扶贫资产监管范例

玉屏侗族自治县深入贯彻落实关于扶贫开发系列重要论述，深入学习贯彻中央和贵州省委省政府、铜仁市委市政府关于脱贫攻坚的系列决策部署，真情实意付出，真金白银投入，真抓实干攻坚，2017年脱贫攻坚成效考核位于全省第二名，2018年脱贫攻坚成效考核位于全省出列区县第一名。面对扶贫项目选择不够精准、利益联结“一股了之”、小额信贷“户贷企用”、扶贫对象内生动力不足等问题，县委县政府不断在破解难题中探索创新，在工作实践中总结提炼，形成了一些行之有效的办法举措。

一、强化“四权管理”，破解扶贫资产管理问题

2014年来，玉屏县委、县政府累计投入财政扶贫资金66.95亿元，其中用于产业扶贫15.78亿元，形成经营性资产共计5.2亿元。从实际情况看，这些资产分布于县、乡、村等不同层面，资产所有权、经营权、收益权、监管权界定还不是很清楚、责权也不是很明晰，客观上存在资产管理不精准、收益分配不透明等问题，甚至面临扶贫资产流失的风险。结合财政扶贫资金投向、扶贫项目实施主体等实际，研究出台了《扶贫资产管理和收益分配办法（试行）》，探索形成扶贫资产“四权分置”管理机制。一是明确所有权，“把扶贫资产放进集体篮子里”。对2014年以来扶贫项目形成的资产进行全面梳理核查、登记确权，按照属地原则明确资产所有权归属，计划2019年底前完成所有权证登记发放工作。二是放活经营权，“让最能挣钱的人去经营”。围绕油茶、食用菌、精品水果（黄桃）、生猪养殖四大主导产业及其他特色产业中的经营性资产（如集体养殖小区圈舍、基地冷库仓库、农机装备设施等），通过合作经营、委托管理、公开发包、入股分红等方式，做到管用并举，确保盘活用好。三是保障收益权，“让最需要的人能受益”。在扶贫资产收益分配上，主要采用“721”模式：即70%用于作为贫困户分红，20%作为村集体经济收入，10%作为村级管理和发展基金。比如，玉屏2018年投入财政扶贫资金2000万元实施的食用菌加工项目，所形成资产依照“四方协议”，前三年按投入财政资金总额的5%兑现收益，并每年按0.5%比例递增。2019年，这个项目的扶贫资产收益100万元，按“721”比例，分别为项目覆盖的贫困户、村集体和县扶投公司分成，保证了扶贫资产的稳定收益。四是落实监管权，“让每一份资产都能保值增值”。对县级层面龙头企业经营的扶贫资产，由县直业务部门进行监管；对乡镇实施项目所形成的扶贫资产，统一纳入乡镇三资管理平台，明确了乡镇的监管主体责任。同时，建立资产登记管理台账，每年清产核资，定期监督检查，严防资产流失，确保保值增值。

二、突出“全程监管”，破解扶贫项目管理问题

凡事预则立，不预则废。玉屏县委、县政府始终把项目库建设作为扶贫资金绩效管理的“第一粒扣子”，想方设法扣紧扣实。一是聚焦产业选择的“前端”精准谋划项目。玉屏作为“中国油茶之乡”，全县种植油茶已有上百年的历史，油茶种植规模超过20万亩；玉屏黄桃产业通过近年的大户带动、合作社推动，种植规模达到2.5万亩，不管是品质还是品牌都得到了群众和市场的一致认可。另外，玉屏县委县政府还采取超常举措，引进温氏集团、贵福菌业，大力发展生猪养殖和食用菌产业，目前全县生猪养殖规模达到32万头，食用菌生产突破3500万棒。2018年以来，玉屏县委、县政府坚持自下而上谋划，自上而下审核，紧紧围绕脱贫攻坚后三年和三年后，累计谋划入库项目467个，其中涉及四大主导产业项目占比达到80%。二是聚焦项目落地的“中端”实施全程监管。始终坚持未定绩效目标的项目不入库、不在库中的项目不安排资金、未评审的项目不批复、已批复实施的项目不予调项。2018年全县实施的107个项目全部来自项目库。同时，在项目实施过程中，坚持一个项目一套班子，一个方案一抓到底，有力保证了批复项目的顺利实施。三是突出绩效管理的“末端”强化结果问效。为确保实施项目的应有效益，研究出台了《财政扶贫项目后续管理办法》，整合县纪委监委、县督查局、县脱贫攻坚指挥部等力量，采取入户调查、现场核查等方式，对全县扶贫项目的资产经营、资产管护、人员培训及效益评估等进行常态化跟踪问效。针对发现的问题，及时对相关责任人进行约谈、通报或问责，有效防止和避免了影响项目绩效的行为和问题。

