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摘要：介绍了南阳市内乡县、宛城区金华乡农村饮水安全工程建设和管理的基本情况，分析了在农村饮水安全工程建设和管理中存在的具体问题。为解决南阳市农村饮水安全问题，进一步加强农村饮水安全工程的管理提供借鉴。
关键词：安全饮水；运行管理；调查与思考
1基本情况
内乡县农村饮水安全工程走“一乡一厂，辐射全镇，局控产权，专门管理”的发展路子，累计完成投资1.32亿元，解决了15个乡镇155个行政村25.90万人和102所农村学校2.80万名师生的饮水安全问题，建成了88个供水工程和渝北，东王庄，石岗，大桥等8个万人水厂。宛城区金华乡把农村饮水安全工程当作头号“民生工程”来抓，累计完成投资2135万元，新打160m以上深水井12眼，配套消毒设施12套，铺设供水管道615.10km，安装入户设备1.30万余套，在宛城区率先成立了乡级自来水公司，下设12个供水站，解决了4.88万人饮水安全问题，该乡覆盖了24个行政村，成为宛城区第一个全部通自来水的乡。
2经验做法
2.1领导重视群众参与是关键
县、乡各级政府部门把饮水安全这一头号“民生工程”列入政府重要议程，将该工作纳入年度目标考核体系，县、乡、村与县有关部门直接签署责任书，明确分工，责任到人，形成层层抓落实的责任体制。村领导小组组织全民参与，“人人都是用水户，人人都是管理员”。
2.2抢抓前期工作是基础
内乡县针对山、丘、平兼有的地形及人口、村庄分布等特点，把“项目为谁建、怎样建、谁来建、投资来源、各自承担多少以及建后怎样管理”等内容宣传到位，按照先建机制后建项目的理念，开工前确定工程管理模式，明确管理人员，规模较大的工程依托水利局二级单位管理;单村工程移交受益村管理，由其提前明确一名管水员和一名村干部，从工程的规划、设计、施工等各个环节，让管理人员参与到整个过程中，不仅要保证项目的质量，杜绝了私拉乱接，还充分掌握工程管道的布局，学会了管理维修技术，为后期管理打下了良好基础。金华乡从2007年开始对全乡饮水不安全人口进行了一次全面摸排，并逐村、逐户建立档案，确定了总体目标和实施路线。工程规划打破了乡镇和村庄的界限，尽可能实现集中供水，扩大了供水规模，做到了整体规划有数、建设计划有数、解决措施有数。为提高群众筹资的主动性、积极性，坚持“四议两公开”工作法，用民主的办法破解筹资难题，累计筹集配套资金350余万元，没有一户拖欠。
2.3发展集中供水是方向
按照“先急后缓、先重后轻，突出重点，循序渐进”的原则，坚持解决饮水安全问题，必须把新农村、小社区和小城镇建设相结合，近期和长期建设相结合，大，中，小，微建设相结合，找好水源与水处理相结合，合理确定项目规模，优化配置，降低工程造价，大力发展适度规模的集中供水。内乡县坚持年度计划与长期规划、集镇建设、新型农村社区建设相结合，历时6年建成8个万人以上规模水厂；利用管网延伸的办法，辐射解决了马山口、王店、赵店等12个乡镇3万人的饮水问题；针对新建社区大都没有项目支撑的实际，他们主动担当，创造条件，先后延伸管网，辐射解决了王店、赤眉、瓦亭等8个乡镇和社区的饮水问题。金华乡坚持集中解决和分散解决相结合，全乡已建成金华水厂、东西谢营联村供水站、张大坑联村供水站等5家规模水厂和7处单村工程。
2.4抓工程质量是核心
县、乡级政府健全制度，规范建设，确保项目的质量。严格执行“四个制度”（项目法人制度，工程招标制度，工程监理制度，合同管理制度），择优选择设计、施工和监理队伍，规范参建各方行为，实施工程质量终身责任制。为保证工程质量，在项目实施过程中，要严格执行招标采购，设备准入，质量检验，施工工序和竣工验收;及时进行检查监督，确保施工进度，确保工程安全，财务安全和干部安全。
2.5探索建立长效机制是目的
