高校预算管理范例

一、高校预算松弛的内涵及特征

在我国各类组织的预算管理实践中，预算松弛是普遍存在的。对于高校而言，预算松弛就是高校实际预算水平与预期预算水平之间的差异，包括成本松弛和目标松弛。具体来说，成本松弛是预算执行者因采取某种行为造成某项任务所需资源总额高于预期值，而目标松弛是使预算实际产出总额低于预期产出值。预算松弛是一把“双刃剑”，具有两面性。理论认为，预算管理实质上是一个组织上级与下级之间委托关系的处理和协调过程，由于上下级之间的信息不对称，若基于预算执行结果进行业绩考核，就会促使下级采取特殊行为造成预算松弛，以实现自身利益最大化，从而产生管理低效和资源浪费，不利于高校的总体发展。而权变理论认为，组织的发展面临众多不确定性因素，在管理实践中要建立一定的松弛来缓冲风险，根据所处环境和外部条件的变化而随机应变。基于权变理论，预算松弛是高校面临外界不确定性的一种缓冲，一定程度的预算松弛反而能帮助高校实现组织目标。问题是，权变理论的观点要满足一个前提，即“一定程度”的预算松弛。但这个“度”如何衡量，是没有办法精确把握的，在实践中，预算松弛的“度”往往被预算执行者放大了，使得预算松弛的防范作用大打折扣。因此，尽管理论和权变理论都能解释预算松弛，但理论比权变理论更有能力解释我国高校预算松弛的现象。

二、高校预算松弛的驱动因素分析

（一）管理机制驱动———分级管理体制

新《高等学校财务制度》（2012）中规定“高等学校实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制，规模较大的学校实行‘统一领导、分级管理’的财务管理体制”，即“政府—高校—高校内部”模式，其中，政府和高校、高校和高校内部不同二级部门（学院）之间存在广泛的委托关系。根据理论，一个组织若采取委托方式进行管理，由于组织不同层级的管理目标、掌握信息程度、管理技能等不同，下级人员作为“经济人”，会本能地维护自身利益，利用自身参与预算编制的机会制造预算松弛。以W高校为例，高校一级财务机构在制定预算方案时，二级部门（学院）的受托人会提出各种预算执行的制约因素。相对于一级财务机构，二级部门（学院）的受托人更愿意站在自身部门（学院）的角度考虑问题，也更了解自身工作内容和性质。在这种立场不一致、信息不对称的情况下，下级会极尽所能地制定偏离预期水平的预算，通过这种预算松弛缓解预算执行压力，从而实现自身利益最大化。显然，这种基于“私利”的预算松弛是狭隘的，会造成资源分配不恰当，一些资源相对富裕的二级部门（学院）分配到较多资源，而真正需要资源的部门（学院）却分配较少。这种“贫富拉锯式”的资源配置最终会降低高校整体的管理水平，不利于高校实现可持续发展。

（二）动力机制驱动———成本补偿机制

所谓成本补偿，就是对某一主体在创造价值的过程中所发生的各种付现成本和机会成本进行补偿。目前，我国高校普遍实施成本补偿机制。高等教育的产出过程不同于一般物质产品，其“产品”不能通过市场价格直接补偿，更不能通过收取高额学费回收补偿，只能通过国家财政拨款或其他再分配形式给予补偿。这种本是为实现教育公平的成本补偿机制，却为高校预算松弛提供了动力机制。预算是组织进行资源优化配置，有效控制成本的管理工具，对主要依赖于国家资助的高校来讲，预算更是取得资源的有效途径。在这种动力机制的刺激下，高校反而容易追求成本最大化而非成本最小化，违背了“勤俭办学”的发展理念。在不超过国家总体预算限额的前提下，高校倾向于制造成本松弛，即预算的资源需求量高于预期需求水平，从而通过预算取得更多的成本补偿资金。此外，高校预算的“博弈”性质更加剧了成本松弛的程度。对于高校而言，预算编制过程本身就是一个上下级博弈的较量，二级部门（学院）通常利用自身的信息优势借口工作需要，要求追加预算经费，最终造成预算数额与实际情况相差甚远，资金使用效率大幅下降，不利于高校的长远发展。