三、实行“负面清单”，破解内生动力不足问题

在决战决胜脱贫攻坚的关键时期，由于脱贫摘帽时间紧、任务重，贫困户就业难、创业难，以及部分产业见效慢、增收难等实际，为全面保证“一达标”核心指标的完成，先后探索建立了财政扶贫资金入股分红、产金互促“541”“10113”产业收益全覆盖等利益联结机制。随着脱贫攻坚和乡村振兴战略的不断推进，该项利益联结机制虽然在解决贫困户收入达标问题上发挥了重要作用，但也存在“一股了之”“一分了之”“平均主义”等设计缺陷，从某种程度上讲还助长了扶贫“悬崖效应”、贫困户“等靠要”思想。对此，玉屏县委县政府探索出台《建档立卡贫困户差异化管理指导意见》，明确贫困户“六要”义务，列出扣除或取消贫困户产业分红“十条”负面清单，对不履行义务要求、不遵守法律规定、不落实相关政策的，由所在村进行民主评议并公示无异议后，扣除或取消相应分红资金。同时，考虑到村民自治、群众监督等制度设计和现实需求，针对各村具体情况，及时完善村规民约。采取群众会、村民代表大会等形式，将争当贫困户、滥办酒席、等靠要吃低保、不讲诚信、乱建房屋、不赡养老人、不抚养子女等行为列入享受政策福利的限制性条款，作为村支两委日常管理内容，作为群众经常性监督重点，多措并举、群策群力破解贫困户内生动力不足的问题。

2019年，在省、市扶贫办的大力支持指导和区委、区政府的正确领导下，我办以“精准扶贫、精准脱贫”为抓手，以“脱贫摘帽、实现小康”为目标，全面贯彻落实中央、省、市有关政策要求，在精准识别的基础上，创新扶贫方式，扎实推进项目建设，脱贫攻坚工作取得了较好成效。

一、2019年扶贫重点工作完成情况

1.完成了全区涉农资金整合使用方案编制工作。全区纳入整合范围资金共计9824.91万元，其中扶贫专项资金8911万元（包括：中央财政专项扶贫资金3449万元，省级财政专项扶贫资金2772万元，市级财政专项扶贫资金290万元，区级财政专项扶贫资金2400万元），其他部门涉农资金913.91万元。

2.扎实推进产业扶贫。专项扶贫资金重点投向产业扶贫项目，2019年共开展资产收益项目20个，资金共计7845.7万元。项目建成投产后，可增加季节性分拣工、固定用工等务工岗位1000余个，人均增收2000余元，同时可增加村集体收益390余万元，覆盖33个贫困村。

3.减贫成效显著。全区202户434人贫困人口实现稳定脱贫，完成了343人的减贫任务。目前全区还有还有未脱贫人口88户216人，全区综合贫困发生率可降至到0.12%。

4.健全项目资金管理机制。一是强化扶贫资产资本监管工作。研究出台了《扶贫资产资本监督管理工作方案》，为全区扶贫资产资本监督管理工作提供了政策依据。同时，由区扶贫办牵头，将各个项目全部登记造册，交由乡村进行比对核实，确保区、乡、村建立细致、完整、详实的扶贫资产资本监管台账。目前已对2015-2018年实施的630个扶贫项目，追根溯源，分门别类，按年度、批次、乡村建立了项目台账。对已参与全区扶贫股份合作项目的27家企业的资产开展评估工作，涉及资金1.245亿元。通过评估，对企业的发展规模、经营状况及资产负债情况做到了心中有底，同时按照企业使用扶贫资金规模，登记相应的资产作为抵押物，保证了扶贫资金安全使用。二是做好资产资本收益分配管理工作。研究出台了《扶贫资产资本收益分配方案》，对到户资金入股项目、资产资本收益项目、光伏电站收益项目、其他扶贫项目资金收益分配对象、方式等作出分类规定，重点用于设置公益岗位，明确村级小型公益事业资金占比及无劳动能力贫困人口的救助规模，使各项收益既能保证贫困户稳定增收，又不出现简单发钱发物养懒汉的现象。

