高校应急管理范例

【摘要】应急管理和危机管理都是高校管理活动的重要组成部分，从当前高校危机管理和应急管理实际情况来看，对应急管理和危机管理的概念分辨不清晰，应急管理和危机管理质量相对较低，影响高校事件的处理结果。论文主要针对应急管理与危机管理的相关概念进行阐释，指出高校应急管理与危机管理的区别与联系，希望能够为高校应急事件和危机事件的应对处理工作提供一定的参考。

【关键词】高校；应急管理；危机管理；比较

1引言

随着社会经济的不断发展和互联网时代的到来，高校应急管理和危机管理内容逐渐增多，管理流程不断规范和完善，所应用的领域也越来越广泛。在新的历史发展时期，高校必须要重新梳理危机管理与应急管理之间的关系，明确二者的作用对象，做好应急管理和危机管理的创新与研究。

2应急管理与危机管理概述

从应急管理和危机管理的起源来看，应急管理是从危机管理中发展而来的。随着危机管理事件的不断增多，危机管理理论逐渐作为一门独立的学科出现，并随着社会的不断发展，危机理论所作用的领域也不断扩展。常见的危机管理研究包括企业危机管理、疾病危机管理、生态危机管理等。危机管理领域在逐渐发展过程中衍生出两个不同的管理概念，分别为应急管理和危机管理，危机管理比应急管理使用早，多流行于企业发展和经营过程中，应急管理则多使用于公共管理部门，应急管理从某种程度上可以看作危机管理理论在政府管理中的实际应用。我国应急管理理念更倾向于政府部门，使用应急这一词汇概念本身指的是管理部门对紧急事件和突发事件的反应能力，危机则通常指重大影响生死存亡的状态和事件，应急管理相对来说更着重于操作层面和实践层面。目前我国在多种领域都应用危机管理和应急管理的概念，并不仅仅指代政府管理工作，从字面意义上来看，危机管理更倾向于理论层面的概念，但从实际管理内容和管理结果分析发现，危机管理也注重实践，应急管理同样也是理论和实践并重的。在实际应用应急管理和危机管理过程中，很多学者并没有对突发事件、危机事件以及紧急事件等相关概念进行细致的区分，导致不同的管理概念容易混淆使用，这种认识严重影响应急管理和危机管理实际作用的发挥。我国有的学者认为危机可能是一系列或一个突发事件导致的结果，但突发事件本身并不一定会造成危机事件，只要管理者能够在应急事件发生之后做出有效的应急管理工作，可以有效遏制危机的产生，将后果控制在可以接受的范围之内。因此，在实际使用过程中需要认真研究危机管理与应急管理概念的定义范围，明确二者之间的关系与区别[1]。

3高校应急管理与危机管理的对比

摘要：针对当前全球重大公共安全事件、自然灾害多发的态势，通过高校应急管理方案的制订进行研究，加大对应急管理方案的设计建设力度。进一步提高高校图书馆在遭遇安全突发事件时的应对能力。在对当前的日本高校图书馆的危机管理研究进行了分析，通过总结后，提出四项关键的应急管理方案子预案，以促进高校图书馆未来的健康发展。

关键词：高校图书馆；应急管理；方案；应急服务

一、引言

高校图书馆是高等学校收集、整理、保管、传播和利用文献资料的场所，也是为高校的教学、科研等活动提供知识和信息的重要机构。在当前的数字信息时代，能否为读者提供良好的“文献信息服务”已经成为了衡量一所高校图书馆服务水平高低的重要标准，而决定高校图书馆服务水准的一个重要因素则取决于该馆是否拥有一套成熟的管理方案。本文将对高校图书馆应急管理方案设计及所涉及的关键内容进行分析和研究。

