法制工作思路范例

作者：黄江海　伍洪义      单位：中原油田

1994年以来,根据国务院关于国有企业要建立现代企业制度的要求以及为适应日益激烈的国际、国内市场竞争需要,我国的国有企业相继进行了重组改制,这一重大变革,对国有企业的发展带来了深刻的影响。作为企业管理辅助工作之一的企业统计,面对企业的重组改制,不可避免地要接受这一变革的巨大冲击。国有企业的重组改制为企业统计的发展提供了良好的发展机遇,同时,也使统计工作面临严峻的形势与挑战。

一、企业改制后统计工作存在的主要问题

国有企业重组改制后,由于企业机构的调整及人员的精简,企业统计在部分企业一定程度上被削弱。经调查发现,目前企业统计工作很难找到一个与企业快速发展相适应的契合点,统计人员也缺乏一种创新的激情,有时统计人员甚至要在“统计法”与“企业利益”之间作出痛苦的选择。其问题主要表现在以下方面:

一是目前统计人员的意识与工作思路远远跟不上企业快速发展的需求,更难以适应我国加入WTO的需要。统计工作思路存在着缺乏完整性、科学性、长远性的缺陷,统计工作的发展受到了来自于自身的巨大阻力。

二是部分企业的领导者、决策者,无法认识到统计工作在企业管理中的作用,更谈不上对统计工作的大力支持。

三是传统的统计工作模式与日益增长的企业发展需求之间产生了不协调,在有些时候甚至发生抵触。突出表现在欲适应企业经济发展需要的统计信息内容依旧显得不细致,同时统计的数量不足、质量不高。由于统计数据的深度不够,统计分析尤其是综合分析,因为缺乏对实际情况的了解,使得统计分析所能发挥的作用微乎其微。因此,统计分析产品往往被束之高阁、无人享用。

为进一步推进全场依法行政工作，加强法治机关和服务型林场建设，按照县法建办的部署和要求，结合我场实际，特制定本工作方案。

一、法治建设的指导思想和基本要求

指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和新时代思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，坚持以人为本、执政为民，提高制度建设质量，完善科学民主决策程序，规范行政行为，切实维护公民合法权益。

基本要求是：用依法行政的理念统领林场各项管理工作，提高林场工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，查找不足，突出重点，着力解决当前依法行政工作中存在的突出问题，严格遵守法律，切实规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致；提高办事效率和服务水平，增强执行力和公信力；强化自律意识，健全监督机制，防止滥用权力，自觉接受人民监督和有关机关的监督，

二、主要任务

（一）加强依法行政基础建设。一是加强对依法行政工作的组织领导，及时调整依法行政领导小组成员，建立健全领导协调机制。二是编制《黎山林场全面推进依法行政规划（2015-2020年）》和普法规划，全面规划部署今后五年的依法行政工作，明确“十三五”期间依法行政的目标任务和措施，增强依法行政的执行力和公信力，做到令行禁止，确保政令畅通，全面提升林场管理依法行政水平。三是制定年度依法行政工作要点，抓好年度依法行政重点工作。四是建立健全法制工作经费和人员保障机制，推进法制机构和队伍建设，在领导班子中配备一名具有法制工作经验的成员。

（二）加强规范性文件管理工作。一是严格按照制定权限和程序制定规范性文件。二是完善合法性审查制度。严格执行《森林法》新出台的规范性文件必须经法制工作机构进行合法性审查，未经法制工作机构合法性审查的规范性文件，不得提交负责人签发，规范性文件不得。三是认真执行规范性文件有效期制度。范性文件应当规定有效期，有效期自规范性文件施行之日起一般不超过五年，有效期届满后规范性文件自行失效。

本文作者：黄江海 伍洪义 单位：中原油田

1994年以来,根据国务院关于国有企业要建立现代企业制度的要求以及为适应日益激烈的国际、国内市场竞争需要,我国的国有企业相继进行了重组改制,这一重大变革,对国有企业的发展带来了深刻的影响。作为企业管理辅助工作之一的企业统计,面对企业的重组改制,不可避免地要接受这一变革的巨大冲击。国有企业的重组改制为企业统计的发展提供了良好的发展机遇,同时,也使统计工作面临严峻的形势与挑战。

一、企业改制后统计工作存在的主要问题

国有企业重组改制后,由于企业机构的调整及人员的精简,企业统计在部分企业一定程度上被削弱。经调查发现,目前企业统计工作很难找到一个与企业快速发展相适应的契合点,统计人员也缺乏一种创新的激情,有时统计人员甚至要在“统计法”与“企业利益”之间作出痛苦的选择。其问题主要表现在以下方面:

