工程报价审计范例

摘要:

当前在工程施工之前，为有效控制工程造价，人们将一些先进的工程计价方法和管理模式应用起来，进而保障建筑施工企业经济效益的实现。清单计价模式主要用于工程项目施工的各阶段，进而实现工程造价管理工作，这样不但有助于提高工程效益，还能做好项目施工质量的控制，因此清单计价模式在目前我国建设工程项目造价审计中获得了广泛的应用。

关键词:

清单计价；工程造价；审计

清单计价模式最突出的特点是工程量与价格的分离，其中工程量根据施工图纸、工程变更以及施工洽商进行确定，产生费用的依据为由施工单位根据自身企业施工及管理技术水平来确定直接和间接费、措施项目费、利润及税金的总和。该种计价的方式是施工企业施工管理水平的体现。清单计价有助于建筑行业市场公平性竞争，有助于减少建筑行业产生的社会投入成本。造价的审计工作主要是针对建设项目的决算阶段，是在建设工程竣工结束后，建设方和施工方进行工程款结算时发生的。本文主要论述了工程量清单计价的概念及其对于工程造价审计的影响，并提出了在清单计价模式下造价审计策略。

1清单计价模式概述

清单计价模式是指建设项目招投标过程中，按国家工程量清单计价统一规范，由项目招标方提供工程数量，然后投标方根据工程和企业实际情况自主进行工程报价，经过评审最终低价且合理者中标的一种工程计价模式。在清单计价模式招标过程中，投标方按照清单和招标文件中内容，根据自身企业实力和拟工程施工具体的情况，考虑企业自身优势，及可竞争现场的费用，施工技术措施费以及风险的承担能力高低，最终进行综合单价及总价的确定。清单计价实行的是“量价分离”原则，而管理模式为“控量、导价、竞费”，即将工程量的计算方法统一化，政府进行间接调控，形成市场价格，是一种适应建筑市场各方面因素变化的计价机制。

摘要：规模巨大的高校建设工程受到国家、地方政府以及高校领导层的日益重视，对建设工程进行施工全过程审计势在必行，但当前部分高校的审计职能尚未完全发挥。文章在分析当前高校工程审计管理的现状和施工全过程审计存在问题的基础上，探讨了如何完善现有的建设工程全过程跟踪审计组织制度保障、厘清部门职能以及加强审计成果运用。

关键词：高校建设施工全过程审计新思路

一、前言

近年来，随着高等教育体制改革的不断深入、国家资金投入不断加大，高校的建设规模不断扩大，伴随而来的是高校工程审计工作面临的挑战也愈加艰巨。但是，部分高校对建设工程审计力度不够或审计方法陈旧，导致建设工程的经济效益和社会效益不能达到预期目标，有的项目甚至造成重大经济损失，存在廉政风险。因此，如何合理地控制工程造价、发挥最大的投资效益，如何保证建设工程质量和进度，降低工程管理的风险，成为工程审计的核心。在早期，高校的建设工程审计主要为事后审计，审计工作没有贯穿建设项目的施工全过程，基本只是核定最终工程价款，不能掌握施工过程中的信息，更不能及时发现施工过程中存在的问题，建设工程存在巨大风险。为了规避工程建设中的这些重大风险，教育部出台的《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》中明确要求“加强和规范建设工程的全过程审计，提高建设资金的使用效益”。在制度的规范下，大部分高校实行了建设工程施工全过程审计，但是由于审计制度不够完善、审计方法仍然比较落后、风险点控制不到位等原因，建设工程审计还没有发挥出其应有的作用，许多方面处于探索阶段，管理模式亟待创新。

二、高校建设工程审计管理的现状

（一）内部审计机构人员配置不齐，专业工程审计人员缺乏

早期，部分高校对审计的重视程度不够，一些高校成立了审计机构，但配备的专职人员数量少，一些高校实行纪检审计联合办公，审计力量更为薄弱。新形势下，特别是上轮巡视后，要求纪检审计部门分开，这些高校才成立专门的审计部门。但是，这种长期不受重视以及联合办公形式的实施严重弱化了内部审计职能，导致审计人员不足、审计经验缺乏，审计工作开展困难重重，特别是审计人员缺乏工程管理经验，不具备工程预决算专业能力。

摘要:公立医院运营管理压力持续增大，加强零星工程项目管理能有效节约医院建设资金，提升管理效益。本文从内部审计角度，通过分析零星修缮工程项目审计中发现的问题，提出加强零星修缮工程项目管理建议。

关键词:公立医院；内部审计；工程

一、背景

随着国家医改政策的陆续出台，公立医院运营管理压力在持续增大。国家卫健委也陆续出台相关文件，持续推动公立医院规范管理，提质增效，向管理要效益。内部审计作为医院内部监管约束机制的重要组成部分，在履行好监督职责的同时，还有一项重要职责是基建及零星修缮工程项目的结算审计。本文将从内部审计的角度谈一下公立医院零星修缮工程的项目管理。