二、当前高校图书馆应急管理方案研究现状

需要指出的是，完善的高校图书馆管理方案既包括图书馆的日常管理方案，也包括在灾害、紧急状态、公共安全突发事件等特殊情况下的应急管理方案。特别是在经历了病毒疫情的图书馆界，对于建立怎样的高校图书馆应急管理方案应当予以足够的重视，并加大研究力度。制定符合高校图书馆自身特点的应急管理方案，当图书馆在遭遇公共安全突发事件及各类紧急事件时，能立即实施应急管理方案，是非常时期高校图书馆能够为公众及读者提供图书馆应急服务的重要前提，此举也进一步凸显高校图书馆通过对知识信息的服务和对文化的引领，帮助读者有效应对灾害，促进社会和谐与进行的社会职能。针对高校图书馆应急管理方案的研究现状，笔者于近日通过中国知网（CNKI）的期刊库进行了有关主题的文献检索。具体步骤为：先将“文献分类目录”做“清除”操作，接着选择其“信息科学”一级栏目，接着在“信息科学”一级栏目下勾选二级栏目“图书情报与数字图书馆”，随后在其检索引擎的“主题”栏中输入“应急管理”，“并”包含“高校图书馆”，并把年限设置为“1949年”至“2020年”，执行检索后共获得符合条件的相关文献9篇，在结果页面上方的“分组浏览”中选择“应急管理预案”主题词，检索获得符合条件的相关文献2篇，此2篇论文分别发表于2012年和2017年；接着在不改变文献分类目录的前提下，将“应急管理”更改为“应急服务”为主题“并”包含“高校图书馆”，年限仍为“1949年”至“2020年”，执行检索后共获得符合条件的论文文献10篇，其“分组浏览”主题词显示近8种分主题，仅“应急服务平台”为分主题的论文就有4篇，10篇论文文献的发表年度为：2010年1篇，2011年1篇，2012年1篇，2020年7篇。通过两次检索的结果可以得出结论，自病毒疫情发生之后，图书馆理论界对于“非常规状态下高校图书馆应急服务”的研究十分重视，所检索获得的10篇相关理论文献在2020年便发表了7篇；但以“高校图书馆应急管理方案”为主题的研究论文仅2篇，2020年年初至今未发一篇。

三、日本高校图书馆应急管理方案的设计与实践

摘要：高校在教学过程中很容易受到外部因素影响而出现突发事件，威胁教师和学生的安全，所以加强高校应急信息的管理具有重要的作用。但是高校并没有建立完善的应急信息管理机构，再加上缺乏专业的管理人才，从而导致应急信息管理的内容不明确，资源无法进行有效地整合，以至高校无法对存在的安全隐患进行有效地防治，直接影响到学生的安全。本文分析了高校应急信息管理能力建设的现状，并对加强高校应急信息管理能力建设展开充分的讨论。

关键词：高校；应急信息；管理能力；建设

加强高校应急信息管理能力的建设，可以在出现突发事件后第一时间将应急信息进行充分的利用和传播，并且在出现突发事件之前及时观察到异常的信息情况，将异常的信息情况进行上报和预警，从而更好地防止安全事故的发生。所以在加强高校应急信息管理能力建设中，应该建立完善的管理机构、信息资源库以及应急信息处理系统，从而有效降低突发事件的发生，提高应急信息管理的科学性。

1高校应急信息管理能力建设的现状

1.1缺乏应急信息管理机构

高校在进行应急信息管理过程中，并没有建立完善的应急信息管理机构，主要的应急信息管理工作经常分散在宣传部、学生处和保卫处等日常的职能部门[1]。由于应急信息管理工作过于分散，再加上相关人员没有进行充分的管理，从而很容易出现一系列的安全问题。比如高校在出现安全事故之后，由于学校没有对应急信息进行充分的管理，导致救援过于滞后，最终直接影响到学生的安全。在实际的高校应急信息管理能力建设中，通常情况下会将应急信息管理分为几个部分，然后再分散给其他部门，各个部门之间没有进行充分的协调和沟通，从而导致应急信息管理的内容不明确，资源无法进行有效地整合，以至于高校无法对存在的安全隐患进行有效地防治。高校在应急信息管理能力建设中，缺乏一定的应急信息管理人才。对相关管理工作人员有着严格的要求，这需要管理工作人员具备丰富的应急信息管理经验，并在工作中能够及时观察到出现异常的信息情况，并将异常的信息情况进行上报和预警，从而更好地防止安全事故的发生。但是目前情况下高校应急信息管理能力建设，一定程度上缺乏专业的管理人才，从而导致实际工作中无法对信息进行充分的收集，一定程度上影响了应急管理的效果。

1.2缺乏完善的信息库

摘要：大数据背景下，高校网络舆情的发展呈现出了大数据特点。根据大数据的技术特点，提出基于数据驱动来实现高校网络舆情中的应急管理策略，并且利用大数据技术设计高校网络舆情应急管理信息化系统，使得高校网络舆情应急管理更加科学合理，主动、及时发现网络舆情并发出预警，有效预防高校网络舆情的恶性发展，避免突发事件发生。