5.全力做好防贫工作。建立精准防贫机制，区财政出资540万元设立了“精准防贫保险金”，按每人每年300元保费标准为全区10%左右的农村人口投保，全区18.3万农村人口都是保险的受益对象，防止因病、因灾、因意外事故致贫返贫。截止2019年10月底，纳入防贫救助198人，燕赵财险公司支付救助金169.7万元。

2020年是脱贫攻坚决胜之年和收官之年。越是发起总攻、夺取全胜的关键时刻，越需要凝聚共识，汇聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力，才能有效推动贫困户稳定脱贫、逐步致富，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。今年来，我们合力攻坚，坚决克服肺炎疫情影响，认真落实好“1234”工作举措（即：咬定一个目标、健全二个机制、开展三个清零行动、做实四项重点工作），以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚。

一、2020年工作总结

（一）咬定一个目标，打好剩余脱贫任务“歼灭战”

我县还有未脱贫人口479人。针对这些人员，我们始终保持战略定力和信心决心，聚焦“两不愁三保障”，全面开展清零行动。同时，聚焦因病或因缺劳力而导致收入低、增收幅度不大的难以脱贫的贫困户，在符合低保政策的条件下，做到了应保尽保，并提高了保障标准，落实好光伏扶贫、资产收益等增收政策，确保剩余未脱贫人口全部脱贫，不让一个贫困群众掉队。截止10月底，这些人员收入已稳定超过脱贫线，“两不愁三保障”都已达到脱贫目标。

（二）健全二个机制，打好返贫致贫风险“防御战”

1.健全日常动态监测机制。全面贯彻落实《县脱贫攻坚致贫返贫预警机制》等文件精神和工作要求，聚焦人均可支配收入、“两不愁三保障”、脱贫质量等，认真开展脱贫成果回查、脱贫结果自查和贫困动态监测，重点排查因疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在脱贫困难的贫困人口，全面精准掌握贫困群众“两不愁三保障”情况，定期进行分析研判，并根据研判结果，按照“绿黄红”三色分类即时预警。加强预警监测，实行预警制度上墙，做到预警风险责任到人、精准扶持措施到户。2019年以来，全县共摸排识别脱贫不稳定户50户、146人（2020年识别5户、13人），边缘易致贫户93户、284人（2020年识别14户、44 人）。对于这些“两类人群”，因户精准制定帮扶措施，并加大帮扶力度，确保不出现致贫返贫问题。截止11月底，已有47户、137人脱贫不稳定户和84户、256人边缘户消除了返贫致贫风险。7月上旬以来，根据省扶贫办工作安排，我们在对脱贫质量进行监测的基础上，进一步加强了扶贫对象的收入情况进行了监测，每月定期对已实现的收入低于8000元的贫困户进行监测预警，严格落实“六个增补”增收措施，至10月初所有贫困户年度人均纯收入稳定超过贫困线。

2.健全防范返贫致贫机制。贫困问题是个动态问题。为巩固提升脱贫攻坚成效，健全防范返贫致贫机制，确保贫困群众遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫，自今年开始，我县全面开展了防贫保险，为处于贫困边缘且易致贫的农村低收入户和人均收入不高且易返贫的脱贫户购买防贫保险，重点针对“因病、因学、因灾、因赔偿责任、因产业损失”五大因素致贫或返贫的人员，进一步增强其抵御风险能力；并实行兜底保障，确保其年人均可支配收入达到6000元。防贫险总购买人数18900人，按60元/人的标准，共计保费113.4万元。今年来，防贫保险理赔9人、43.1万元，有效控制了贫困增量。

根据2017年度生态建设扶贫目标完成序时进度安排，抓紧组织实施，确保各项目标全面完成。现将2017年度工作总结如下：

一、目标任务及完成情况

（一）集体公益林森林生态效益补偿和巩固退耕还林成果（牵头单位：环林局责任单位：环林局）

1.目标任务。11个贫困村集体公益林森林生态效益补偿总面积115142.2亩，按每亩14.75元，总投资169.83万元；巩固退耕还林成果2385.13亩，按每亩155元，总投资36.96万元；巩固退耕还林成果2385.13亩，按每亩155元，总投资36.96万元。

