工程量审计范例

摘要：

工程审计是对建设工程中的所有经济活动进行严格的审查和计算，使工程中的所有花销都在预算范围以内，以确保投入资金得到最大化的合理利用。然而在实际的工程建设中，工程审计的参与度较低，往往只是在工程竣工时期进行最终结算，却没有在设计和施工阶段发挥出应有的作用，导致工程造价经常超出预算，给建设单位带来巨大的经济损失。本文将论述审计在工程造价中的现存问题，并提出相应的控制策略，以达到降低工程造价的目的。

关键词：

工程审计；工程造价；问题；控制措施

工程审计是控制工程造价的重要手段之一，能够大幅度的提高施工方案的科学性和规范性，减少工程量的变更，使工程在合理合法的环境下顺利开展，从而有效的保障建设单位的基本权益。工程审计在工程的各个阶段都不容忽视，理应受到建设单位和施工单位的高度重视，并且积极主动的配合审计工作，使工程审计工作得以快速、高效的完成，为自身树立良好的社会形象，同时为企业带来更多的经济效益。

1工程审计在工程造价控制中的现存问题

1．1施工方案缺乏合理性

摘要：规模巨大的高校建设工程受到国家、地方政府以及高校领导层的日益重视，对建设工程进行施工全过程审计势在必行，但当前部分高校的审计职能尚未完全发挥。文章在分析当前高校工程审计管理的现状和施工全过程审计存在问题的基础上，探讨了如何完善现有的建设工程全过程跟踪审计组织制度保障、厘清部门职能以及加强审计成果运用。

关键词：高校建设施工全过程审计新思路

一、前言

近年来，随着高等教育体制改革的不断深入、国家资金投入不断加大，高校的建设规模不断扩大，伴随而来的是高校工程审计工作面临的挑战也愈加艰巨。但是，部分高校对建设工程审计力度不够或审计方法陈旧，导致建设工程的经济效益和社会效益不能达到预期目标，有的项目甚至造成重大经济损失，存在廉政风险。因此，如何合理地控制工程造价、发挥最大的投资效益，如何保证建设工程质量和进度，降低工程管理的风险，成为工程审计的核心。在早期，高校的建设工程审计主要为事后审计，审计工作没有贯穿建设项目的施工全过程，基本只是核定最终工程价款，不能掌握施工过程中的信息，更不能及时发现施工过程中存在的问题，建设工程存在巨大风险。为了规避工程建设中的这些重大风险，教育部出台的《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》中明确要求“加强和规范建设工程的全过程审计，提高建设资金的使用效益”。在制度的规范下，大部分高校实行了建设工程施工全过程审计，但是由于审计制度不够完善、审计方法仍然比较落后、风险点控制不到位等原因，建设工程审计还没有发挥出其应有的作用，许多方面处于探索阶段，管理模式亟待创新。

二、高校建设工程审计管理的现状

（一）内部审计机构人员配置不齐，专业工程审计人员缺乏

早期，部分高校对审计的重视程度不够，一些高校成立了审计机构，但配备的专职人员数量少，一些高校实行纪检审计联合办公，审计力量更为薄弱。新形势下，特别是上轮巡视后，要求纪检审计部门分开，这些高校才成立专门的审计部门。但是，这种长期不受重视以及联合办公形式的实施严重弱化了内部审计职能，导致审计人员不足、审计经验缺乏，审计工作开展困难重重，特别是审计人员缺乏工程管理经验，不具备工程预决算专业能力。

1工程量清单计价模式的主要特点

1．1工程量清单计价模式是一种动态的计价模式

通常对传统的定额计价模式进行全面的了解，其主要在相关部门定额的基础上，对建筑工程造价进行相应的计算。当前我国大部分省市都有自己的建筑工程预算定额，并根据预算定额设计和制定施工图，对工程的标底、投标报价涨幅额等进行相应的制定。对于招标中的任何一方而言，其操作都要遵守相关规定，切忌出现违反规定的现象。这种计价模式属于静态的计价模式，其已经不能满足时展的需求。随着经济的不断进步，工程量清单计价模式应运而生，其具有较强的科学性和规范性，通过运用工程量清单计价模式，有利于对招标市场进行有效的规范，从而使工程造价市场能够健康发展。通过对技术、经济、市场等情况进行全面了解，并确定单价，这一过程是动态计价模式。在工程量清单计价模式下，施工单位能够对招标价格的主动权进行全面的掌握，在企业内部建立工程清单计价相关的定额系统，确保工程量清单计价方式的顺利施行。