关键词：大数据；高校网络；舆情；应急管理

1背景

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的第44次《中国互联网络发展状况统计报告》截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，较2018年底增长2598万，互联网普及率达61.2%，较2018年底提升1.6个百分点。在这些网民群体中，学生最多，占比为26.0%。受过大学专科、本科及以上教育的网民群体占比分别10.5%、9.7%[1]。大学生能够熟练使用新媒体传播平台，在微博、微信、QQ、客户端、直播平台、知识问答平台上进行信息的传播和分享。在这些新媒体技术的帮助下，使得网络舆情数据量急速膨胀，并且数据特征呈现多样性，具有大数据特点。因此，有必要分析大数据背景下高校网络舆情的特点，完善应急管理策略，基于大数据技术设计应急管理系统，提升高校网络舆情应急管理的水平。

2大数据时代高校网络舆情应急分析

2.1高校网络舆情产生原因

高校网络舆情产生的原因可以从两个角度来分析：校外和校内[2]。从校外来看，国内外政治军事、国家统一、民族情感、社会生活热点等问题会诱发，外部诱因也会引发高校网络舆情。从校内来看，高校内部管理方法不当、学生权益保护不当、奖惩失当、服务意识差、治安问题、学生个性突出等也会诱发网络舆情，比如说某高校食堂集体中毒事件、保安与学生发生冲突等问题，这些问题与学生个体息息相关，极易引起网络舆情的发酵。

摘要：为了及时应对突发事件，文章从建立应急管理指挥机构；建立分层应急预案；建立完善的应急管理事前、事中、事后系统；利用好网格化管理四个方面阐述了组织管理视角下的高校应急管理工作策略。

关键词：组织管理；高校应急管理工作；突发事件

一、建立应急管理指挥机构

应急管理指挥机构是整个应急管理系统的中枢，高校党政一把手是高校应急管理指挥机构的主力成员，各行政部门要按职能划分，各司其职，具体如图1所示。此外，高校处理突发事件时，应遵循统一领导和分级负责、快速处理、安全第一的原则。第一，统一领导，分级负责。学校一般由党政一把手组成指挥中心，统一指挥、协调相关工作，针对不同类型、不同程度的突发事件进行分级管理。各职能部门分工协作、协同配合。第二，快速处理。高校突发事件影响力大，如果不能第一时间采取紧急措施，就可能造成被动的局面。因此在突发事件出现后，高校要快速响应、立即处理，防止发生次生、衍生灾害。第三，安全第一。生命安全是应急抢险的目的和最终意义。面对数量众多的师生，他们的生命安全必须是应急处理的首要任务和第一选择。

二、建立分层应急预案

应急预案可分为4个层级，即综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、明白卡。

（一）综合应急预案

摘要：随着经济社会的不断发展，公共突发事件的频率和危害也随之提高。高校环境较为封闭，人员密度大，学生群体较为脆弱，突发事件易造成较大危害。本文通过提出高校应急管理机构建设的不足并总结经验教训，结合实际情况对我国高校应急管理机构设置提出建议，改善高校应急管理工作的现存问题，提高应急管理效率，降低突发事件造成的危害。

关键词：应急管理;应急管理机构;高校

2003年“非典”事件后，我国形成以应急预案为核心，同步加强应急管理体制，应急管理机制和应急管理法制的“一案三制”[1]，推动应急管理工作的开展。高校环境特殊，突发事件具有时段性，情绪性，危害性的特点[2]。因此，高校应对应急管理工作需加以重视。

1高校应急管理机构的概况

现阶段，我国高校的应急管理工作由校长办公室统一领导，结合保卫处、教务处、校医院、团委和党委等职能部门组建应急管理常务委员会，在遇到突发事件时形成应急管理小组，进行突发事件现场控制并进行后续相关安抚与援助工作，当突发事件造成的影响平息之后，应急管理小组往往会在总结工作之后解散，直到突发事件再次发生。高校应急管理工作统一由校长办公室领导，直线结构使指令能够更快地传达，各部门能够更加高效地执行由上级下达的命令，从而对突发事件进行控制。

2高校应急管理机构的现存问题

（1）领导权力过度集中，应变缓慢。当突发事件发生时，学校往往由校长办公室直属的应急管理办公室全权处理。在这种直线型的组织结构中，指挥连过长却使得应急管理效率有所下降，降低各个职能机构的灵活性。（2）职能分散，主体责任不明确。高校突发事件涵盖自然、社会安全、，卫生、信息沟通、科研等多个方面，复杂程度高。高校应急管理机构的职能相对分散，既有一定交集，又相对陌生，面对突发事件容易导致信息传递偏差和工作交接失误，影响责任界定和管理效率。（3）档案记录与信息传递建设不足。档案机构影响整个备案系统的完善和政策的创新升级，导致了政策与理论实际操作性差的现实。应急管理机制是一个民众，政府，媒体，非政府组织及国际组织的沟通交流与合作，共同处理突发公共事件的方法[3]。高校信息收集与沟通机构较为分散，各机构都有收集信息，处理信息和保存信息的能力，而缺乏统一管理，导致信息不对称为校园突发事件埋下隐患。

