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摘要：为保障群众饮水安全，日照市在农村供水工程建设管理工作上进行了一些实践和探索，本文从组织保障、建设管理、水源保护、运行管理、供水服务等方面阐述了日照市的主要经验做法和取得的成效，总结并分析了目前建设管理中存在的问题和不足，在规模化水厂建设、农村供水管理体制改革、供水水质检测和投融资机制方面提出了一些具体措施和建议，为解决农村饮水安全运行管理问题提供了借鉴。
关键词：日照市;农村饮水;建设管理;经验做法
近年来，日照市委、市政府高度重视饮水安全工作，将农村饮水安全工程建设列为“为民办实事”项目加以重点推进，全市农村饮水条件得到根本性改善。目前，全市已建成农村集中供水工程52处，供水能力达到23.6万m3/日，全市共有2963个村通上自来水，行政村自来水通村率达100%，农村集中供水覆盖率达到70.5%，基本形成了以规模化集中供水工程为主的农村公共供水体系，初步实现了由村村通自来水到保障农村饮水安全的重大转变。但也还存在运行管理不规范、供水服务不到位等一些问题。
1.经验做法
1.1加强组织领导，建立齐抓共管的责任体系
2015年，日照市委、市政府作出实施“林水大会战”的重大决策，并将农村饮水安全工程列为“六大兴水工程”之一。市水利局多次召开专题会、调度会，对农村饮水建设管理、资金落实等方面进行部署。在每年年初召开的全市水利工作会议上，由市政府与各区县政府签订了《农村饮水安全工程建设管理责任书》，明确任务，落实责任，要求各区县人民政府对本行政区域内的农村饮水安全负总责，通过签订目标责任书，把农村饮水安全工程建设的领导责任、部门责任、技术责任逐步落实到具体单位及个人。
1.2出台规范性文件，健全法制保障体系
为加强农村公共供水管理，保障农村供水工程建设、运行、管理有序开展，日照市结合当地实际，先后出台了《日照市农村公共供水管理办法》、《日照市农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》、《日照市农村饮水安全工作考核办法》等一系列规范性文件，这些法规规章的出台，对农村供水在规划建设、供水用水、安全管理等方面进行了规范，明确了建后工程管护主体和责任、维护经费的来源和使用管理等情况，使农村饮水安全工作有法可依，有章可循。
1.3加大资金投入，形成多元化投融资新机制
近几年，日照市持续加大农村饮水安全方面的资金投入，在搞好对上争引项目，用好省级以上资金的同时，积极落实市、县配套资金。从2014年起，市财政每年拿出3000万元专门用于解决群众饮水安全问题，每年拿出500万元设立农村公共供水工程维修专项资金。在用好财政资金的同时，积极吸引社会资金投入，2014年，日照市将农村饮水和机场供水相结合，按照“政府投资为主，社会化资金为辅”的投融资模式，吸引个体大户投资500万元，建设了东港区蔡家官庄供水工程，并成立日照市德润水务有限公司负责工程运行管理，改变了过去政府部门统管统揽的建设方式。
1.4大力发展规模化供水，提高集中供水覆盖率
按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营”的要求，通过实施农村饮水安全及巩固提升工程，大力发展集中供水工程和城市管网延伸工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系。在工作中，注重培育典型，树立了日照市岚山区、山海天等区县，及黄墩镇农村集中供水、山海天农村供水有限公司等典型。
1.5加强工程建设管理，建立全过程质量保障体系
