前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的农村饮水安全工程建设反思(5篇)，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：农村饮水安全工程建设得到党和政府高度重视，尤其是村级饮水安全工程是国家精准扶贫的主要途径之一。文中分析村级饮水安全工程目前存在的问题，结合《山西省农村供水工程初步设计要点（试行）》的要求和农村饮水安全实际情况，提出村级饮水安全工程新建、改扩建或运行管理时应注意的几个方面，以期为其他饮水安全工程建设与管理提供借鉴。
关键词：农村饮水；饮水安全；工程建设
农村饮水安全工程是为了使农村居民能够及时方便地获取足量、洁净的生活饮用水而修建的工程及设施的总称。农村供水工程与饮用水质安全等得到党和政府高度重视，2018年中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出“加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程”。解决农村供水工程供水的可靠性和水质安全是农村水利工程建设的重要工作，尤其是村级供水工程及饮水水质的安全、可靠是农民最关心的事情之一。因此，村级供水工程与饮水安全将是“十三五”期间一项艰巨的任务，规范村级供水工程与饮水安全的规划、施工和运行管理工作，有利于提高农村饮水工程建设的质量，促进农村饮水安全工程效益正常发挥。
1目前村级饮水安全工程存在的问题
1.1村级饮水水质、管网不安全因素较多
村级饮水水质不安全的主要因素体现在以下几个方面，一是村级饮水水源地水质不达标，部分指标超标。如有些地方水质中的氟化物、含盐量、细菌学指标等往往超标。二是村级饮水安全工程中的供水量保证率达不到设计要求。由于输水管网的漏水损失较为严重，经过调查村级管网漏水损失率在30%左右。再加上农村饮水水源（井）大多数是上个世纪八十年建设，到现在出水量少，机电设备也比较陈旧落后，耗能较大。三是村级村民居住比较分工散，饮水工程供水压力较低，经常有一些位置较高的居民等不到供水，饮水供水保证率程度低。
1.2村级饮用水源地保护力度不够
村级饮水工程水源有地表水和地下水，由于水源保护力度不够，或者水源保护区划不明确，导致水源水质不达标，主要有以下几个方面：一是农业灌溉、化肥造成的污染，人们为了提高农作物产品的质量和产量，增加收入，大量使用农药、有机肥、无机肥、塑料薄膜等化学物质，这些残留物在通过降雨，经雨水冲刷、汇流，流入饮水水源或自然水体，或通过土壤下渗到地下水，造成地下水源的污染。二是居民生活过程中造成的污染，如生活中产生的一些垃圾没有经过无害化处理，直接露天堆积，或者生活废水未进行处理，直接或间接流入或渗入水体。三是农村分散的小型养殖场造成的污染，近年来，农民为了增加收入，发展畜禽养殖专业，但是由于各养殖场都是养殖户自发建设的、规模比较小，没有合理的污水处理设施，畜禽养殖产生的废水直接排入水体，直接或间接的对地表水和地下水造成污染。
1.3村民对饮水安全认识不足
村民有一部分人对饮用水质不达标对人身健康的影响认识不足，认为只要有水喝就行了，还存在“不干不净，吃了没病”的思想，对农村饮水安全工程改造及水质提升觉得没有必要。而且有的农民认为使用自来水（或集中供水）还要交一定的水费，往住存在着农民不愿意不配合的情况。
1.4村级饮水安全工程缺乏长远规划
山西省农村供水工程大多数是上世纪九十年代建设，因为当时资金、技术等问题，没有对农村供水工程做长远规划，根据投资大小来建设供水工程，导致管网使用的材质较差，水利设施比较落后，经过多年的供水运行，由于缺乏专业的管护人员，工程管理运行与维修跟不上，许多管网和水利设施已出现损坏，漏水等现象，再加上有一些村庄的饮用水源供水不足，输水管道渗漏，导致农村饮水的供水量增加很多。
1.5村级饮水安全工程缺乏有效管理
村级饮水安全工程主要以乡村集体投资建设和国家补助形式为主，产权大多属集体所有，饮水供水工程的管护工作由主要工程所在乡村承担，由于管理资金不足，有些设施不能及时维护，导致村级饮水安全工程不能正常运行。多数农村饮水工程中的主要水泵、机电设备落后，机电设备故障和管网漏水频繁发生，饮水工程维修工作量很大，致使饮水安全工程无法正常供水，不能及时满足农村生活生产用水。在运行管理过程中，管理人员是按每户使用水量的多少收取水费。收取的水费太少，只能勉强维持工程运行管理的成本和人工工资，没有更多的钱对饮水工程供水管网、水利设施进行更新改造，供水管网均未达到正常使用要求。
2村级饮水安全工程基本要求
1）村级饮水安全工程要分层次实施。根据村庄饮水安全的实际情况，优先解决严重缺水乡镇、村庄的饮用水量问题；对于严重影响村民身体健康、有地方病区的水源水质进行改良，或引用外水来满足村庄饮水需求。2）村级饮水安全工程要注重工程效益。有条件的村庄可发展集中供水，如村庄距离较近，几个村庄联合集中供水，减少投资；如靠近县城的村镇，为节省投资，可以将县城供水管网延伸到村镇，满足村镇居民的饮水安全；偏远的山村可采用雨水集蓄处理后分散式供水，水资源比较紧缺地方，可根据水质的不同进行分质供水。3）村级饮水安全工程要确保水质安全。首先，划定村级饮用水源保护区范围，加强其保护力度；其次，对农村废水进行无害化处理，减少对水源的污染。第三，完善村级饮用水源保护相关制度，加强饮用水源地水质监测频次，确保水源水质达标。4）村级饮水安全工程要注重运行管理。要建立健全县、乡、村三级饮水安全技术服务体系，组建农村农民用水协会，让农民用水协会的成员参与饮水安全工程的建设，并对他们进行运行维护知识培训，确保后期饮水工程运行、维护和管理的正常进行。