一是目前统计人员的意识与工作思路远远跟不上企业快速发展的需求,更难以适应我国加入WTO的需要。统计工作思路存在着缺乏完整性、科学性、长远性的缺陷,统计工作的发展受到了来自于自身的巨大阻力。

二是部分企业的领导者、决策者,无法认识到统计工作在企业管理中的作用,更谈不上对统计工作的大力支持。

三是传统的统计工作模式与日益增长的企业发展需求之间产生了不协调,在有些时候甚至发生抵触。突出表现在欲适应企业经济发展需要的统计信息内容依旧显得不细致,同时统计的数量不足、质量不高。由于统计数据的深度不够,统计分析尤其是综合分析,因为缺乏对实际情况的了解,使得统计分析所能发挥的作用微乎其微。因此,统计分析产品往往被束之高阁、无人享用。

开展法治文化建设活动，是深化普法依法治理工作，拓宽普法宣传新领域的重要举措。为切实推动法治文化建设活动开展，不断丰富法治文化内涵，增添法治文化元素，根据市普法办《关于实施法治文化建设“七个一工程”的方案》要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想和主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“推进富民强区，建设幸福”总体目标，贯彻《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》的总体要求，有重点、多层面、全方位地开展法治文化建设活动，不断加强普法阵地建设，拓宽法制宣传教育渠道，教育、引导全区公民普遍确立社会主义民主法治意识、自由平等意识、权利义务意识、公平正义意识，养成崇尚法治权威、自觉依法办事的习惯。

通过全面实施法治文化建设“七个一”工程，加强普法宣传阵地建设，提高法治文化元素含量，建立普法人才队伍，推出系列文化产品，打造符合我区实际的特色普法品牌，切实满足广大人民群众的法律需求，为全区法治文化建设和普法依法治理工作奠定坚实基础，为法治、平安建设提供强大的内生动力。

二、活动时间和内容

从年4月至12月，各乡镇（街道）、区直各部门、单位要紧紧围绕法治文化建设“七个一工程”的各项内容，大力开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，宣传法律知识，拓宽普法途径，为深化法治文化建设、打造特色品牌打下坚实基础。法治文化建设“七个一工程”活动内容具体如下：

1、建立一项法律服务参与普法宣传新机制。有效整合法律服务力量，组织律师、公证员、法律援助人员、基层法律服务工作者投身普法工作，通过参与法制栏目制作、开展普法活动、参与普法讲师团等形式，扩大普法宣传面，让更多的人民群众接受优质高效的法制教育和法律服务，切实提高普法教育工作的针对性实效性。

一、基本情况

全乡幅员面积36.4平方公里，16个村民小组。全乡总户数865户，总人口3348人。现有耕地面积6094亩，退耕还林1941.8亩，林地1638亩，草地6650亩，建有1200亩的葡萄母本园示范基地。九寨沟天然葡萄酒业有限责任公司坐落于我乡村，220千伏变电站坐落于我乡村。全乡经济以农业为主，河坝主要出产葡萄、苹果，高半山出产反季节蔬菜、中药材和沙棘。呈现出区域发展不平衡的特点。2013年农牧民人均纯收入6511元。

二、“一壮二创三优四净”构建幸福美丽

乡党委、政府根据我乡实际提出：“壮产业、创新品、优民生、净环境，构建幸福美丽”的工作思路。我们紧紧围绕县委、县政府中心工作，团结和带领全乡各族人民，乘势而上，奋力推进全乡经济社会事业健康、持续发展。