二、公立医院零星修缮工程特点

公立医院零星修缮工程有如下特点：一是项目类型杂，包含安装、改造、维修等类型；二是数量多，笔者所在的医院是一所大型综合性三级甲等医院，每年的零星修缮工程有几十项甚至上百项；三是资金量大，单个工程少则几万元，大的工程几百万的也不在少数，每年累计资金量都达几千万。据统计，零星修缮工程的结算审计审减率平均超过5%，甚至有的医院能达到10%以上。从成本管理的角度，医院零星修缮工程除了少量能列入固定资产外，绝大部分都直接体现为医院的费用支出。所以，如果能进一步加强零星修缮工程项目的管理，将为医院有效节省资金，带来可观的管理效益。

三、零星修缮工程项目审计中发现的问题

摘要:

近几年我国政府部门都会在政府的建设项目投入大量资金，但是在实际的工作进程中长期存在着施工单位多计工程结算价、合同管理不足、工程造价预算超支等问题，因为这些问题非常严重影响着政府建设项目的顺利实施。所以我们应该集思广益来采取有效的措施将工程造价管理纳入规范化系统化的法制轨道是现阶段的重中之重。

关键词:

审计领域；合同管理；措施

1、在审计视角下发现工程造价管理中现有的难题

1.1一些发包工程未经过招标而通过其他方式自发进行的

政府建设的项目必须通过公开招标来确定承包单位，不论什么单位不得违背法律法规私自进行发包。公开招标竞价，这在我国《政府采购法》、《招标投标法规》等文件中已明确指出，通过公开招标竞价能够实现投资资金量的有效控制，并充分发挥了市场竞争的优势。在实际工作中还存在部分政府单位不遵守法律法规文件，未经过建设单位竞价就自行发包，一方面也阻碍了项目管理和工程造价工作的顺利开展，二方面难以实现政府财政资金的有效使用，三方面不符合市场竞争的规则。

一、前言

在工程建设招投标审计的过程中我们要熟悉相关的招投标文件和评标细则，按照工程招投标情况对其进行审计。

二、建设工程招投标活动审计的重要性

1.提升项目效益，保证建设质量

对建设工程招投标活动实施审计，特别是事前或全过程跟踪审计，有利于合理确定建设项目的成本造价，提高项目经济效益，实现业主以最优“性价比”采购到符合需求的物资的目的。同时，可以为建设项目提供所需的人、财、物等方面的可靠数据资料，以利于业主制定科学合理的技术经济指标，加强对项目的科学化监督管理，保证工程项目的建设质量。

2.规范市场活动，防止腐败滋生

招投标活动审计作为建设项目审计工作中的关键环节，通过对招投标活动全过程(同步)进行审计监督，可以增加招标采购工作的透明度，及时纠正招投标活动中所发生的违法违规行为。同时，有利于建筑招投标市场形成诚信守法、规范运作、公平公正、竞争有序的市场环境，有效预防建设工程领域腐败，发挥审计监督的“免疫系统”功能。

1工程量清单计价模式的主要特点

1．1工程量清单计价模式是一种动态的计价模式

通常对传统的定额计价模式进行全面的了解，其主要在相关部门定额的基础上，对建筑工程造价进行相应的计算。当前我国大部分省市都有自己的建筑工程预算定额，并根据预算定额设计和制定施工图，对工程的标底、投标报价涨幅额等进行相应的制定。对于招标中的任何一方而言，其操作都要遵守相关规定，切忌出现违反规定的现象。这种计价模式属于静态的计价模式，其已经不能满足时展的需求。随着经济的不断进步，工程量清单计价模式应运而生，其具有较强的科学性和规范性，通过运用工程量清单计价模式，有利于对招标市场进行有效的规范，从而使工程造价市场能够健康发展。通过对技术、经济、市场等情况进行全面了解，并确定单价，这一过程是动态计价模式。在工程量清单计价模式下，施工单位能够对招标价格的主动权进行全面的掌握，在企业内部建立工程清单计价相关的定额系统，确保工程量清单计价方式的顺利施行。

1．2能够消除底标的作用，促进建筑市场的透明化

通过运用工程量清单计价模式，简化了标底监督审查的相关步骤，在削弱标底的同时，有利于工程造价过程中的公正、公平，有效避免出现违法的现象。在工程造价管理过程中，通过采用工程量清单计价模式，在一定程度上使企业集中注意力做好企业管理工作，从各个方面努力，逐步提高企业的市场竞争力，使建筑市场的透明度越来越高。