3村级饮水安全工程规划设计中的注意事项
3.1明确现有供水设施现状
首先要收集相关水源与水利工程设备资料，在规划项目区内，目前存在的水源有哪些，哪些水质是达标的，哪些水质是不达标的，拥有哪些水利工程设备，配套与完好率如何等，在设计中要充分利用村庄现有的水利设施，以节省工程投资。例如：浑源县永安镇东辛庄村现有供水机井1眼，机泵一套，通过恒压变频自动供水控制系统进入配水管网为居民供水。由于该工程主管道年久失修，部分管网漏水严重，村西不断扩张，村东新建养殖园区，吃水十分不便；因此根据实院情况，充分利用现有水利设备，对管网进行改造，满足村民饮用问题。
3.2与区域供水规划相衔接
可利用县级集中供水工程，补充村级饮用水量，进一步完善提高供水质量和保证率。农村饮水安全工程可部分利用区域内已建成集中供水的水厂、增压站、已有的输配水管网，对输配水管网进行延伸，对需延伸输配水管网系统进行设计，选择好所用管材与管件，与已辅设好的管道相衔接，做好水质、水压和水量衔接，满足当地村庄用水需求。在规划农村饮水供水工程时，一定要从实际出发，因地制宜，根据农村现有的供水设施、水源状况、实际用水情况，远期用水预测、运行管理现状、技术水平和经济实力，合理确定供水规模及管网系统的布局。
3.3需水量预测要全面
按照山西省水利厅2006年《山西省农村供水工程初步设计要点（试行）》中的用水量定额及计算方法。在预测需水量时不仅要考虑农民生活用水量、庭院浇灌用水量、乡镇企业用水量、公共建筑用水量等，而且还要考虑消防用水量、管网漏失水量及其它未预见水量（部分灌溉用水）等内容。通过有关公式计算出村级饮水工程的日需水量，根据运行方式，计算日供水流量，确定农村供水工程等级。例如：东辛庄村4825人，大小牲畜3000头（只），村民主要以农业种植为主，主要作物以玉米、山药、豆类为主。考虑远期规划，设计年限采用15年，确定农村供水工程为Ⅴ类。
3.4饮水工程水压要满足规范要求
农村饮用水源水质要满足《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》（1991年5月3日爱国爱卫会、卫生部），水压要满足供水管网中最不利用水点（即所需供水压力最大的点）的供水要求。在实际设计过程中，对地理位置较高或者距离水源较远的个别住户，供水水压不宜作为控制条件，对于这些住户可采用小水泵进行局部加压，也可以设置集中供水点，满足其用水需求。
3.5供水管材要满足设计要求
为了确保村级饮水安全工程水质和供水保证率，使其正常发挥工程效益，一是根据当地经济发展状况，选择经济实用的管材，要求管材满足设计要求的工作压力，并有一定的富裕压力；管壁薄厚均匀，偏差率少，能经受住各种环境的考验；管道内壁光滑，糙率小，耐老化，减少水头损失；使用寿命满足设计年限要求。现在村级饮水安全工程由于供水流量较小，一般多采用PE管。
4结束语
饮水是否安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，其中农村饮水安全是基础工程，因此必须加强农村供水基础设施建设和村级饮水安全工程的管网升级改造，将农村饮水安全工程的运行管理落到实处，使农民获得比较满意的安全饮用水。
作者:孟琳 单位:山西省浑源县水务局
第二篇:农村饮水安全工程建设资金监管初探
摘要：在社会主义新农村建设背景之下，我国加大了农村基础设施建设方面的投入，饮水安全工程就是其中的一项。而在实际实施过程中，相关的资金管理工作已经成为了该项目发展的瓶颈。为了有效解决这一问题，推动农村饮水安全工程建设顺利进行，笔者以农村饮水安全工程特点为切入点，分析资金管理中存在的弊端，制定针对性的解决措施，促进工程项目建设顺利开展，资金使用效益不断提高。
关键词：农村；饮水安全；资金监管
水被称之为生命之源，水的质量如何将直接影响人的生命健康，所以说，提高饮用水质量，可以避免一些疾病的发生，防范因病致贫、因病返贫现象的发生，还可以从侧面体现国家政策的优越性，农村饮水安全作为一项民生工程，有效实施这一工程具有很大的现实意义和社会价值。因此，农村饮用水安全工程建设备受重视，而在具体落实过程中，资金是保证工程顺利开展的先决条件，如何有效利用资金、发挥资金的最大使用效益、合理规划等已经成为了社会关注的焦点，作为监管部门，要对这一问题进行深度思考。
一、农村饮水安全工程的特点及资金管理分析
农村饮水安全工程是国家为了提高农村饮水的质量而实施的农村饮用水环境改造工程，这一工程的特点主要体现在以下几方面。第一、农村居住群体较为分散，具有点多面广的特点，因此，在工程建设过程中，不利于集中管理；第二、不同居住区的地理位置不同，地形条件复杂，给施工带来了一定的困难；第三、工程建设周期不长，但是用水终端较多，涉及到每一户村民，工程复杂性较大。对于具体的工程建设资金管理关乎着这一项政策的落实和工程的优质高效运行，所以，必须要了解相关资金的情况。首先，在资金来源方面，农村饮水安全工程建设的资金以中央财政拨付为主，地方各级政府财政支持为辅，与此同时，有的地区还需要农民集资。其次，对于资金的管理方面，采取的是全过程管理的模式，包括对其来源、使用和使用效果等方面实行全面管控。其三，对于资金监管的内容方面，包括投资计划、投资分配、资金筹集、资金使用、资金拨付、过程监督、效果核查等等。
二、农村饮水安全工程建设资金管理中存在的问题
（一）工程项目建设缺乏统筹性