摘要：预算管理作为高校财务管理的核心环节，管理水平的高低直接影响着学校的财务状况。如何实现学校资源的优化配置和有效使用、提升预算管理水平成为当前高校普遍关注的问题。文章在管理会计视角下分析了现阶段我国高校预算管理中存在的主要问题及原因，并从预算管理体制完善、预算编制、预算执行和预算考核评价等方面提出了完善高校预算管理的对策和建议。

关键词：管理会计;高校;预算管理

市场经济条件下，预算管理作为高校财务管理的核心和关键，是各高校开展各项财务活动的前提和依据，其管理水平的高低将直接影响各项资金的使用效益，直接关系到高校各项事业计划的顺利开展。随着我国高等教育的快速发展，高校与社会经济发展日益融合，经济活动日趋复杂，经费来源渠道也日趋多元化，但高校发展仍然受到办学经费不足和资金使用效率不高的制约。新预算法的颁布实施，对高校的预算管理提出了新的要求，高校亟需加强预算管理，优化资源配置。

一、高校预算管理中存在的问题

（一）预算编制内容不完整。高等学校财务制度要求高校将学校全部的收入和支出纳入预算统一核算、集中管理。但在实际工作中，许多高校在编制年度预算时，由于各种原因并未将全部收支纳入学校预算，如科研经费收入，由于不能准确确定其来源与金额，很多学校没有将其列入预算；再比如一些部门多渠道创收的收入和相应的支出体外循环，脱离了预算的监管。由于预算编制的不全面，收支预算与学校实际相脱节，随着预算的执行，学校将不得不调整预算，导致预算超支和预算外项目较多，难以真正发挥预算管理的作用。

（二）预算编制方法不合理。随着国家预算体制改革的深化，编制财务预算时高校开始实行零基预算，但是相对于增量预算法的操作简便，零基预算法对真实和可靠的基础数据、经验丰富的预算编制人员、全面的预算内容等方面有着严格的要求，需要预算编制人员付出更多的时间和精力，实施起来困难重重。许多高校在编制预算时，缺乏对年度发展目标和工作任务所需资金的量化分析和科学论证，编制过程中缺少与具体部门的沟通、协调和反馈程序，确定的预算收支水平不以具体部门的实际业务需求为基础，导致编制出来的预算往往脱离实际，难以执行，无法指导实际工作。

（三）预算执行刚性不足。预算一经确定，高校各责任主体应该严格按照预算执行，自觉维护预算管理的严肃性、有效性和权威性。但是在实际工作中，许多高校尚未建立科学有效的预算管理制度，普遍存在重预算轻执行的倾向，执行中有章不循，随意更改，预算指标没有约束力。部分高校在编制预算时，没有细化编制，大量资金没有明确到具体的部门和项目，预算经费下达后，资金使用权掌握在部门负责人手中，财务部门难以控制其行为，项目资金被挤占、截留、挪用甚至虚列支出的情况屡屡发生，造成学校资金流向与控制脱节，预算管理难以落到实处。

［摘要］近几年，我国的教育制度改革大，高校之间的竞争激烈，再加上市场经济的影响，高校预算管理的传统模式、不完善的制度体系已经无法满足新时代高校的需求。目前，我国高校的教学模式正在向精细化管理转变，高校预算管理也应该紧跟脚步。文章基于精细化管理视角，研究高校预算管理，通过研究精细化管理视角下的高校预算的重要性，分析高校预算管理过程中存在的问题，研究精细化管理视角下的高校预算管理的策略。

［关键词］高校;预算管理;精细化管理

1引言

在新时代背景下，校园信息一体化的建设越来越深入，与此同时，在当代的财务管理中需要应对的问题越来越繁杂，传统模式已经较为落后，用旧模式应对当下的高校预算管理较为吃力，基于此，高校预算管理也面临着改革，需要从精细化管理视角下，更科学地对高校预算管理的各个环节进行把关。精细化管理对于高校而言是新的机遇，能够为高校预算管理的发展提供新思路，将高校预算管理的每个环节都进行精准化管理。