一、目前我国民办高校公共卫生危机管理存在的问题

（一）学生公共卫生安全意识淡薄

公共卫生的安全意识是通过高校的卫生教育进行宣传的，目前民办高校普遍对公共卫生安全知识的教育工作重视不足，在这种基础上，淡薄的公共卫生安全意识，是民办高校发生公共卫生危机的严重隐患，一旦发生大面积的集体疫情、或者遇到严重的其他危机事件时，很难进行有效的自我救护，造成疾病疫情的大规模扩散以及群体性恐慌事件。特别是很多民办高校学生在进入高校的校园之后，失去了父母和亲人生活上的关怀，部分民办高校学生对公共卫生安全的重视程度不足，在一定程度上也造成了他们的公共卫生安全意识淡薄。

（二）学生公共卫生安全知识不足

目前民办高校的学生对公共卫生的基本常识了解的比较少，对如何防范公共卫生危机更是知之甚少，在这种情况下，民办高校学生的公共卫生知识的缺失往往给高校的公共卫生危机管理带来严重的问题。所谓公共卫生安全知识是指应对公共卫生危机、公共卫生是事故的必要的防范知识和基本的卫生常识。通过笔者的实地调查，目前在我国的民办高校，学生的公共卫生安全知识掌握情况不容乐观，超过60%的学生认为自己只有最基础的公共卫生安全知识，对于如何应对突发性公共卫生事件没有经过充分的考虑。另有64.7%的学生坦诚自己在学校中从未接受过公共卫生安全教育，对民办高校的公共卫生危机管理工作不了解。

（三）民办高校公共卫生危机应急预案未得到有效实施

所谓民办高校公共卫生危机应急预案，是指民办高校在处理和处置公共卫生危机事件的过程中，事先拟定的用以在紧急时期进行有效处置的既定方案。民办高校公共卫生危机应急预案能够在发生突发性公共卫生危机的时候帮助民办高校有效的控制事态发展，保证民办高校正常的教学管理工作。但是从目前调查的情况来看，我国民办高校公共卫生危机应急预案的制定虽然比较完备，但是在实施方面，很多民办高校并未对现有的高校公共卫生危机应急预案进行有效的执行，造成了民办高校在公共卫生危机的管理方面存在较大的安全隐患。

作者：薛勇 单位：常州大学文法与艺术学院

高校具有社会影响广泛、人员和组织结构复杂等特点，与此同时高校师生思想开放、思维活跃、信息传播能力较强，这使得高校的公共突发事件处置具有丰富的内涵和特有的自身演化规律。机制是在一般规律机理与现实情况有效结合的基础上，着眼于可实践性和可操作性，选择实现设立的流程，围绕目标明确发挥作用。机制设计贴近于事物分析，依赖机理但不同于机理，主要以实践和应用为对象，从问题诞生的起点出发，关注事件所处的生存环境，以规律和流程为核心来发挥主要作用，形成一定的解决问题的模型或规则，从而达到解决问题的目标终点。从机制设计的角度来分析高校公共突发事件处置模式既要考虑机制的目标选择和单元组成，又要考虑处置模式的时态框架和空间规制。充分考虑高校公共突发事件处置模式中的要素和环节的关联度、层次度、影响度和动态度，必将大大提高公共突发事件处置的科学性和有效性。

一、高校公共突发事件处置模式的价值诉求维度分析

高校公共突发事件具有复杂性、不确定性、动态性等特点，其价值诉求不仅仅体现在高校公共突发事件处置模式中的处置方法和原则等因素上，还体现在高校公共突发事件处置的预测预警、应急决策和恢复评估的三个不同阶段。

（一）高校公共突发事件处置模式的关联度

高校公共突发事件处置模式的关联性表现在处置模式的各个要素和环节之间的相互协调作用。高校公共突发事件的整个处置过程包含相互联系但又明显区别的不同阶段，因此处置模式中所包含的内容也相当丰富，各个阶段之间的相互影响非常明显，只有从关联的角度才能发现各个阶段的典型特点，把握影响公共突发事件发展方向的主要要素和各环节之间的相互作用。在某些情况下，从处置模式的局部看似乎是完全合理的东西，但它在与处置模式的整体关联性上却出现了问题，造成整体的关系失衡，那么处置模式从整体上就达不到机制设计的目标要求。所以对公共突发事件处置模式的各个组成要素之间相互联系和作用的考虑，不能脱离其关联性。

（二）高校公共突发事件处置模式的层次度