在具体工作过程中，相关部门之间的信息沟通不够顺畅，缺乏规划方面的统筹性，导致饮水安全工程建设项目已经获批，但是却不能按时开工，致使项目建设资金闲置，影响了资金使用价值，如在农村改造当中，一些村庄整体搬迁，或者是纳入社区管理等等，作为城镇规划管理部门、新农村建设工作管理部门与饮水安全工程建设部门之间没有及时沟通，从而产生了资金利用不合理的现象。
（二）项目资金配置不科学
相关部门对于饮水安全工程项目资金的分配模式主要是依据饮水不安全人数乘以固定比例来划拨，并编制相应的项目预算。但在具体落实过程中，为了规避地方政府虚报饮水不安全人数，套取建设资金，相关部门会进行一定的核减，在这种情况下，如果拟解决饮水不安全人数与实际人数之间差距较大，就会增加资金筹集压力，致使资金短缺，难以满足建设需求，影响工程进展。
（三）资金管理模式不合理
饮水安全工程建设资金并没有形成专户管理模式，而是由政府财政部门逐级下拨，然后地方政府将其纳入专户管理，由于科室管理的资金项目较多，容易发生饮水安全资金被调剂使用的现象，难以有效进行成本核算。
（四）资金专项使用工作落实较差
饮水安全工程资金属于专项资金，不允许被其他方面的建设所挪用或者挤占，但是，在现实当中，工程款滞留、挤占、挪用、赔偿款截留、搭车收费等等问题较为多发，这是一种违法违规行为，会造成村民对该项工作的误解，降低支持力度，不利于资金的筹集。
（五）配套资金缺乏，财力不足
一些地方政府将饮水安全工程资金来源主要定位于中央财政和农民自筹，在2016年以来，脱贫攻坚任务繁重，农民自筹模式已经取消，这样一来，地方财政压力较大，财力不足问题明显，从而导致地方财政在这方面的资金额度较低，大多数资金用于经济建设方面，致使工程建设资金缺乏，配套资金落实不到位，难以保障项目优质高效运行。
（六）各环节存在利益输送问题
对于这一方面，主要表现在两点，一是一些工程项目没有经过公开招标，直接由水利部门将建设权给予下属相关单位，二是一些建设单位借用资质参与招标，或者是竞标成功之后，进行违法转包和分包，致使一些施工单位为了经济利益，偷工减料。难以保证项目建设质量。
（七）建管分离问题严重
一些农村饮水安全工程虽然按照要求顺利建成，但是，在建成之后相关的管理和维护工作落实较差，导致一些工程使用寿命较低，出现“二次建设”的问题，这样一来，增加了有关方面的成本投入，对相关资金带来了一定的压力，尤其是在资金匮乏或者是监管不力的情况下，维修工作难以及时落实，影响供水安全。
三、农村饮水安全工程建设资金管理的对策
（一）统筹规划，加强沟通
相关管理部门要对农村饮水安全工程项目管理中存在问题具有足够的认识，并重视相关工程的建设，在项目启动之前，要进行有关问题的碰头会，明确工作计划，遇到矛盾和问题时，要及时沟通和解决，进行相关措施的制定。如项目实施的村庄何时能够完成搬迁工作，那么该项工程是否还继续进行，如果不进行，就要对资金进行重新分配。
（二）合理配置项目资金
政府相关部门要对饮水安全资金的核减工作进行调整，根据区域特点进行适当改进，如一些平原地区以及经济发达地区，人口密度相对较大，资金自筹难度较小，可以按照原计划核减，不会造成资金压力。而对于一些人口密度较小的山区，要降低核减的基数。除此以外，还要根据具体情况，进行相关资金的二次调整，要确保满足项目建设需要。
（三）优化资金管理模式
对于饮水安全工程的资金要采取专户管理的模式，无论是中央下拨的资金、地方财政配套资金还是村民自筹资金，要交由地方财政部门统一管理，避免多头管理、管理不到位的现象发生，实现专款专用，不得挪用和截留，为项目建设提供资金保障。
（四）加强资金专项使用管控
对于饮水安全工程建设的资金，要专款专用，国家相关部门需要制定相应的法律法规，对其形成约束，与此同时，还要对资金使用过程进行有效监督，定期核查资金的现状和使用情况，发现问题，严肃处理。
（五）配套资金要充足，开发资金渠道
作为地方政府必须重视这一民生工程的开展，在具体的年度财政预算中，要根据农村饮水安全工程建设规划安排预算，确定资金拨付额度。与此同时，对于该项目各资金来源的比例要合理确定，需要国家相关部门形成条款，还要注重采取弹性模式，如果村民自筹能力较差，为了更好的实现脱贫致富的目标，可以向国开行贷款，拓宽资金来源的渠道，解决资金问题。
（六）加强对资金使用的监管
首先，要采取招投标的模式，对饮水安全工程进行公开竞标，并对参加竞标的单位进行资质审核，竞标的原则是保证质量和工期的前提下，成本最低，这样可以避免建设资金的浪费；其次，根据工程开展的实际情况，进行资金的拨付，既不能滞留也不能盲目。如一些工程质量不高，没有达到相关要求，那么需要建设单位整改到位后，才能根据合同条款，拨付工程款，确保项目建设质量和建设资金的使用效益。
（七）加强供水项目的后期管理和维护
对于这一工作，要由政府相关部门制定相关的政策，将供水工程后期的管理与维护工作委派指定部门负责，形成检修机制，定期进行线路检查，并分析其原因，及时维修。与此同时，还要设置专项维修资金，用于养护和维修工作的开展。除此以外，每个行政村要设置监管员，对一些人为破坏行为、自然破坏行为等及时发现，及时汇报，强化监管力度，确保项目正常运行。
四、结语
综上所述，无论是地方政府还是村民，要注重饮水安全工程建设，积极参与资金筹集和管理，实现资金使用的专户、专款、专项、专业、专职，与此同时，还要对建设单位进行详细考察，选择技术水平高、资质合规、信誉度较好的施工方。除此以外，国家相关部门要制定相应的法律法规，为农村饮用水安全工程建设提供依据，保证财政资金使用价值的最大化。
参考文献：
[1]缪喜玲.浅析农村饮水安全工程资金管理存在的问题及改进建议[J].财务与会计,2014(10).
