防震减灾教育范例

为切实履行防震减灾社会管理和公共服务职能，加强对防震减灾工作的指导，推进我市防震减灾年奋斗目标的实现，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》，制定本规划。

一、“十一五”防震减灾工作回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确指导下，经过多年的努力，全市防震减灾事业得到了较快发展。大力推进地震监测预报、震灾预防和地震紧急救援三大工作体系建设，取得了较好的成果。

（一）组织管理体系进一步健全。全市各级积极加强对防震减灾工作的组织领导，切实做到思想重视，组织落实，责任明确，措施到位。市政府对防震减灾工作领导小组进行了调整和充实，市、县两级普遍建立了防震减灾指挥协调机构，保障了各项工作的顺利开展。县（市、区）地震工作主管部门得到了加强，目前所有县（市、区）都明确了地震工作主管机构。市、县都编制实施了“十一五”规划，防震减灾工作经费投入机制更加完善。全市党委领导、政府负责、人大监督、政协参与，地震、发展与改革、财政、建设、民政、卫生、公安等部门协调配合，有关部门齐抓共管，全社会共同关心、支持防震减灾工作机制已经形成，呈现出统筹协调发展的良好局面。

（二）制度建设不断完善。随着《省防震减灾条例》、《省地震监测设施与地震观测环境保护条例》、《省地震重点监视防御区管理办法》、《省地震应急检查工作制度》、《省地震应急救援管理办法》等法律、法规、规章相继出台，我市积极完善地方配套文件，做好贯彻落实，全市防震减灾法律制度逐步健全。在省人大组织的防震减灾立法、执法检查，地震、法制部门联合开展的执法检查等活动中，获得上级好评。市地震部门加强了地震行政许可事项的管理，地震观测台站监测设施和观测环境保护取得成效，为提高各级各部门依法开展防震减灾工作的意识和能力，增强社会公众的防震减灾法制观念发挥了积极作用。

（三）地震监测预测水平有了新提高。全市6个县（市、区）建立了地震综合观测设施，建成市级地震台网中心。测震台达到4个，强震台6个，全市主体地区地震监控能力进一步提高。市级地震台网中心投入运行后可以实现地震事件5分钟以内计算机自动速报、10分钟左右人机交互速报。地震前兆观测网络涵盖水位、水温、电磁波、水化学、水电流五项，站点和测项数量有了较快增长，捕捉地震异常的能力明显提高。全市布局合理、管理规范的地震监测台网初步建成，基本实现数字化、网络化、集成化。

（四）灾害综合防御工作更加强化。市主城区完成了108平方公里的地震断层探测和地震小区划。有4个县（市、区）完成和正在进行地震活断层探测和地震小区划，对数十项重大建设工程进行了地震安全性评价工作，为震害设防提供了科学依据。抗震设防审批进驻政务中心，将抗震设防要求管理纳入了基本建设项目审批程序。实施了地震安全农居技术服务工程，宣传发放了《省农村民居建筑抗震技术导则》，编印了宣传展版，组织农村建筑工匠培训，在报纸上开辟介绍专栏，开展了示范试点工作。中小学校校舍安全工程和农村危旧农居改造工作稳步推进。

为深入贯彻落实总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力的重要论述、考察重要讲话精神，加快推进防震减灾事业高质量发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》、《省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标纲要》、《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019—2035年）》等法律法规和政策文件，结合我省实际，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十三五”时期发展成效

在以同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全省围绕《省防震减灾“十三五”规划》、《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019—2035年）》，不断深化防震减灾救灾体制机制改革，深入实施提高自然灾害防治能力九大重点工程、预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程、地震预警工程等，全省防震减灾基础能力显著提升，地震监测预报预警、震灾预防、应急救援体系不断完善，防震减灾公共服务能力稳步提高，科技创新驱动更加有力，公众防震减灾意识进一步增强，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的防震减灾治理格局基本形成，防震减灾现代化治理体系逐步健全。

地震监测预报预警能力明显增强。制定施行《省地震预警管理规定》。全面实施国家地震烈度速报与预警工程子项目，中央和省财政共投入资金近1.9亿元，新建、改建地震烈度速报与预警台站1540个。具有现代化水平的云县地震台燕子岩综合观测站、丽江地磁基准台和石屏地震综合观测站相继建成投入运行。全省地震监测能力达到1.6级。

地震灾害风险普查与防治稳步推进。全面实施第五代地震动参数区划图，实施脱贫攻坚农村危旧房改造及抗震安居工程，完成重大工程地震安全性评价和区域性地震安全性评价150余项，城乡房屋设施抗震能力明显提升。创建国家级和省级地震安全示范社区159个。完成建水、双柏、盈江3个试点县地震灾害风险隐患普查。在全国率先开展政策性农房地震保险试点，完成农房地震保险理赔7970万元，惠及近2.4万农户。全面完成鲁甸、景谷等地震灾区恢复重建任务，为保障人民生命财产安全、全面建成小康社会提供了有力的地震安全保障。