2精细化管理视角下的高校预算管理的必要性

2.1提高高校预算管理的效率

作为全新的科学管理模式，精细化管理是有利于提高管理效率的模式。如果将精细化管理模式应用于高校预算管理中，将会使得高校预算管理的各个环节趋向科学化、精准化。精细化管理的运用有利于有效监督预算的合理分配，有利于对高校预算的有效管理。同时，精细化管理有利于高校预算相关工作人员对资金的流向以及财务变动进行有效监管，以至于实时掌握高校预算的各项变化，并根据变化及时制定有效措施，可以更合理地制订高校的发展计划。通过提升高校预算管理的效率，改善现行管理模式的不足。

摘要：

随着我国教育事业的不断发展及人们对高校管理的重视，其中人们对高校资产管理的关注度尤为重视。这主要是高校资产管理的效果直接影响高校资产的使用效率和管理质量。高校资产管理和预算管理也成为当前高校领导者关注的重点问题，怎样将资产管理和预算管理进行有机的结合成为关键。本文从高校资产管理与预算管理有机结合的必要性及作用出发，进而分析出进行资产管理与预算管理结合的有限途径和方法。

关键词：

高校；资产管理；预算管理；结合；方法

我国的高校仍以公办的为主，由国家进行管理和运营。现阶段，我国高校资产管理仍存在很大的问题，最主要的问题体现在资产管理质量和资产增值效果差这两点上。基于我国高校资产管理和预算管理存在的问题，怎样将二者更好的解决成为当下高效管理者的关键问题。

1高校资产管理与预算管理有效结合的必要性和作用

(1)在高校财务管理中预算管理占据很大一部分，同时它有设计到高校财务工作的各个环节，因此做好预算管理工作是高校财务工作的关键。高校资产管理与预算管理相结合的方法可以更大程度上游湖高校资源配置，降低各校各项工作的成本，进而更好的提高高校预算工作的质量和实效性。

摘要：

本文试图以新公共管理理论为指导，探讨将绩效预算引入高校预算管理的路径，逐步建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，以期增强高校经费的使用效益，助力高校持续健康发展。

关键词：

绩效；预算；高校

一、引言

预算管理作为高校经济管理工作的开端，是高校财务管理工作的核心，其重要性不言而喻。随着高校规模日益扩大，经费来源日益多样，财务收支总量逐年增加，高校间的竞争日趋加剧，对经费使用的效益越来越重视。20世纪80年代，英国学者胡德最早提出的新公共管理理论，主张在公共部门引入竞争机制，通过落实有效的激励与约束制度，解决传统管理的低效问题。他将新公共管理理论总结为七个要点，其中三点明确表达了重绩效、重结果的理念：一是公共部门职业化管理，强调明确划分行为责任；二是绩效的明确标准与测量，主张制定明确的目标，设定绩效标准，紧盯目标实现；三是对产出控制格外重视，他认为需要重视的是结果而非过程。本文试图以新公共管理理论为指导，探讨将绩效预算引入高校预算管理的路径，逐步建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，以期增强高校经费的使用效益，助力高校持续健康发展。

二、高校绩效预算管理实施现状

摘要：预算管理是加强成本和资金监管的有效措施，对于提高资金有效利用率和落实办学标准具有显著的作用。本文先对当前高校预算管理过程中存在的问题进行分析，并在此基础上就如何加强高校全面预算管理，谈一下个人的观点与认识，以供参考。

关键词：战略导向；预算管理；问题；对策

战略是高校基于内外环境制定的发展规划，而全面预算管理又是高校在某个时间段内以货币形式反映高校发展的过程，实际上就是各种经济活动的整体预算。在编制全面预算时，应当以高校发展战略作为指导，利用科学预算将各经济活动有机联系在一起，以确保其能够贯彻落实到实处，以免出现短期行为。同时，全面预算管理有利于既定战略的落实，而且能够有效改进当前高校协调经济活动以及优化配置资源能力，对于促进高校发展以及战略更新具有非常重要的作用。