在工程规划建设中，严格水利工程建设管理程序，严把水源地选择、设备材料采购、施工质量监督等关口，定期深入工程一线进行监督检查，强化中间产品、隐蔽工程质量监管，督促监理单位履行职能。为加强农村饮水施工质量监管，2013年，市水利局、财政局联合印发《关于加强农村饮水安全和节水灌溉工程管材及施工质量监管的通知》，强化了对我市饮水安全等项目管材质量的监管，市财政每年列出专项经费用于市级管材抽检，对抽查检测不合格的管材企业，3年内取消其在日照市农村饮水安全工程领域的投标资格。
1.6加强水源地保护，搞好水质检测能力建设
首先把水源选择放在首位来抓，工程实施前先由水质检测部门进行水质化验，对水源不合格的，不能开工建设，水质不达标的，不能运行通水，确保了新建通水村庄的群众都喝上安全放心的自来水。二是配合环保部门，搞好水源地保护区划定工作，目前，已完成了《日照市农村集中式饮用水水源地保护区划》，并明确了各职能部门水源保护职责。
2.存在的问题
2.1规模化供水比例不高
日照市集中供水工程共有52处，集中供水覆盖率为70.5%，其中规模化集中供水工程比例不高，小型工程仍占较大比例，由于小型供水工程规模小、建设标准底，难以有效保障水量和水质，造成管理难度大。
2.2水质保障程度不高
随着城市工业化、农村养殖业的快速发展，农业面源污染、农村供水水源地的污染日益严重，造成部分供水工程无法使用，严重影响当地群众饮水安全。水源地保护和水质净化措施尚未达到规范要求，虽已建立起了县级水质检测中心，但净水和水质检测等关键岗位人员的专业技术能力有待加强。
2.3工程良性运行机制尚不完善
区县一级的专管机构还不健全，部分工程由村集体或乡镇供水协会管理，管护主体和责任未完全得到落实。农村饮水安全工程运营管理不规范，总体运营成本偏高，管理维护不到位，工程利用率不高。
3.对策及建议
3.1实施农村饮水巩固提升行动
按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化运营、专业化管护”的工作思路，采取新建、改建、扩建、配套提升、联网扩网等措施，利用三年时间，按照《日照市“十三五”农村集中供水规划》的内容，加强规模化标准化水厂建设，推进农村饮水安全工作整体提档升级，计划到2020年农村集中供水率达85%以上，水质达标问题得到彻底解决，逐步实现城乡供水一体化。
3.2启动农村公共供水管理体制改革
积极推行将农村供水“上提一级”建设管理和运营的方法，农村公共供水工程全部由区县水务集团统一负责建设、管理、运营、维护，探索建立科学高效的农村公共供水管理体制和运行机制，进一步提升农村集中供水率、水质合格率、供水保障率。
3.3加强农村饮用水水质监测
保障农村用水安全，提升用水水质是关键。进一步加强农村饮用水水质检测，建立又水厂、县级水利部门、市水利部门及卫生部门组成的四级水质检测体系。对县级水质检测中心进行完善，加强水质检测人员和管理人员业务能力培训。3.4探索投融资新机制在充分用好财政资金的同时，多渠道充分吸引社会、企业和民间资本注入，社会资本进入工程建设的市场门槛要适当放宽，充分激发区县水务集团的融资作用，探索水利建设PPP模式，逐步形成“以政府公共财政投入为主，充分发挥市场融资作用，积极鼓励群众投入，广泛吸引社会资本参与”四位一体的政府和社会共同推动农村供水发展的新机制。
4.结语
水是生命之源，饮水安全关系农民群众的健康和生命安全。因此，各级政府应加大资金投入力度，科学规划，合理布局，通过大力发展规模化集中供水工程，提高规模化集中供水覆盖率。并且采取有效措施，完善运行管理、水源地保护、水质监测、建后维修管护等相关制制度体系建设，积极探索出更为高效可行的建设管理模式，让群众喝上安全放心的饮用水。
参考文献：
[1]刘来胜,刘玲花,周怀东,等.我国农村饮水安全巩固提升新阶段发展方向探讨[J].中国水利,2016(11):19-22.
[2]任利平.农村饮水安全管理中存在的问题与措施探讨[J].南方农业,2017(8):63-64.
[3]张旺.关于水利投融资机制的探索和创新[J].中国水利,2010(14):18-21.
作者:张静 丁琳 单位:日照市水利局 日照市日照水库管理局