[2]宓安雷,杨洛新.农村饮水安全工程建设资金监管浅探[J].中国乡镇企业会计,2011(11).
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作者:杨会玲 单位:陕西省铜川市宜君县水务局
第三篇:农村饮水安全工程运行管理现状
摘要：依据钟山乡农村饮水安全工程建设及运行管理现状，并结合农村当前的实际情况。针对工程建成后存在的运行管理方面的问题提出合理化的建议，以促进钟山乡农村饮水安全工程的持续运行，发挥其工程应有的效益，使工程更好的为群众服务。
关键词：农村饮水安全工程；运行管理；现状；建议
0引言
水是生命之源，获得安全饮水是人类的基本要求。我国是农业大国，农村人口占全国人口的绝大多数，因此农村人口的饮水安全与否就显得尤为重要，对此，国家各级政府都高度重视，“十二五”期间国家大力发展农村饮水安全工作，在“十二五”期间钟山乡共建设农村人饮安全工程41件，总投资489.026万元，解决了10921人的饮水安全问题。但由于农村人饮工程点多面，难以进行统一规模化管理，目前主要以委托项目村管理为主，这就导致了农村人饮工程建设与运行管理脱节、管理人员专业素养低、安全意识、节水意识淡薄等现象。这是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节。因此，如何探索出一套良好的、适用的运行管理办法来确保工程可持续运行非常重要。
1钟山乡基本情况
钟山乡是云南革命的老区之一，有“革命烈士纪念碑”，有省级风景名胜景点“鲁布革三峡”。1994年评为“云南省科技先进乡”。位于两省（云南省、贵州省）两县（罗平县、富源县）结合部。属老、少、边、穷四位一体的山区农业乡，地处罗平县城东部，距县城40km，东与贵州省的鲁布革镇、乌沙镇隔河相望，南与罗平县旧屋基彝族乡接壤，西与罗平县板桥镇相连，北与富源县十八连山相邻。钟山乡全乡土地面积208km2，地势西高东低，最高海拔1917m，最低海拔1080m。地形多为高原、山地，少量山间小盆地及河谷，境内有清水河。辖老渡口、细戈、密村、普里、舍克、鲁邑、老鸡场、拖黑、大地平、鲁布革10个村民委员会，辖狗街1个居民委员会，116个自然村，7409户，32667人，居住着彝族、布依族、汉族三种民族。钟山乡属亚热带季风气候，年平均气温16℃，年降雨量1200ml，全乡耕地面积1961.67hm2，其中水田面积351.93hm2，旱地1609.73hm2，钟山乡是一个传统的山区农业乡，主要农产品有包谷、水稻、小麦、烤烟、油菜、生姜、辣椒，人均纯收入1300元/人。
2钟山乡农村饮水安全工程现状
多年来，为改善农民群众生产生活条件、增加农民收入，通过政府投资、农民集资、投工投劳等多种渠道，钟山乡修建了一大批农村饮水安全工程。在县政府、县水务部门的正确领导下，在各级、各部门的大力协作下，近6年全乡共新建61件农村饮水安全项目工程，其中提水工程3件，净水工程2件，入户自来水工程40件，解决1.412万人农村人口饮水安全问题，完成总投资791.21万元。
3农村饮水安全工程运行管理存在的问题
3.1农村供水成本较高
当前，大多数的农村饮水工程都处于亏损的状态下运行。造成该局面的主要原因集中在以下三个方面，即制水成本较高、水费回收率低，且呈“大马拉小车”之状。其中，制水成本高主要是因为多数谁唱入户率未能达到标准要求，也就是说水厂的水电费运行成本较高，且水厂仍要按照相关管理部门所规定的程序运行和作业，这就致使农村饮水工程的成本难以降低。同时，在水费回收率方面，依据相关部门的标准即要求水费的回收率应达到70%，而农村饮水工程水厂的水费回收率并未能达到该标准，且由于农村饮水工程的供水管道线路较长，而居民实际用水量却相对较小，这就导致农村饮水工程的建设成本不断攀升，并可能进一步影响农村饮水工程管理工作的安全性与稳定性。
3.2建立权责明晰的农村饮水工程管理体制问题
由于农村安全饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落实管理主体有明确规定。因此，在工程产权和管护主体方面问题不大，而工程则不同程度地存在管理机构不健全，管理机制不灵活，管理制度不完善的问题。此外，还普遍缺乏懂技术，会维修管理的专业技术人员，饮水卫生意识和知识相对欠缺。