一、目前高校全面预算管理中的问题分析

对于高校而言，其财务预算管理工作若想有序开展，就应当以发展战略作为指导，以此来作为支撑。实践中可以看到，因国内部分高校思想体制依然沿袭传统模式，其影响没有彻底的消除，所以高校发展战略长期处于不明确状态，预算管理工作随意性较大，预算以及战略之间缺乏必要的联系；同时，部分高校未借鉴企业发展过程中的预算管理实践经验，高校预算管理工作中缺乏战略导向，未构建完善的战略导向型预算管理机制。此外，高校预算编制科学性以及完整性相对较差，主要表现在部分高校科研预算项目层面之上，通常并非一年内完成，具有较长的时间跨度。然而，在预算编制时通常采用全额编制预算方式，年底才形成科研结转资金。一些科研项目因起初预算编制不到位，而产生大量结余资金。值得一提的是，目前很多高校预算执行过程中缺乏行之有效的科学评价体系，一些高校严重忽视了预算执行情况的考核，下达预算后未对预算执行情况进行科学分析与考评，以致于预算与实际支出之间相脱节。部分高校对预算执行工作并未重视，而且预算管理工作中仅注重事前以及事中管理，事后管理工作落实不到位，严重影响了预算监督检查管理效果，也无法有效发挥高校预算考核对责任人的激励作用。

二、战略导向下的高校预算管理措施

基于以上对现阶段高校全面预算管理过程中存在的问题分析，笔者认为要想提高预算管理水平，应当以战略为导向，从以下几个方面着手。

摘要：

高校教育经费管理机制不断改革，教育经费核拨方式也随之创新，预算管理已日益成为高校财务管理的重要组成部分。目前，高校预算管理整体水平不高，预算编制缺乏科学性和前瞻性，支出绩效评价机制不健全，预算编制与预算执行脱节，这些已影响到高校的健康可持续发展。因此，如何提升预算管理水平，统筹各项财力配置，增强收支安排的科学性，是当前高校迫切需要研究的主要问题。

关键词：

高校;预算管理;主要问题;对策分析

引言

高校预算管理是充分发挥财务管理和监督职能、提高资金使用效益的前提和基础,是高校教育事业发展的有力保障,加强预算管理不仅有利于高校控制财务风险,全面推进依法治校、深化财务体制改革、优化支出结构，更有利于促进高校教育事业稳定、健康和可持续发展。当前，高校预算管理普遍存在着一些突出问题，这些问题已成为高校健康可持续发展的制约因素。因此，高校如何加强预算管理，提升预算管理水平，提高预算编制的科学性、前瞻性以及预算执行的可操作性，发挥资金投向在实现教育事业发展中的保障、导向和激励作用，确保学校支出结构优化、资源有效整合、教育事业稳定发展，是当前高校预算体制改革的急需研究的主要问题。

一、高校预算管理存在的主要问题

摘要：

本文从信息不对称的视角来研究查找高校预算管理中存在的主要问题，应用该理论对存在问题加以系统、全面的分析，就如何有效解决高校预算管理中存在的主要问题提出合理而可行的改进措施。

关键词：

信息不对称；高校；预算管理

基金项目：

黑龙江省行政事业会计领军人才培养项目；黑龙江省会计学会2016年科研项目，信息不对称视角下的校院二级预算管理研究。

高校预算管理在促进高校健康持续发展的作用越来越明显，也受到了来自政府、学校、社会各方面的关注。在预算管理过程中，常常听到二级单位抱怨经费不足，或预算完成率不高，甚至有钱却花不出去。在预算的编制、执行、调整、反馈与评价各个流程存在不同利益主体不对称信息的博弈是造成高校预算管理困境的重要原因。信息不对称现象对高校预算管理的影响非同一般，如何解决信息不对称带来的一系列问题就成为重中之重。