1．2能够消除底标的作用，促进建筑市场的透明化

通过运用工程量清单计价模式，简化了标底监督审查的相关步骤，在削弱标底的同时，有利于工程造价过程中的公正、公平，有效避免出现违法的现象。在工程造价管理过程中，通过采用工程量清单计价模式，在一定程度上使企业集中注意力做好企业管理工作，从各个方面努力，逐步提高企业的市场竞争力，使建筑市场的透明度越来越高。

2对工程量清单计价方式下审计依据的相关变化

相对于传统的定额计价模式而言，在工程量清单计价模式下，造价审计在很多方面发生了相应的变化，尤其在审计依据方面，发生的变化比较明显，具体变化情况如下。

摘要:

当前在工程施工之前，为有效控制工程造价，人们将一些先进的工程计价方法和管理模式应用起来，进而保障建筑施工企业经济效益的实现。清单计价模式主要用于工程项目施工的各阶段，进而实现工程造价管理工作，这样不但有助于提高工程效益，还能做好项目施工质量的控制，因此清单计价模式在目前我国建设工程项目造价审计中获得了广泛的应用。

关键词:

清单计价；工程造价；审计

清单计价模式最突出的特点是工程量与价格的分离，其中工程量根据施工图纸、工程变更以及施工洽商进行确定，产生费用的依据为由施工单位根据自身企业施工及管理技术水平来确定直接和间接费、措施项目费、利润及税金的总和。该种计价的方式是施工企业施工管理水平的体现。清单计价有助于建筑行业市场公平性竞争，有助于减少建筑行业产生的社会投入成本。造价的审计工作主要是针对建设项目的决算阶段，是在建设工程竣工结束后，建设方和施工方进行工程款结算时发生的。本文主要论述了工程量清单计价的概念及其对于工程造价审计的影响，并提出了在清单计价模式下造价审计策略。

1清单计价模式概述

清单计价模式是指建设项目招投标过程中，按国家工程量清单计价统一规范，由项目招标方提供工程数量，然后投标方根据工程和企业实际情况自主进行工程报价，经过评审最终低价且合理者中标的一种工程计价模式。在清单计价模式招标过程中，投标方按照清单和招标文件中内容，根据自身企业实力和拟工程施工具体的情况，考虑企业自身优势，及可竞争现场的费用，施工技术措施费以及风险的承担能力高低，最终进行综合单价及总价的确定。清单计价实行的是“量价分离”原则，而管理模式为“控量、导价、竞费”，即将工程量的计算方法统一化，政府进行间接调控，形成市场价格，是一种适应建筑市场各方面因素变化的计价机制。