3.3水费征收问题
我乡农村饮水安全工程规模小，一些工程供水到户，虽安装水表，但农村经济发展水平较低，农民承受能力有限和支付意愿不强，思想意识差，吃“滴滴水”的现象大有存在，水费收缴有困难，就难以实现以水养水的良性发展目标，工程没有管护资金，没有维修资金，因此一旦工程出现问题，就难以持续运行。
3.4群众参与管理的意识淡薄，积极性差
随着经济发展，群众生活水平的提高，群众的思想素质有一定的提高，但是参与管理农村饮水安全工程的意识淡薄，积极性差，对水利工程设施破坏现象，破坏了就坏了，不自觉维修好，群众看见了也是你不管我不说。集体观念淡薄，只知道吃水，不愿管水。到工程无法运行时，饮水安全存在问题时就直接找政府，找水利部门。
4做好农村饮水安全工程运行管理建议
4.1加强资金保护，严控工程变更
上文提及，当前多数的农村饮水安全工程都存在运行成本过高、工程线路偏长以及泵站级数较多等特点，因而在工程建设过程中，相关建设人员应当建立并加强资金保障机制，以防治“漏滴”现象的发生。具体而言，即立足于农村饮水安全工程的人工劳力费用、工程运行费用以及农村居民对水费的实际承载能力等情况基础上来科学地制定水费的收费标准。同时，在执行资金保护机制过程中，相关人员应当严格按照财务制度来执行，以确保工作切实有效。此外，资金保护机制的应用人员还应当根据农村饮水安全工程的实际建设规模、受益人口范围等情况，予以一定的补贴，进而保障饮水工程建设能够可持续发展。值得注意地是，因为农村饮水安全工程建设中的电气设备所需的安装时间较长，即时常出现建设工期延长或者工程设计变更等问题，为确保农村饮水安全工程的资金保障机制得以有效执行，工程相关的建设人员应当严格依据设计方案进行流程变更，以此来有效提高设备、材料等的使用性能和准确性。上述内容是能够有效控制农村饮水安全工程成本过高问题的有效方法之一，因而相关人员应当将其重视起来。
4.2建立权责明晰的农村饮水工程管理体制
坚持“责、权、利相统一”的原则，按照“谁受益，谁管理”的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程，由县或乡镇授权的项目法人负责管理，以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，形成的资产归受益群众集体所有，由村民委员会或工程受益范围内的用水户协会负责管理，分散供水工程由受益户负责管理。
4.3合理确定水价，严格落实管理制度，严格计量收费
农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、依法合理定价、计量收费、群众参与的运营管理机制，充分调动群众力量参与农村安全饮水工程的运行管理。对不交水费、破坏水利设施的，村委会应积极参与工程管理，严格按照管理制度规定进行处罚，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
4.4加大宣传，提高群众参与管理的思想意识
思想意识决定着人的行为，要使群众积极参与到工程的运行管理中，就要加大相关的宣传力度，提高群众思想意识，使其积极主动的加入到工程的运行管理中来，以此保障农村饮水安全工程的正常、可持续地运行。具体而言，即通过加强宣传，使农村用水户能够切实明白自己应管护的责任，包括加强对自管部分的维修检查及冬季防寒工作等，以杜绝由于设施损坏而导致不必要的水害损失。
5结语
农村饮用水安全问题备受重视，实现农村饮水安全工程的可持续发展已经是重中之重，农村饮水安全工程是一项惠民工程，在水利改革发展中的地位日益重要。工程的运行管理离不开管理资金，离不开健全的制度，离不开制度的落实，离不开群众的积极参与。三分建，七分管，做好农村饮水安全工程的运行管理工作，能够让广大的老百姓得到更多的实惠，更加彰显水利改革发展的巨大作用，更好发挥工程效益，工程才能达到建设目的。
参考文献
[1]孙萍，唐拥军，李桂新.广西农村饮水安全工程运行管理现状分析及建议[J].广西水利水电，2011，（4）：74-76.
