水问题，新建一座拦水坝、一座过滤池、一座200m3蓄水池、一处厂区围墙、两间管理房、一套安装净化及消毒设备，铺设输配管路12767m。工程建设运营过程中主要做法和经验有：一是由当地管理机构专人负责工程建设工作。项目完工验收后移交给走马村村委，由村委聘请第三方管理机构对项目运行进行管理，管理人员共3名，其中管理者1名，管水员2名，水费按1.00元/m3收取；二是水利局领导及负责股室人员经常深入施工现场实地督查工程建设进度，召开工程建设推进会议，及时解决工程建设中存在的疑难问题；三是相关部门密切配合，各司其职，密切联系，使工程建设更加有条不紊。当地政府与村委积极努力解决该村与邻县平乐县发生的水源点归属纠纷问题，确保了项目顺利实施。
4结语
根据典型工程运行管护的做法和经验，提出以下几点建议：（1）要制定和完善农村饮水工程相关的规章和政策，建立农村饮水安全专管机构和专业队伍，对农村饮水工程的性质、地位、作用、建设和管理体制，各级政府和职能部门要明确管理制度，使管理制度化、规范化。（2）要创新农村饮水工程建后管理模式和经营机制，完善水价政策建立合理的水价形成机制。因地制宜实行县自来水公司统管、镇级水厂管理、承包经营责任制、用水户协会管理、“公管”和“民管”相结合、“业主”经营等形式多样的管理模式和经营机制。（3）要设立农村饮水工程运行维护的专项维修资金。农村饮水工程是农村社会公益事业的一项基本内容，其公益性、地理位置的特殊性决定了必须充分发挥政府财政主导作用，加大公共财政扶持力度，建立饮水安全运行维护专项资金投入机制，设立农村饮水工程维修基金，按照一定的比例由地方各级财政共同负担。实行专款专用、专账储存维修基金，必须严格资金使用程序和监管机制，确保资金用好、用活、用到实处。
作者:李贤明 丁璨 单位:广西科源工程咨询有限责任公司 广西水利科学研究院