2对工程量清单计价方式下审计依据的相关变化

相对于传统的定额计价模式而言，在工程量清单计价模式下，造价审计在很多方面发生了相应的变化，尤其在审计依据方面，发生的变化比较明显，具体变化情况如下。

一、政府采购成本居高不下的成因

我国的《政府采购法》太过于抽象，根本没有相应的违规行为惩罚措施，如根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条规定，供应商有下列情形之一的(如提供虚假材料谋取中标、成交的)处以采购金额5‰以上10‰以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。但监管部门和审计部门力量有限，没有具体细则，操作性不强。

二、操作中的一些具体建议

1.供应商提供相关合约详细的会计报表。供应商要公开其所签订的合同的成本会计报表。政府应该给出一个限额，达到或超过该限额的合约，比如10万元以上的，那么供应商就要对10万元合约内的商品进行会计报表的公开。而且任何公司或者集团的成本被分发到一个或者几个履行合约的下属公司的办事处也需要进行会计报表的公布工作。会计报表的披露其实就是一个帮助给全体政府工作人员了解其供应商如何操作的工具，给政府的合约成本评估与会计处理连续性提供准确的成本会计方案。会计报表的披露可以具体到以下几个方面：直接成本、一般信息、间接成本、递延费用等。如果期间费用分配方式出现变动，应该及时反映在会计报表附注上，这样有利于审计工作开展，如若不然审计人员不得不详细地检查员工的工时表，不仅费时费神，而且大大地降低了审计效率。

2.价格不能作为衡量是否中标的唯一标准。我们可以结合待购买的商品与服务的特征来决定定价方式。如果采购的货物或者服务标准统一，而且现货充足，像日用品、粮食之类的，价格是可以作为主要标准的，但是仍然要进行检验测试，保证最优性价比；又如果货物或服务的技术繁杂或性能特殊，无法给出详细的规格或具体要求的，像勘察、研制之类的，则需要通过谈判然后决定价格，也可以在采购结束之前以成本为准进行重新定价，还可以从政府的采购方式的特点出发，寻找合适的定价方式。公开招标是政府在对市场价格进行一番了解后一般会采取的方式，价格低的供应商优先。而竞争性谈判、单一来源谈判以及询价都是政府在货物的规格与标准不统一、现货紧缺的情况下会采取的采购方式，像出现根据成本再定价的情况时，供应商必须得提供准确具体的会计报表。特别情况下还可以学习WTO运行规则利用关税因素来减少采购的成本。总之正确的选择采购方式，可以大大降低政府采购活动的周期成本。

3.正当处理投标评审的问题。《政府采购法》第一条明确指出我国实施政府采购制度的宗旨，即规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设等。从该条款可以看出，实现较低的采购价格和确保政府采购市场公平竞争是实施政府采购制度的重要目的。为此，政府采购相关规定也制定了“最低评标价法”等方法以追求质优价低。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十一条最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。在政府采购饱受“价高”困扰的同时，在招标的具体实践中，另一种现象也不容忽视。部分不法供应商为了谋求中标，以低于成本价的报价投标甚至是“零报价”。供应商在政府采购中的竞争日趋激烈，投标过程中的价格战也愈演愈烈，一般来说，货物、工程类项目存在大量的原材料、人力、物流等成本，因而，同档次商品各供应商之间的报价差距有限。而超低价往往出现在软件系统等采购项目中。从系统软件生命周期构成的两个阶段(即开发阶段和维护阶段)来分析，系统软件的成本由开发成本和维护成本构成，比例约为1:2。部分供应商为了霸占市场，滥用竞争优势，故意压低开发成本进行投标，以此手段击败竞争对手取得中标资格，随后在系统开发的过程中通过设置技术壁垒、保留源代码等方式，实现对整个系统开发项目的制约，最终利用维保、二次开发陆续收回后续成本。

1、工程量清单计价在工程造价审计中的应用

1.1加强工程量清单计价在合同管理和施工阶段的管理

不过从当前我国工程项目成本管理的实际情况来看，工程量清单计价和施工合同的标准规范有着一定的出入，因此许多企业为了保障自身的经济利益，树立良好的风险管理意识，就适当的加强了建筑企业在工程量清单计价在合同管理和施工阶段中的管理力度，并且签订相应的补偿条款，从而适当的加强建筑企业的施工组织管理水平。这样不仅减少了工程造价管理过程中存在的纠纷，还有利于人对工程施工质量的控制，从而使得建筑工程的效益得到进一步的提升。

1.2竣工结算阶段的管理

而在竣工结算阶段中，人们也要对工程造价进行严格的控制，并且相关的审计人员也应该对前期、中期等方面数据信息进行全面的统计。另外在竣工结算阶段当中，施工人员也应该严格按照工程施工的相关要求和招标文件的相关规范，来对其进行处理，从而对工程项目的造价进行严格的审计，从而保障建筑企业的经济效益。

2、对清单计价模式与传统模式下工程造价确定的分析

长期以来所采用的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。此模式下的建设项目工程造价主要包括定额直接费用与间接费用、利润及税金等。定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。