作者:李冲花 单位:罗平县钟山乡水务所
第四篇:农村饮水安全工程提升改造初探
摘要:农村饮水安全与农村群众的生命健康息息相关，党的报告提出，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。基于此，结合遂昌县的实际情况，对农村饮水安全问题进行了全面分析，就做好农村饮水安全工程提出了相关对策。
关键词:农村；饮水安全；遂昌县
遂昌县位于浙江省西南部，地处钱塘江、瓯江上游,县域总面积2539km2，呈“九山半水半分田”的地理格局，是一个典型的山区县。全县辖2街道7个镇11乡，203个行政村，7个城市社区，总人口23.19万，其中农村人口19.48万。2017年全县实现地区生产总值107.1亿元，城镇居民人均可支配收入40355元，农村民人均可支配收入17100元，属浙江省经济欠发达地区。
1农村饮水安全工程建设概况
在2003年以前，遂昌县除县城妙高镇城区范围建有较为完善的供水设施外，其他乡镇的供水均存在无集中供水设施或供水设施十分简陋的问题，属于安全饮水的农村人口约为1.38万人，仅占全县农村人口的7.3%左右。自启动“千万农民饮用水工程”以来，遂昌县通过上级补助和地方自筹，累计投入资金2亿多元，先后完成了20个乡镇（街道）所在地的集中供水工程和340多个村庄（包括行政村和自然村）的分散式供水工程建设，铺设各类管道5000km，受益人口达19.18万人。截至2017年，全县农村集中供水率达90%，农户自来水普及率达99%，乡村供水能力达3.9万t，基本解决了全县农村人口的饮水问题。为使农村饮用水工程“建得起、管得好、用得起、长受益”，前几年，遂昌县政府及水利主管部门先后制定出台了《遂昌县农村供水管理办法》《遂昌县农民安全饮水工程建后管理工作意见》等制度办法，明确以财政投资为主的乡镇集中供水工程由当地乡镇政府负责管理，农村分散式供水工程则由村委会或受益户民主协商自行管理，并落实具体的管理人员。乡镇集中供水工程按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。目前，该县乡镇集中水厂水价暂定为1元/t，分散供水工程则以保证日常运行、维修和更新改造为前提，由村委会以“一事一议”方式，通过民主协商合理制定水价。
2农村饮水安全工程存在的问题
受当时建设资金投入不足、农村经济发展水平不高、部分地区自然条件和水源条件较差等影响，遂昌县农村饮水工程存在建设标准低、规模小、供水分散、工程运行维护不到位等问题，主要表现在以下几个方面。
2.1部分工程亟待改造
受村级集体经济薄弱和农户自筹资金难等影响，在早期实施的“千万农民安全饮用水工程”建设的过程中，绝大多数乡镇、村投入的建设资金仅限于上级财政补助的资金。由于投入有限，在规划、设计、施工、管材采购等方面能简则简、能省则省，从而导致工程建设标准和建设质量普遍不高，如水源地（取水口）选址不合理、滤水池容量较小、供水管网管径偏小、未设置净水设施等。加上经过多年的运行，一些工程出现了水池漏水、管网破损、水压水量不足和水质时段性浑浊等问题。
2.2工程运行管理水平普遍较低
一方面，由于乡镇水厂规模小、经济效益差、工资福利待遇低，难以吸引专业机构和专业人员从事水厂管理，现有的部分工程管理和维护人员以当地村民兼职为主，没有经过专业培训，业务能力和管理水平较低，难以满足专业化、规范化的工程维护和饮水安全管理工作要求。另一方面，由于县内人口密度较低，村庄和农房分布较为分散，导致农村供水管网线长、点多、面广，供水设施和管网的管护维修成本相当高，而实际用水量却不多，造成水费收入和运行成本倒挂，收支难以平衡。乡镇水厂基本处于亏损运营状态，需要上级部门扶持和财政补贴方能维持正常运营。如云峰街道水厂一年水费收入仅有10万元左右，而运行管护人工工资和材料费支出一年却要近20万元，收入只有支出的一半。
2.3农村水费收缴难度较大
遂昌县水资源较为丰富，许多农村居民仍存在水资源取之不尽、用之不竭和用水不花钱的观念。加上近年来国家对“三农”的政策越来越好，如取消了农业税、教育附加费等各种税费，农村群众的交费意识逐渐淡薄，交费的自觉性越来越低。农村水费收缴存在相当大的困难，普遍还存在喝“福利水”“大锅水”的现象，供水设施维护管理经费主要通过上级补助和乡镇、村集体自筹解决。
2.4农村居民安全环保意识不强
部分农村群众受传统生活习惯影响，对饮用水使用消毒剂不认可，认为添加消毒剂会影响水的口感，消毒设备配备了也放着闲置不用。目前，遂昌县农村饮用水合格率不高的主要因素是微生物指标超标，而根源是饮用水未消毒或不规范消毒导致。此外，一些农村饮用水源地还存在过量使用农药化肥、乱扔乱倒生活垃圾及排放污水等污染水源水质的问题。
3实施农村饮水安全工程改造的建议
农村饮水安全事关社会民生和群众的身体健康，党的报告指出，人民群众对美好生活的向往，就是我国的奋斗目标。为此，我国必须把实施农村饮水安全工程改造作为一项民生大事来抓，加大投入、加强管理，切实让广大农村群众喝上优质、安全的“放心水”。
3.1科学规划，加大投入，全面推进农村饮水安全工程改造工作
在全面调查农村供水现状的基础上，以县、乡为单位编制科学可行的供水提升改造规划。供水规划要充分考虑当地近远期集镇发展、产业发展（如乡村休闲旅游业发展等）对供水的需求，特别是水源地选址要安全可靠、水厂规模要适度超前、供水范围要覆盖到位。各级财政要加大对农村安全饮水改造项目的资金投入，把农村饮用水安全提升工作作为乡村振兴的重要内容，特别是对经济欠发达地区和贫困山区，建议中央和省级财政资金安排补助比例要在80%以上。