1.一壮：

壮产业即以葡萄母本园为核心不断壮大葡萄产业。积极引导适宜种植酿酒葡萄的地区种植酿酒葡萄，不断扩大葡萄种植面积。

2.二创：

如何加强夜间卷烟市场管理，提高市场控制能力，维护好国家利益、消费者利益和企业自身利益，是摆在我们面前的一项长期而艰巨的课题。夜间卷烟市场管理是一项长期、复杂、艰巨的任务，针对当前夜间卷烟市场的新规律、新情况、新特点，专卖管理部门必须不断探索新的工作途径，创新工作思路，完善新的机制，推进夜间卷烟市场秩序的根本好转。   卷烟作为一种特殊商品，在实行专卖体制的环境下，假冒伪劣、走私、非正规渠道卷烟如毒瘤般侵蚀着行业的“肌体”，极大地损害着国家利益和消费者利益。多年来，烟草行业查处打击“三种烟”活动不遗余力。然而，非法贩销“三种烟”的活动仍难以遏制。不法分子也在随时窥视卷烟市场的变化，寻找其制、售假烟市场空间。在制售假烟方法上花样翻新，行动更加诡秘，方法更加隐蔽。   夜间卷烟市场管理是烟草专卖管理的一项重要工作形式和工作内容。市场经济日益发达的今天，道路四通八达，信息传递日益加快，消息渠道更加畅通。在对烟草市场的管理上，难度也是越来越大。现在的许多不法分子不仅钻法律的空子，还用心了解执法工作的作息时间，作案手段日益高明，作案方式越来越多，作案时机更为隐蔽。许多不法分子是通过单人摩托车多批次运输，而且夜间作案较多，一是因为夜间能见度较低，执法人员不容易发现其不法行为；二是因为夜间行人较少，不容易引起别人的注意；三是因为不法分子主观上认为烟草执法人员夜间检查较少。他们明知假烟会严重影响到广大人民群众的利益，但抱着侥幸心理和高额的利润回报，不惜铤而走险，以身试法。夜查工作的重要性不言而喻。   一、做好夜查，要狠抓情报信息工作，加强情报网络的建设。   1.夜查工作的开展，要求我们在思想上要有足够的认识，要有无私奉献，不怕苦、不怕累的工作作风，打破按部就班的工作形式，灵活机动的开展工作。   2.做好日常情报信息的排摸对比，在日常的走访和检查工作中，要善于揣摩每个经烟户的心态，注意发挥行业协会的作用，争取情报信息来源的多元化。   3.要切实建立起有效的情报信息网络，利用已有的线人，加强和群众的沟通和了解，发挥群众强大的监督作用。   4.专卖管理人员要经常性进行内部的交流和沟通，做好信息的反馈工作。所队和客服经理之间的联系要制度化，做到及时准确。   5.狠抓专卖管理队伍的内部管理工作。每次的夜查工作都是针对性和目的性很强的执法行为，打击的是有很大违法嫌疑的不法分子，打击的力度较大，如果出现情报的外泄，就有可能功亏一篑。   二、通过对影响卷烟市场的内、外因分析及制、贩、售假者作案伎俩的认知，有效提高夜间专卖驾驭市场的能力。专卖工作思路要更加明晰、措施要更加有力、方法要更加得当、监管要更加有效，并通过切实履行，细化流程，进一步巩固和发展已建立的良好的卷烟市场基础，提高市场净化率，真正体现保护消费者利益和国家利益的烟草专卖执法宗旨。理清思路，改进方法，突出重点，讲求实效。一是熟习掌握辖区假、私、非经营的货源、运输方式、储藏方式、区域分布、出售形式、假烟类别等，收集日常相关信息，点滴积累，利用信息化手段建立假、私、非卷烟信息数据库，以便条件、时机成熟对目标实施有效打击。二是充分发挥已建立的部门协作打假长效机制，加强部门配合，通过兑现协作承诺，提高参打人员的积极性。在“春节”、“元旦”、“国庆”、“五一”等假、私、非卷烟高发期开展集中整治联合行动，以震慑效应，扩大影响，始终保持对卷烟市场打假、打私的高压态势。在制、售假来源的主要交通要道进行定期或不定期、定点或不定点的灵活方式进行路检路查，从源头上予以打击。三是培养、发展线人，并通过提高奖励额度，及时兑现奖励，以提高线人的积极性和线索质量。四是注重行动保密和日常市场监督方式的改变，力求多样化，突出重点抓信息的收集。五是经常开展对夜间娱乐、饮食场所的清理整治。   三、要紧紧依靠各级地方政府的重视和支持，烟草部门要主动与各地政府汇报联系。加强公、检、法等机关的合作，形成完善的联合打击工作机制。要进一步明确各部门工作职责，更好地完善信息互通制度。要加强与工商部门的合作。工商部门承担着包括烟草在内的市场监督重任，取缔无证经营，查处违规经营，需要他们的配合和支持，必须与之建立起长期、稳定、合作的关系。加强和完善卷烟市场基层行政管理网络建设，形成群防群管的长效工作机制。   四、在当今时代，知识已成为管理的第一要素。   专卖管理人员要不断加强学习，积累知识，熟悉政策，提高自身素质，应对烟草行业面临的新挑战。一要强素质。要以行业“两个维护”为指导，根据实际情况和新的工作特点制定新的行为规范、办案程序和岗位职责，建立严格的考核激励约束机制。二要塑形象。要严把执法人员的入口关，确保执法队伍的素质基础，建立健全各种规章制度，严格组织纪律，加强作风培养，不断塑造良好形象。三要精业务。要切实提高执法人员的法制培训学习，提高执法能力和水平，提高依法行政的自觉性。四要优服务。专卖管理人员要转变执法观念，从强制性管理向服务性管理转变，通过情感服务来消除客户对专卖管理的抵触情绪，带来情感融合，理顺管理者与被管理者的关系，以真诚换取信任，以温暖沟通情感，从而使他们理解、支持、配合烟草执法工作，真正构建和谐的卷烟市场管理环境。