2.序时进度。1-12为常规管护，12月底完成资金兑现工作。10月前完成农户考核；11月底前通过农村信用社以“一折通”一次性兑付到农户手中，全面完成集体公益林森林生态效益补偿和巩固退耕还林成果工作，完成率100%。

3.完成情况。已于9月底前通过农村信用社以“一折通”的方式一次性兑付到农户手中，超前完成兑现工作。

（二）草原生态保护（牵头单位：环林局责任单位：农牧科技局）

2020年决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年。为深入贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署，进一步提升脱贫攻坚成效，全面打好打赢脱贫攻坚战，根据《2020年脱贫攻坚工作实施方案》《关于有效应对肺炎疫情稳定贫困户收入的若干措施》《统筹安排专项扶贫资金支持非贫困村贫困人口脱贫的若干措施》等精神，结合我乡实际，特制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要论述为指导，全面完成减贫任务为基础，巩固提升脱贫攻坚成果为主线，深入贯彻落实党的四中全会与视察江西和赣州重要讲话精神，有效应对肺炎疫情带来的风险与挑战，严格按照“四不摘”的要求，突出问题导向，完善优化政策，坚持尽锐出战，落实精准方略，全面夯实“四大”保障扶贫，大力推进“八大”提升行动，健全完善“六大”工作机制，配合做好国家脱贫攻坚普查，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国同步进入全面小康社会。

二、基本原则

坚持现行标准，把提高脱贫质量摆在首位。坚持产业、就业为本，着力解决收入可持续问题；坚持智志双扶，着力解决自主脱贫动力问题；坚持机制为要，着力解决政策保障可持续问题。

三、主要工作

（一）坚决打好脱贫攻坚决胜战。

1.网络营销的概念

网络营销，就是确保人们能够利用现代化的计算机网络技术、依托即时通信工具，如ICQ、微信、新闻网站等基础平台，从而实现远距离的、无空间时间限制的产品营销。这不仅使商品销售更加便利，也让客户与商家之间的信息交流更加便捷。

2.实证调查桂西北农村扶贫现状

2.1农村村民缺乏对网络营销的认识

目前桂西北农村中从事畜牧养殖等农业经济工作的人大多是年龄高、文化程度低的状况，面对新兴的网络营销技术，接受能力较差。虽然在桂西北农村中尚有少数懂技术的青壮年，但其对网络的接触面较窄，使得网络营销技术还是不能在贫困山区农村中得到全面推广。笔者选取以桂西北某农村为代表进行调查，结果如下表：

2.2农村网络营销缺乏资金支撑

桂西北地区农业经济水平偏低，电脑普及度不够，实施网络营销过程中由于缺乏设备购置资金往往使网络营销项目搁置，严重影响农村产业的网络发展势头。而且地方政府多把资金投向收益明显的城市项目上，贫困山区农村信息基础设施建设得不到重视。根据笔者实地调查，桂西北地区网络营销扶贫投资情况如下表所示：可见，资金缺乏成为限制桂西北农村网络营销模式应用和发展的主要因素。

为深入贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，坚决打赢精准脱贫攻坚战，持续巩固提升脱贫攻坚成果，根据《中共委人民政府关于有效应对病毒感染的肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的意见》《中共市委办公室市人民政府办公室<关于有效应对肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的若干措施>的通知》等文件精神，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、目标任务

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实视察和时的重要讲话精神，严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁、三保障”，保质保量全面完成剩余93户230名贫困人口的脱贫任务，对53604名已脱贫人口和74个已退出贫困村进行巩固提升，协调推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