3.2深化改革，强化管理，切实提升农村饮水安全工程的管理水平
加快推进城乡供水一体化改革，建议将具有一定供水规模（如200t•d-1以上）的乡镇水厂进行整合，以流域、区域或县为单位组建乡镇供水公司进行统一经营管理，成立规模化、集约化、专业化的专业管理团队，形成常态化、规范化、标准化的管理体制，从而保障工程正常运行。合理制订农村供水水价，严格执行用水收费制度。我国要按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，在合理测算供水成本的基础上科学制定农村供水水价。同时，在供水管网改造中确保“一户一表”计量设施安装到位，通过发放宣传资料、签订供水协议、上门收缴等方式及采取相应的工程措施，确保水费能按时足额收取。
3.3加大宣传，完善机制，着力保护农村饮水安全工程
我国要严格落实属地管理、部门协同的饮用水源地保护责任，按照相关要求及时划定饮用水源地保护范围，设立警示标志，通过宣传引导、产业限制、生态补偿、执法巡查等措施，严禁在饮用水源地保护范围内发生一切可能污染水源的行为，全面加强农村饮用水源地的保护工作。卫生、环保、水利等部门要会同属地乡镇及供水企业建立联动工作机制，定期对农村饮用水的水质进行监测化验，监测结果要向用水户公示，并指导农村居民做好饮用水的卫生工作，对监测发现的水质异常情况进行及时分析、报告和预警，采取有效措施应对饮用水污染应急事件，确保居民饮水安全。
作者:上官章仕 单位:浙江省遂昌县水利局
第五篇:农村饮水安全工程建设与管理
摘要：石楼县地处黄河中游东岸吕梁山区，自然条件差，经济贫困，农村饮水困难。经过多年饮水安全工程建设努力，基本解决了饮水困难问题。由于地理、水源、经济条件的限制，目前仍存在着饮水工程建设标准低、布局分散、不易管理等问题。为此，需要采取科学规划、加大投入、加强监管、保护水源等对策措施，持续推进农村饮水安全工程建设与管理，以满足扶贫攻坚和全面建成小康社会的用水需求。
关键词：饮水安全;集中供水;工程建设;用水管理;石楼县
农村饮水安全工程是一项强农、惠农、富农的民生工程，也是提高农村居民生活质量的最基本要求。积极探索、创新农村饮水安全工程建设与管理思路，强化措施，扎实推进，使农村饮水安全工程建设、管理和社会发展同步，持续发挥农村饮水安全工程效益，保障农村居民日益增加的用水需求，是扶贫攻坚、全面建成小康社会的迫切任务。
1石楼县概况
石楼县位于吕梁山西侧的黄河中游东岸，总土地面积1780km2。全县辖4镇5乡,143个行政村，492个自然村，总人口11.9万人，其中农业人口10.8万人。地貌类型属黄土丘陵沟壑区，坡陡沟深，沟壑纵横，水土流失严重。地质构造为一单斜构造，地层从东部县界开始向西部黄河岸畔倾斜，靠东部倾角大，中西部倾角小。地下水受地形地貌、地质构造及岩层控制，不利于降水入渗。而县域地下水主要是靠天然降水补给，从而导致地下水资源贫乏。县域小泉小水出露较多，水量不大，且多出露于沟底。由于村庄多建于峁坡，居住分散，取水不便，从而造成了山区农村人畜饮水困难。
2农村饮水工程建设与管理现状
2.1农村饮水工程发展与建设现状
石楼县自1968年开始兴建农村饮水工程，首先以人口多、饮水困难、出露泉水流量大、易于解决的村庄着手，在不通电的情况下，采用柴油机作为动力提水进村，集中供水。1985年以后，每年在新增饮水工程的同时，对已建工程进行维修改造；随着电力设施的发展普及，提水工程动力由柴油机更新为电动机，保证了已建饮水工程发挥效益。2000年以来，历经农村饮水解困、饮水解困全覆盖、饮水安全等几个阶段的高强度建设，基本解决了全县的饮水困难。至2016年底，全县共建成各类农村饮水工程472处，其中，集中供水工程1处，联村工程2处，单村工程469处。按工程型式可分为：提水工程427处，引水工程12处，蓄水工程30处（包括旱井5个村）。饮水工程惠及全县9个乡镇，492个自然村，全部人口受益。
2.2农村饮水工程管理现状
石楼县集中供水、提水工程，产权为县水利局所有，运行实行承包合同管理，水费价格由县物价部门核定。单村提水、引水工程，产权均为村集体所有，运行实行承包制；提水工程水价由村委、村民会议议定，经县物价部门核定后执行；引水、蓄水井工程由村干部管理，旱井工程由使用人管理，不收取水费。据调查，沙窑集中供水工程水价2.25元/t,义牒镇水价2.5元/t；灵泉镇马村移民新村水价2.3元/t，义牒镇留村移民新村水价3元/t，罗村镇沙窑村水价3元/t；工程均实行承包管理。灵泉镇东卫村水价1.5元/t，工程由退休返乡人员管理，除供村民饮用外，兼顾13.33hm2耕地灌溉用水。以上农村饮水工程，常住人口多，日用水量大，管理人员收取的水费，除电费、日常小维修开支外，其余为管理人员工资，多年来工程运行正常。罗村镇桃花者村，虽然常住人口仅有100多人，但兼顾2.0hm2蔬菜大棚灌溉用水，工程由蔬菜大棚承包人员管理，村常住居民免费饮用。前山乡白羊龙村水价10元/t，赵花塔村水价8元/t。裴沟乡马家山、青阳洼、薛家湾等村，水价6元/t，还无人愿意承包管理。依据调查分析，集中供水工程，乡镇所在地、移民新村以及居民人口多的村庄或水量充足兼顾灌溉的饮水工程，运行管理好。管理差、运行难以为继的主要是居住人口少村庄的提水供水工程。有的村庄水费达到10元/t，也无人愿意承包管理，多由村干部管理，这一类工程占到已有工程的80％，几乎分布于全县各乡镇。