农村饮水安全工程建设目标是建得成、管得住、用得起、长受益。内乡县万人以上规模水厂委托局属单位管理，产权归水利局所有;单村水厂移交村级管理，明确管水员，建管局进行指导。做到管理制度化，制定了工程管理制度、水费收支制度、管理单位职责、管水员职责、县级供水应急预案，在抗旱服务队储备了送水车辆，在各大水厂储备了备用电源、备用水泵，为保证正常供水夯实了基础。做到服务便民化，各水厂设立服务电话，明确服务承诺，成立维修服务队，工程开支500元以下的由管理员从大修基金中提取，开支500元以上的县建管局给予60%补助。目前，县级大修基金已积累40余万元。做到征收正常化，水厂设立总水表和行政村、自然村、入户等多级水表，按照水表读数，扣除一定损耗后，分级收取水费，每户发放一本水费征收本，按月定时征收。为提高单村水厂管理水平，专题开展农村饮水安全工程管理讲座，已培训200余人次。金华乡遵循“多元化办水，企业化管水，商业化用水”的模式。成立乡自来水公司，统管全乡自来水业务。出台了《金华乡安全饮水工程运行管理办法》。对规模较大的金华、东谢营等5家水厂，委托乡自来水公司管理，采取竞标承包的形式确定水厂承包人，每家水厂承包人缴纳5万元抵押金，保证承包水厂在运行期满前管理规范，服务周全;否则，抵押金不予返还，统筹到乡维修基金账户。乡、村每年还筹集不低于5万元的补贴，用于自来水管网维护。对郑张营、大石桥等7个单村工程，移交村级管理，明确一名村干部和一名管水员负责，由乡自来水公司进行业务指导，每年举办2次以上业务培训。为进一步提高服务质量，向社会招聘5名业务熟练的维修工人，成立了金华乡自来水应急抢修队，公布维修服务热线。
3几点建议
3.1强力推进，落实建设前置条件
学习内乡县经验，打破过去"先建设、后管理"的常规，新建农村饮水安全工程要100%落实"先建机制、后建工程"。建设前必须满足先行确定责任主体，落实工程用地，明确供水水价，足额落实群众自筹资金，前期勘测设计工作已完成，供水管理形式已确定等六个前置条件。
3.2领导重视，落实专管机构
由政府牵头，成立农村饮水安全工程管理改革领导小组并制定相应的监管制度，加强农村饮水安全监管。县，乡镇政府全面负责本行政区域农村饮水安全工程的经营管理。以乡镇基层水利服务机构为依托，落实切实可行的管理体制;单村工程和跨村工程都要组建农民用水协会，推行用水户全程参与工程建设和管理。逐步建立健全市、县、乡、村四级农村饮水安全工程建设管理组织，完善供水工程保障服务体系。
3.3明确责任，落实项目优惠政策
农村饮水安全工作实行行政首长负责制，各级相关部门是承办单位，水利部门是牵头单位;乡镇人民政府和村委会是建设环境协调和后期管理的支柱;已解决农村饮水安全问题的受益区，如出现重复或新的饮水安全问题，将由县乡解决。全面落实工程用电执行居民生活电价、工程用地由乡镇政府无偿提供、饮用水安全工程建设安装营业税，城市维护建设税和教育附加费，采取先征收后返还的方法在税务部门征收后，由县区财政部门返还到农村饮水安全工程维修基金账户等优惠政策，加强工程运行管理，降低工程运行成本。
3.4规范管护，落实维修养护基金
市委，市政府了《南阳市农村饮水管理指导意见》。在行业监管、工程建设、运行机制、供水管理，水源保护，应急机制等方面有了明确规定，切实保障饮水安全。县区政府建立和完善区域农村饮水安全水质检测中心，强化水质日常自检和巡检工作，保障工程供水水量和水质达标。县区财政部门每年拿出不低于50万元的农村饮水安全维修基金，保障工程维修养护需要，同时从工程拍卖、租赁、承包、税费返还及水费收益中提取10%全部纳入基金账户提质增效。以维修养护基金为依托，建立全市“农村饮水110”服务体系，成立县级指挥服务中心和专业维修、应急抢修队伍。
3.5明晰产权，因地制宜创新管理模式
对于主要由国家补贴的跨村以上项目，产权属于国家和受益群众;单村供水工程由受益人集体所有，确权发证;联合社会资本和国家补贴建设的工程，建立股份制企业管理；分散供水工程，归受益农户所有，确权发证。以项目产权制度为核心，通过承包，租赁或委托专业管理单位进行管理和维护。千吨万人以上规模水厂，组建专管机构，实行法人管理;联村供水工程和单村饮水工程，通过承包、拍卖、租赁等形式，明确使用权和经营权，租赁、承包应确定承包底价，由群众竞标承包;其它管理形式必须做到管理制度健全，管护责任明确，大修经费有保证，并经乡镇政府批准。
参考文献：
［1］闫冠宇，徐佳.我国农村供水未来发展战略初探［J］.中国农村水利水电.2013（4）：1-4
作者:李轩 张程 单位:南阳市防汛通讯站 南阳市白河橡胶坝管理处
