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摘要：农村人饮安全工程是一项利国利民的民生工程，其在维护农村区域稳定和经济的协调发展方面起着非常重要的作用。为认真学习贯彻党的精神，水利部于2017年10月召开了干部大会，该会议紧紧围绕“水利扶贫”和“农村人饮安全”两个方面做出分析，这为广大水务工作者指明了工作方向，成功开创了农村人饮安全工程的新局面。就当下农村人饮安全工程的管理模式和现状进行分析，然后针对存在的问题提出相应的策略探讨，希望能够切实加强和改造农村人饮安全工程的各项管理工作，确保农村人饮安全工程得以正常运行和持续发展。
关键词：农村人饮安全工程；现状；策略
0引言
农村人饮安全工程关系到农村人居环境的改善和农村社会的稳定，更是城乡统筹发展和全面构建小康社会等宏观调控政策的基本要求。据河北省第三次全国农业普查资料显示，我省农村人口约有3880万人，占总人口的53%左右。随着“三农”事业的不断发展，农村居民人均可支配收入得到了很大程度的提高，特别是在农村生活水平和生活质量不断提高的背景下，改善农村基础条件，大力推广农村人饮安全工程，全面解决农村地区人饮安全的问题，成为了当下农村群众的迫切需求。基于此，我省早于2006年就开始实施了农村人饮安全工程的相关工作，满足了农村群众最基本的生活用水需求，让千千万万农村群众喝上了放心水。虽然农村人饮安全工程已经取得了明显的成效，但是我们也应该看到，因为该类工程的特殊性和农村地区的条件限制，当下农村人饮安全工程仍然存在很多的不足之处，如何能够进一步优化农村人饮安全工程的可持续运行，成为本文研究的重点。
1农村人饮安全工程的管理模式
根据笔者走访调查发现，虽然各地农村人饮安全工程的类型、规模各有差异，但是从管理模式上看，主要可以分为以下三类：1）自来水公司管理。随着我省城市化进程的加快，城市供水管逐渐覆盖到了部分农村地区，这部分地区为了便于管理，往往会把管理权移交给自来水公司，一方面是自来水公司拥有较为成熟的管理经验和技术力量，能够有效确保农村人饮安全工程的正常运行，即便出现突发事件，自来水公司也能很好地应对，另一方面自来水公司在用水计量、水费、水质等方面进行城乡统一管理，让广大农村群众也同城市居民一样，享受到了水利建设所带来的福利。2）水务部门直管。部分地区水务部门的技术力量较强，且地方财政较为充裕，所以部分农村人饮安全工程采用了该种管理模式，即发挥出了水务部门的诸多优势，又解决了广大农村群众用水的后顾之忧，该种管理模式在经济发达地区较为普遍，将近解决了30%左右的农村群众饮水问题。3）公私合作运营。部分地区经济发展较为落后，特别是部分地区靠近山区，这部分地区人口比较有限，为了减轻政府的财政压力，确保农村人饮安全工程得以持续进行，故采取了企业投资或个人承包的管理方式，由水务部门技术人员进行业务指导，在充分尊重民意的基础上，选择农村人饮安全工程的管理人员做好水费收缴和运行管理方面的协调工作。
2农村人饮安全工程的现状分析
1）产权界定不清，管理责任不落实。从上文的管理模式中可以发现，部分农村人饮安全工程的投资方较多，既有国家和地方政府的财政拨款，又有集体或个人的资金投入，多种投资组合容易导致农村人饮安全工程产权界定不清的情况，为后续的管理运营和责任划分埋下隐患。比如，部分群众认为农村人饮安全工程是利民工程，承担着公益性质的任务，所以应该国家或地方政府全权负责，造成了农村人饮安全工程“有人用，无人管”的尴尬局面。2）水价问题。农村自来水的价格由诸多成本构成，比如供水成本、输水成本、维护成本等。部分农村自来水的价格过高，超过了农村群众的承受范围，以至于农村地区大量开采浅层地下水或使用河水，而不愿意使用自来水，没有起到农村人饮安全工程应有的效果，用水量上不去，自来水厂的经济效益不佳；部分农村自来水的价格过低，使得收缴的水费无法支付自来水厂的消耗，使得农村人饮安全工程难以持续运行，又助长了农村地区水资源浪费的风气。