3农村饮水工程建设与管理存在问题
石楼农村饮水工程布局分散、规模小、管理水平参差不齐，目前主要存在以下问题。
3.1投资不足，建设标准低
石楼县饮水不安全村庄，大多分布在边远山区，山高坡陡，自然村间距远，村民居住分散，人口少，加之所建工程多为单村提水工程，从而增加了施工难度和建设投资。2001年，石楼县被列为全省农村饮水解困重点县，要求饮水解困全覆盖，从而保证了全县农村人畜饮水的需求。近年来，农村饮水工程投资增大，但由于县级财政困难，配套资金难以筹集，导致工程建设资金缺口较大。按现有国家定额补助标准，很难做到自来水入户一步到位，只能建设集中供水点低标准供水。
3.2管理人员业务水平低
农村饮水工程运行由村干部、村民推荐人员、退休返村人员管理，未经过专业技术培训，普遍存在饮水卫生知识和意识欠缺，业务水平低，难以胜任饮水安全工程运行管理工作。
3.3工程运行资金短缺，难以为继
由于农村饮水工程多为一村一工程，规模小，加之外出务工、适龄儿童进城读书，常住人口更少，设备无法满负荷运行，供水间隔时间长，导致管理人员难以实现专一管理工作。农村饮水至今多未引水入户，未实行计量收费，多采取按人口收费方式，水费计征困难，拖欠时间长。收取的有限水费,仅能维持电费及管理人员补助，远达不到供水成本。由于收取的水费中没有提取折旧、大修费用，缺乏足够的运行资金积累，无力进行设备维修与更新，影响农村饮水安全成效。
4建立农村饮水工程建设与管理长效机制
现阶段，农村饮水安全工作的重点转向巩固提升。如何管理好已建成的饮水安全工程，保证设施持续稳定运行，有效保障农村居民日益增加的用水需求，已成为当前农村饮水安全工作的核心内容。针对石楼县农村饮水安全工程建设与管理实际，应在以下几方面采取相应措施。
4.1做好农村饮水工程规划
县、乡水利部门应从实际出发，按照普遍受惠和优化区域工程布局，遵照先急后缓、先重后轻、分步实施的原则，在县级整体移民搬迁新村建设、小城镇规划、整村脱贫攻坚规划的基础上，摸清家底，制定县域稳步推进解决农村安全饮水规划，逐步实现农村使用自来水全覆盖的目标，为提高农村单村饮水安全工程管理水平打下良好基础。
4.2建立完善建设运行管理机制
健全小型农村饮水安全工程建设运行管理机制，是解决工程建设标准偏低问题的重要措施。首先，在农村饮水安全工程建设中，要严格执行项目建设管理办法，坚持规范管理，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、施工合同制。委托有相应资质、工作业绩好、技术力量强的设计、施工、监理单位，完成前期规划设计、建设施工及管理任务。工程所用的主要设备、材料实行政府采购，材料进入工地，由监理、质检、业主代表联合验收，验收合格后方可使用。委托质检站对工程质量进行监督，同时聘请项目所在地村民代表对工程建设进行全程质量监督，确保工程建设质量，从源头上杜绝工程运行的安全隐患。其次，在农村饮水安全工程管理中，继续坚持责、权、利相统一，“谁投资，谁所有，谁受益”原则。集中供水工程，由县水利局或乡镇授权的项目法人负责管理；以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，形成的资产归集体所有，由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理；分散供水工程，由受益户负责管理；受益人口少的单村提水工程运行，可以实行相邻村组合分片管理，交替运作。宜成立农村饮水安全供水协会等形式的管理组织，实行专业化管理、市场化运作经营模式，使农村饮水安全工程的管理机制得以完善，提升工程建设与运行管理水平。
4.3加大农村饮水工程扶持与监管力度
建立以财政资金为主的农村供水工程基金，对工程进行扩建、更新改造时，给予项目投资倾斜,更新、完善入户管网。同时，也可通过村民“一事一议”形式，由财政补贴解决管网维修和设备更新所需资金。农村供水成本较高，饮水宜实行单村联片承包管理，村民监督执行，在不提高水价的基础上，保障正常运行。承包管理者对水费收取与支出，要定期公示，虚心接受群众监督。合理分配农村饮水安全工程用电补助，保障小型单村农村供水工程正常运行，以惠及民生。
4.4加强水源保护，严格水质检测
要抓好水源保护区的管理工作，合理划定饮用水源地保护区，设置水源地保护围栏和警示标识。在一级保护区内严禁各项开发活动和排污行为，以确保饮用水源水质安全。县水质检测中心定期、不定期对水源水质进行必要的检测，把好水质安全关。
4.5加强管理人员培训，提升服务水平
提升农村饮水安全工程管理水平，管理人员的素质是先决条件。水行政主管部门和相关业务部门，应改变管理人员培训滞后的局面，适时组织农村饮水管理人员开展法律法规、专业知识方面的培训工作，以提高农村供水工程管理人员基本素质、专业技能和服务水平。5结语石楼县属生态脆弱区、扶贫攻坚区、饮水困难区，应在大力开展水土保持生态建设的基础上，研究采取多种办法与措施，上下齐心协力，解决农村饮水困难，推进扶贫攻坚，为全面建成小康社会做出应有贡献。
作者:王长勇 梁宏珍 单位:石楼县水土保持工作站