今年以来，卫计工作在委、市政府的正确领导下；在市卫健委精心指导下;在党委、政府围绕“抓经常、强基础、上台阶”的工作思路，积极探索新时期卫计工作的新思路、新途径。经乡、村两级干部的团结努力，较好地完成了委里下达的全年卫计任务。现将2019一年来的工作总结如下：

一、基本任务完成情况

我乡共有人口约15921万多人，7个行政村，78个村民小组，已婚育龄妇女3807人。2019年度我乡的各项工作任务完成情况：总出生143人，办理一孩二孩生育服务卡80个、再生育证5个，符合政策生育128人，政策外生育15人，符合政策生育率为89.5%；男孩数68，女孩数73，性别比93.2%。重点工作截止2019年12月5日我乡的各项任务完成情况如下：社会抚养费征收20.6万元；免费孕前优生检测完成64.5对。非诉申请3例，案件执行1例，累计执行金额1.6万元，药具覆盖率（100%），宫颈癌筛检(240人)，补救措施落实38例，总排名靠前；人口和计划生育利益导向政策工作：卫计办工作人员本着对人民群众特别是计生奖扶符合享受的百姓为他们负责，按照政策落实时间节点认真的摸底核实，今年我乡农村一女、二女绝育户财政奖励2人，国家奖励扶助新增6人、退出3人，阳光助学新增3、人退出3人，办理爱心保险96人，村（居）专干办理保险7人，更新《计划生育特殊家庭信息基本情况表》、《计划生育特殊家庭联系人基本情况表》和制作《计划生育特殊家庭联系人服务卡》申请计划生育特殊家庭住院护理补贴保险，经常组织活动走访、送温暖、送祝福；让他们感受到了党和政府的温暖。

二、工作措施实施情况

（一）健全工作机制，落实经常性工作为主。

计划生育工作是我国的一项基本国策，在工作中必须坚“经常抓，抓经常”，才能确保工作效果。一是规范了各项综合治理的措施，完善各单位、部门齐抓共管计生工作的机制；二是对计生人员的具体工作分别进行考核，每周制定周工作计划具体安排每天每人的工作内容，实行月初召开工作部署会、月底进行工作汇报会。工作做到日清月结。最大限度的调动计生人员的工作积极性；三是与村级实行月考核、季度排名通报、累计各项考核指标年终评估的制度，充分体现对村级“抓经常、强基础”的工作措施，进一步提升村级的工作水平；四是对计生专干实行月例会、月考核、现场提问和电话抽查相结合的考核方法，强化管理措施，提升计生专干队伍的业务素质。

（二）完善内务资料，提升管理水平。

2020年，我局将继续紧紧围绕“打造四个中心，建设大美湾里”的奋斗目标，实行“八要”工作法，努力适应新形势，迎接新挑战，切实推进城市管理工作提质升级。

（一）目标要明

2020年是“城市功能与品质提升三年行动”的攻坚之年，区城管局将围绕“市容环境上台阶”的工作目标，按照市、区两级工作要求，结合我局“城市管理提升年”年度计划，从管理理念、管理方式、管理成效等方面进行提升。

（二）观念要变

我局将以“全省城市管理标杆”为工作动力，积极策应“揽山入城”和“全域旅游”工作要求，采取“走出去、请进来”的方式，学习和借鉴其他城市管理先进地区的成功经验，革新思维，扩宽眼界，解决当前工作中存在的惯性思维、固化思维，弥补我区城市管理工作的短板和差距。

（三）管理要严

进一步完善“用制度管人”工作机制，强化队伍管理力度，健全和完善绩效考核、综合巡查等管理制度，明确责任，落实任务，细化奖惩，切实把人管起来、把队伍强起来、把效率提起来。