随着新农村电气化改造步伐的加快,“新农村、新电力、新服务”三新战略的实施,义乌市供电局对新农村电网建设投资力度不断加大,如何把有限的资金用在刀刃上,发挥最大效益?对投资进行有效地控制就显得尤为重要。工程竣工结算审查是控制工程造价的最后一关,它直接关系到建设单位和施工单位的切身利益,也关系到此工程最后造价的高低。   工程结算审核是一项政策性强、较为复杂的技术经济工作,必须讲究工作方法,事先做好充分准备,熟悉施工现场,熟悉工程施工情况及图纸,实事求是,以理服人。通过总结笔者多年从事概、预算编制的工作经验和审核中积累的体会,认为着重把握工程结算审计的关键环节和重点,才能又快又好地完成工程结算审计工作。   1　工程决算审计的关键环节   (1)仔细核对送审资料。审计工作开始前,首先应把握施工单位报送的竣工资料是否真实、全面、合法;工程结算书的编制是否符合规定,资料是否齐全,手续是否完备,各项清理工作是否全面、彻底等。   (2)深入现场,掌握第一手资料。在施工过程中,有条件时,审计人员应经常深入现场,察看施工过程、施工技术、施工工序、施工方法以及新材料、新工艺的应用及安装,如集束电缆的安装等。对一些重要的隐蔽工程要予以特别关注。对变更项目应根据设计变更图纸。有关签证应及时与甲乙双方现场管理人员认真进行现场勘察、核对。对内容不详的、没有详细工作量的项目要进行实地测量,逐项核实,做到准确合理。对一些不能直接套用定额的工程项目,要在核实工程量的基础上根据实际施工工艺所耗用的人工、材料、机械进行基价分析,编制补充定额,也可以与施工单位协商套用其它相近的定额,尽量做到符合实际。   (3)严格依据有关法规、文件审计。要做好工程项目结算审计工作,审计人员必须熟悉定额、掌握定额的使用方法,及时掌握定额管理部门的补充定额和相关文件,吃透精神、掌握重点,准确、及时地做好审计工作。   (4)加强沟通,积极取得有关部门的配合和支持。工程决算审核涉及工程建设如基建、财务、设计、施工、监理和物资采购等多个部门,应及时取得他们的配合和支持,才能保证工程审计工作做到快速、准确、全面和合理。   (5)加强学习,不断提高业务水平。工程审计人员应经常参加专业知识培训,不断提高业务知识及时掌握科学的管理知识。   2　工程决算审计中的重点   (1)工程量审核。工程量是编制工程结算最基本的内容,也是整个工程取费和计税的基础。在工程结算审核前要进行认真地调查和实地勘察,摸清施工情况,熟悉施工图纸和设计变更、签证及合同等有关资料,对工程结算进行逐项审查验证。   计算工程量的原则为①熟悉施工图纸。施工图纸是编制工程决算的基本依据,其熟悉程度直接影响工程量的计算准确性。②精通工程量的计算规则。必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。如设备的连接线安装,指两设备间的连接部分,不论引下线、跳线、设备连接线,均应分别按导线的截面、三相为一组计算工程量。③认真查看施工记录、验收记录、设计变更、签证手续。按设计要求仔细复查计算工程量,只有这样,才能保证工程量计算的准确性。施工单位编制的工程结算往往通过障眼法等手段在构造交接部位重复计算,在审核中如不熟悉计算规则,多算、冒算的工程量就难以察觉。如避雷器、熔断器的安装中已包含了接线端子的安装,而配电屏的安装中未包含接线端子的安装,两者经常混同,增加接线端子的安装费用。常用的工程量审核的方法有①看图法。认真仔细地分析施工图纸,全面准确无误地计算工程量。②重点法。选择工程量大、单价高,对结算造价影响大的项目进行重点审查,如10KV架空线路工程,重点放在架空导线的架设,横担、绝缘子、金具的安装等部分上。③抽查法。重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分,必要时,还应开挖勘察,要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。④测量法。审计人员深入施工现场,对照施工图纸,实地测量有关工程量,核实结算工程量与造价的真实性、合理性。   (2)定额套用审查。工程量确定后,套用定额的正确与否就成为影响工程项目造价的关键因素。   因此一定要认真审核套用的定额是否合理,适用范围是否准确、是否符合有关规定,防止高套、错套定额,确保套用定额的准确合理。如,在审计中就曾发现普通的干沙坑套用流沙坑、松砂石套用岩石,爆破开挖的套用人工开挖等安装定额,以及将定额中已包括的项目再单独列项,进行重复计算等现象。如户外接地母线敷设定额已按自然地坪和一般土质综合考虑,包括了地沟的挖土、填土和夯实,执行本定额时,一般不应计算土方量。   (3)取费标准审查。取费应根据当地工程造价管理门颁发文件及规定执行,结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确,是以人工费为基础还是以直接费为基础等。   (4)工程材料用量和价格审查。材料价格和价差调整是工程结算的重要组成部分,特别在安装工程中,一般未计价材料价值约占工程总造价的60%~80%,审核中应特别注意:①审核工程材料的规格、型号、数量与施工图设计的范围、内容是否一致;②审核材料预算价格是否按定额规定的价格计取,市场价格的取定是否符合当时的市场行情;是否依据当地定额管理部门定期的材料基准价格信息。   3　结　语   预结算工作是一项日新月异的工作,作为预结算审核人员首先必须树立强烈的使命感和责任感,同时不断地加强理论学习,总结和提高自已的学术知识和业务能力,唯有如此,才能切实做好工程结算的审核工作,达到合理使用建设资金,降低工程造价之目的。