3）水费收取困难。农村地区供水的一大特点是用水量少且地点分散。从我省的实际情况来看，部分农村群众每天的人均用水量约为15L左右，在农村人饮安全工程建成运行后，实际供水量远远达不到设计规模。再加上农村设立的水费收缴点较为分散，在水费收取上所花费的时间和精力较多，降低了抄表到户的工作效率，隐性成本得到了一定程度的提高。4）农村群众参与度不够。受计划经济时期的影响，部分政府部门从农村人饮安全工程的规划、施工到最后的运营管理，始终带有行政命令的色彩，导致农村群众缺乏对农村人饮安全工程的正确认识，其认为只要能用上水就行，对该工程的相关问题不闻不问。
1）界定产权，明确管理责任。按照“谁投资、谁所有”的原则，农村人饮安全工程中由国家或地方政府投入形成的资产其所有权归国家或地方政府所有，其他投入部分，比如企业、村集体、个人等，其资产归投资人所有。因为农村人饮安全工程关系到国计民生，重在发挥使用价值和持续稳定性，所以要在保持微利或收支平衡的情况下，重视农村人饮安全工程后续的管理工作。比如，针对农村人饮安全工程存在的隐患或漏洞，由当地的农村群众组成管理员、维修员和安全员，并对其加强管理和培训，使之各司其职，促进农村人饮安全工程的管理规范化发展，切实保障广大农村群众的用水安全。2）确定合理的水价。地方政府和物价部门要加强对农村人饮安全工程的成本审核，约束自来水价格的提高。比如，可以建立自来水价格的动态管理制度，根据供水成本和农村群众的承受范围来动态调节自来水的价格，并把供水成本、供水利润、水费收入和各项支出进行公示，广泛接受大众和媒体的监督。另外，农村人饮安全工程具有社会公益性的特点，所以政府部门可以适当减免一定的税收和水质化验监测费用，以减轻农村人饮安全工程的经济负担，一定程度上降低农村群众的用水费用。3）提高农村群众的参与积极性。农村人饮安全工程是基于农村地区服务于广大农村群众的，想要确保农村人饮安全工程能够切实满足农村群众的需求，并使之持续稳定运行，就需要让农村群众参与到农村人饮安全工程的施工建设和后期运营中。比如，农村群众参与工程管理可以通过用水户协会或者群众代表大会的形式来实现，对于联村或跨乡工程等规模较大的农村人饮安全工程，可成立乡镇级供水协会参与管理，而联户或单村的农村人饮安全工程，可以成立村供水协会负责管理，丰富农村群众参与工程监督和管理的途径。这一方面有利于提高其自发管理和维护农村人饮安全工程的积极性，另一方面有利于集思广益，寻找到最适合农村人饮安全工程良性运行的管理办法。4）加强水质的化验和监测。地方政府要构建由水务、环保、卫生等部门组成的水质化验和监测体系，并积极协调各个部门的工作机制，落实好有关水质化验和监测等工作的内容和责任。比如，有条件的地区应组建县级农村水质检测中心并与疾控中心、环境监测站共同加强对辖区各农村自来水的监测，确保农村人饮安全工程供水的质量。
4结语
水，是生命之源，民生用水，更是百姓最基本的生活需求。饮用卫生合格的安全水是每个人赖以生存的基本条件，也是构建和谐社会的重要内容。而部分农村用水安全还存在一定的困难，这严重影响到了农村群众的生命健康和农村地区的经济发展。所以，要以提供优质供水服务为宗旨，狠抓农村人饮安全工程的重点工作，确保农村人饮安全工程的规范化运营和发展，只有这样，才能在不久的将来为广大农村群众提供丰富的、安全的水资源。
参考文献
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[3]高俊英.鹤岗市农村人饮工程存在的问题及对策[J].国土与自然资源研究，2011，（1）：41-42.
作者:朱桂超 单位:昌黎县水务局