二、工作措施

（一）全面巩固提升贫困户脱贫成果

1.深入实施产业扶贫巩固提升工程。切实稳定粮食生产，统筹安排整合涉农扶贫资金，建设和完善农田小水利等农田基础设施，改善农业生产条件，保障粮食生产需要。进一步完善产业直补奖补政策，落实“五个一”和“一领办三参与”产业扶贫机制，夯实产业发展基础。坚持长短结合，调优产业结构，重点发展蔬菜、百香果、紫山药、红蜜薯、烟叶、油茶、水产、畜禽等产业，高标准规划脐橙生态复产、大棚蔬菜等长效产业的发展，鼓励和扶持贫困群众积极参与。完善利益联结机制，继续培育农村创业致富带头人、家庭农场等新型农业经营主体。强化扶贫产业发展技术帮扶机制，落实产业指导员制度。因地制宜发展乡村旅游，大力发展休闲农业，积极发展特色文化旅游。抓好光伏扶贫电站的运营维护和收益分配。加强对往年已投入运行的扶贫产业项目的后续管护和扶持。〔牵头县领导：陈建伟；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县果业局、烟叶办、林业局、文广新旅局、发改委、供电公司、扶贫办等，各乡（镇）〕

2.深入实施就业扶贫巩固提升工程。促进稳定就业和转移就业，建立完善县、乡、村三级招工信息平台，拓宽贫困劳动力就地就近就业渠道。完善贫困劳动力技能培训制度，加大培训扶持力度。进一步规范就业扶贫车间建设，继续执行相关补助政策。科学设置公益性岗位，每个贫困村新增4个以上（含4个）就业扶贫公益性岗位，每个非贫困村新增2个就业扶贫公益性岗位；强化公益性岗位监管，着力整治公益性岗位挂岗取酬、一人多岗、轮流坐庄等问题。〔牵头县领导：刘春林；牵头单位：县人社局；责任单位：县就业局、扶贫办、卫健委、交通运输局、公路分局、城管局、农业农村局、林业局、水利局、文广新旅局、残联等，各乡（镇）〕

2019年，县审计局在县委、县委审计委员会、县政府和上级审计机关的正确领导下，深入贯彻党的，三中全会以及全国、省、市审计工作会议精神，始终围绕县委、县政府建设“五个”总体思路，聚焦打赢“三大攻坚战”，以服务我县社会经济发展为己任，充分发挥审计“财政卫士”，领导决策“谋士”和反腐倡廉“利剑”作用。现将审计工作情况汇报如下：

一、以促进我县社会经济发展为己任，不断强化审计监督职能

按照2019年审计项目计划，截至目前共完成审计项目21个，其中:财政预算执行及决算草案审计项目1个，经济责任审计项目13个，领导干部自然资源资产离任审计1个，企业审计1个，专项审计和审计调查项目5个，提出审计建议100余条；配合上级审计机关完成专项审计6个。审计工作在严肃财经法纪、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用，有力地保障了经济社会健康较快地发展。

（一）聚力热点，围绕“三大攻坚战”密集发力

1.紧扣风险防控，发挥预警功能。按照省厅、市局统一安排、部署，完成了政府部门和国有企业清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计调查，地方政府债务和隐性债务发现问题整改落实情况审计并出具了审计报告。按照年度审计计划，开展2018年度县级预算执行情况审计，对县城投公司、县供销资产发展有限公司的国有资产管理经营情况进行了延伸调查。根据《中共委审计委员会工作细则》，向县委审计委员会审议通过后，受县政府委托向县五届人大常委会第二十三次会议、第二十五次会议作《人民政府关于2018年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》及整改报告，提出强化预算执行管理、优化财政资源配置、加强政府债务管理等审计建议13条，获人大常委会满票审议通过。

2.紧扣脱贫攻坚，推进政策落地生根。为进一步完善扶贫资金使用监管机制，加强扶贫领域审计监督，按照中央脱贫攻坚专项巡视整改要求及省审计厅统一部署，根据市审计局安排，我局组织开展我县2018年统筹整合使用财政涉农扶贫资金专项审计调查，出具《2018年统筹整合使用财政涉农扶贫资金专项审计调查》报告；多次召开或参加审计查出问题整改工作推进会、协调会，根据2017年和2018年扶贫整合资金审计整改清单，督促县扶贫办牵头对照清单进行整改。同时，按要求，积极协调省审计厅对我县开展产业扶贫资金专项审计调查发现问题的反馈，对被审计部门进行业务指导。

3.紧扣污染防治，关注生态发展。按照年度审计计划安排，在完成审计调查、数据采集工作后，编制了审计实施方案，统筹人员力量配置，于8月12日至8月30日，对县林业局原局长任期内履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行了审计。在征求被审计单位意见后，于10月30日出具审计意见，并报市审计局备案。积极协调省审计组对我县开展的袁河流域生态环保专项审计调查。