1全面审计法

全面审计是对工程造价的使用合理性判断的重要方法，对于一个建筑工程项目，常常由主体工程和附属工程组成。审计人员在审计过程中，由于对建筑工程组成认识不足，只对建筑工程的主体部分进行严格审计，从表面看，审计对象选择较为准确，在实际施工过程中，不同工程项目应采取不同审计方法，但都要做到审计全面，不能片面的认为，除了主体工程外，其他对工程造价的影响较小，其实这是一个错误认识。例如在对某大型超市工程审计时，停车场虽然是建筑工程非主体工程，但如审计人员粗心大意，认为停车场所占的投资比例较小，忽略对停车场部分的审计，将对整个工程审计产生一定影响。在审计前，审计人员必须了解该大型超市建筑基本情况，并对工程项目所占资金比例情况进行分析，此外，还必须到工程现场实地查看，对比资料是否与现场实际情况吻合，例如，审计人员发现该大型超市的停车场面积与设计图纸面积存在明显差异，那么，应加强对停车场工程造价分析，发现有弄虚作假行为的立即移交相关机关处理，确保建设资金有效利用。

2价差审计法

建筑工程一般周期较长，在施工过程中，由于受各种环境因素的影响，造成工程材料及设备的价格浮动，施工单位为了获取最大的利润，常常在价格上做手脚，套取工程投资资金。为了确保投资资金的有效利用，工程审计部门应加大对工程造价价差的合规性进行重点审计，在审计时，主要对价差调整方法及调整系数进行重点审查，审查其是否符合施工合同约定，并找到依据。例如，某机械设备制造厂建设项目设备主要由施工单位进行采购，工程竣工后，由于科学技术的发展，所采购的机械设备已不能满足目前运行需要，需要采购新的设备进行替换，施工单位就向建设单位提出价差补偿问题。在进行机械设备审计时发现两种设备之间确实存在价差，审计人员经过仔细的研究发现，设备价差中包含了综合单价中的所有子项目，除了补偿设备价差外，新采购的机械设备与旧的机械设备在运行方式和技术水平方面都十分相似，只是在材料的可靠性上存在一些差异，通过查看投标文件，对于其中的人工、机械、材料没有作为计算基础进行考虑，而施工单位的设备价差中包含了此部分内容，这就与施工合同中的约定不响应，为此，审计人员将不符合施工合同约定的费用给予扣除，费用多达60万元。因此，审计人员在审计价差计算准确性的同时，还需对计算的合理性的审计。

3工程量复核审计法

工程量是施工单位结算的重要依据，但并不是施工单位完成的所有工程量都是可以计价的，只有符合施工合同要求的部分才予以计量。随着我国经济建设的迅速发展，城镇化建设步伐的加快，建筑市场规模越来越大，设计任务越来越多，造成设计质量的不断下降，数据的准确性越来越差。因此，审计人员在进行工程造价审核时，应加强对工程量的准确性进行严格审计。例如，在对某大型超市停车场审计时，审计人员发现该项目存在管理混乱现象，工程招标投标存在问题，工程造价不实。停车场的开挖、回填土方工程占工程总投资的34%，投资将直接对大型超市建筑工程投资产生影响，由于土方开挖、回填工程单价较高，是施工单位最容易存在问题的地方。因此，审计人员应加强对停车场土方开挖、回填工程量内容的审计，经审计发现，设计图纸中存在很多虚方，需对原设计图纸进行重新核算。经重新核算，发现土方工程量造价多结算188万元。

4工程结算审计

【摘要】近年来，医院的基建数量和规模逐渐增加，应加强医院基建内部审计工作，以发挥监督力度，促进医院整体效益的提升。本文对医院基建工程内部审计工作的重要性进行探讨，分析重点工作，提出强化医院基建工程内部审计效果的措施。

【关键词】医院；基建；工程；内部审计；思考

在城市化建设进程逐渐深入的时代背景下，医院的基本建设项目体量增加、规模扩大。医院的总体效益和基建施工项目的经济收益息息相关。医院基建内部审计工作有必要加强对时效性的探索，避免出现医院资金被浪费或占用的情况，提高医院基建资金的使用效益，推动医院未来的稳健发展。

1.医院基建工程内部审计工作的重要性

医院的基本建设项目在国家政策的支持下，持续的时间通常较长，并且涉及的投资额度较大，此背景下的医院内部审计工作通过对投标单位资质和技术力量的考察，实现宏观和微观全方位的医院内部审计。严格审核招标文件，强化合同谈判、会审、开标投标的评估等各项工作，对其中可能存在的不足问题及时发现和纠正，消除医院基建经济活动中存在的违法违纪现象，保证医院的基建工程规范、有序进行。提高总体的基建工程管理效率，提供切实、可靠的依据，保证为医院领导的各个决策提供全面的服务。基建工程内部审计工作对于医院未来的发展以及医院的整体效益均起着决定性的作用[1]。

2.医院基建工程内部审计的工作重点

2.1工程量的计算。内部审计工作作为医院基建工程中的重点环节，需要得到高度重视，尤其是工程量的计算环节工作量较大。有些施工单位为了提高工程量的金额，会采取一些方法故意增设项目或重复计算某些项目，本该扣减的项目却不扣除，本不该增加的项目却又添加上。因此医院基建工程的内部审计人员应对工程的设计图纸、要求等进行全方位的了解和掌握，结合实际现场做好核算和核对工作，保证项目工程量的精确性和合理性。当出现项目实际情况和预算不符时，应坚决以降低高估风险为原则进行核对重新计算。

摘要:国家对交通建设项目实行跟踪审计制度，按照建设项目前期、建设期间、竣工决算阶段进行审计，建设项目审计监督已成为常态化。于施工单位从业，审计对于施工单位的工程最终决算造价影响颇大，现结合本人的工作体会以及本公司近年来审计中发生的案例，根据建设期间遇到的审计问题谈几点看法供探讨。

关键词:公路工程;审计;问题;解决思路

1公路工程审计中存在的主要问题

1.1招标工程量清单、计价规则编制不规范、图纸不规范

招标工程量清单、计价规则，由招标人进行编制，作为投标人投标报价的基础资料。其编制严格按照公路工程标准施工招标文件规定进行编制，但由于编制人员对规范理解不透，对本应包含在综合报价中的内容，单列子目项，造成重复计价;甚至将两者矛盾对立起来。例如，在云罗高速的桥梁工程中，三级工程量清单数量计算桩基长度按照设计图纸所示钻孔灌注桩桩长为桩基底至系梁顶的长度被系梁包裹的桩基混凝土也计入桩基长度。但在计量技术规范中“……计量应自图纸所示或监理人批准的桩底高程至承台底或系梁底”，两者桩长计算界面不一致。造成按设计图编制的计价清单与计价规则起冲突。又例如，笔者公司新近中标的路面标在项目策划时发现的:计价规则中约定“沥青混凝土面层施工前，应对隧道水泥混凝土基层和整平层的混凝土表面采用抛丸工艺进行处理，并作为封层或防水粘结层的附属工作，不另行计量。”但在招标工程量清单中504－5－12项为抛丸，工程数量6．8万m2，造成清单与计价规则相互矛盾的局面。

1.2合同文件、计价规则理解不透彻、图纸核查不彻底

对合同文件、计价规则等合同条款规定理解不仔细造成在后续变更、索赔等事宜与合同冲突。例如:隧道工程中计量技术规范中明确“隧道工程因塌方增加临时的小导管及注浆工程属于临时支护工程不予计量等项目”，但是在项目申请变更时，项目人员错将临时支护工程纳入变更增加工程量中。不符合技术规范要求。设计图纸施工工序与计价规则不一致，或者施工图设计深度不够、不详细甚至缺少相关设计。笔者公司在广西项目改扩建工程中，招标清单中明确有管道工程量，图纸中却未明确，在项目初期设计图纸交底、0#台账修编中均未能及时发现解决，造成后期采用顶管施工工艺、费用较正常预埋施工费用高出很多却不能向招标人提出索赔的不利局面。均是对合同文件、技术规范、设计图纸等文件的查阅、理解不仔细、不透彻造成的。