防震应急效能不断提升。修订《省地震应急预案》、《省特别重大地震灾害应急处置工作方案》。持续加强地震灾害应急救援力量体系建设。全省建成2600支共约11万人的专兼结合救援队伍，其中，建成3支国家卫生应急队、8支省级紧急医学救援队、4支省级卫生防疫队、11支省级区域性卫生应急分队。持续更新地震应急基础数据库，不断完善全省震情会商与应急响应技术系统，推进国家、省、州市、县四级地震工作机构信息互联互通，为全省所有乡镇配备卫星电话。全省建成3296个应急避难场所，面积达2843万平方米。全省救灾物资储备网络不断完善，具备保障100万受灾群众紧急转移安置能力。省级多次组织地震应急演练，妥善应对通海、墨江、巧家等6次破坏性地震。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“七五”普法收官之年。应急管理局2020年普法依法治理工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和四中全会、省委十四届十次全会以及委十一届十二次全会、市委七届十四次全体（扩大）会议精神，主动适应坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，坚持围绕中心、服务大局，坚持守正创新、注重实效，以做好“七五”普法总结验收和“八五”普法的谋划为主线，以加强社会主义法治文化建设为重点，着力推进领导干部学法用法，全面落实“谁执法谁普法”责任制，确保“七五”普法规划全面落实奋力谱写新时代瑞昌改革发展新篇章作出新的更大贡献。

一、强化政治站位，积极推进普法依法治理

1.把学习宣传全面依法治国新理念新思想新战略作为全局干部职工普法的首要任务。落实好全面依法治国新理念新思想新战略进入局党组中心组学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用，增强全局走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

2.深入学习宣传贯彻党的四中全会精神。按照中

央、省委、委及委的要求和部署，深入基层、深入群众，结合普法工作，大力宣传我国的根本制度、基本制度、重要制度，促进广大干部群众把思想和行动统一到市委全会精神上来。做好省委、市委贯彻落实《决定》实施意见中有关加大全民普法工作力度要求的实施。

3.大力弘扬社会主义核心价值观。按照中共中央、国务院印发的《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，以及《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》要求，推进全局干部职工守法普法，营造全社会讲法治、重道德的良好环境，不断提升干部职工法治素养和道德素质，使社会主义核心价值观更加深入人心。

4.开展防控肺炎疫情普法宣传工作。按照市普法办《关于做好疫情防控中普法宣传工作的通知》《关于开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动工作的实施方案》向全局干部职工及群众组织开展防控肺炎疫情普法宣传工作和专项法治宣传行动，深入阐释有关防控疫情重要讲话精神；深入宣传党中央、省委、市委关于疫情防控的决策部暑，以及在法治轨道上统筹推进各项防控工作的有力举措；深入宣传传染病防治法、突发事件应对法、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规。

2019年，在县防震减灾局、气象局、国土局、水利局、消防大队的大力支持和指导下，在镇党委、政府的正确领导下，我镇防灾减灾服务站始终贯彻落实科学发展观，秉承防灾减灾，指导生产，服务民生的宗旨，传播气象知识，做好气象预警，进行防灾培训3次，以扎实的作风，有效的措施推进我站防灾减灾服务工作呈现出良好开局，较好地完成了各项工作任务。

一、抓组织建立机构

为切实加强对防灾减灾服务的领导，镇成立了以镇长为组长、分管气象的主管领导为副组长的农村气象服务和灾害防御体系建设领导小组，各行政村也成立了相应领导机构，村委主任为村第一责任人直接负责，村信息员为气象服务具体负责。全镇形成了镇村两级气象服务和灾害防御网络，为快速有效传达防灾减灾提供了坚强的组织保障。

二、为民生搞好服务

防灾减灾服务站是农业增效、农民增收的有力保障，我镇进一步强化举措，着力提高防灾减灾服务的水平和力度。一是及时转发天气预报，及时查看气象预报，把大风、暴雨、寒流等防灾减灾及时呈送给镇主要领导，并通过村防灾减灾员为各行政村、种养殖大户提供及时有效的气息信息，切实起到减灾防灾的目的。二是积极做好汛期防汛气象服务，及时提供汛期信息，使村危房户、种养殖户提早预防；对气象灾害预警信息做到及时掌握，快速转达，第一时间呈报给镇主要领导，科学快速进行反应，最大限度减低损失的程度。灾害性天气发生后，镇气象服务站及时统计农业、养殖户、危房等损失情况，并将灾情上报给农业、民政等相关部门，以便及时采取措施，实施救济，帮助受灾群众渡过难关，解决生产、生活方面的困难。三是通过广播、宣传栏、远程教育网络等方式将各种防灾减灾、农业科技信息、涉农政策等信息及时传达给广大干部群众，让群众认识到气象减灾的重要性，做到未雨绸缪，防患于未然。

三、建机制强化队伍

农村防灾减灾员队伍是加强农村气象防灾减灾工作，拓宽农村防灾减灾渠道的有效措施。我镇在推进村级信息员队伍建设上先行一步，明确村“大学生村官”为村级防灾减灾员，直接负责本村的防灾减灾预报预警、灾情上报和防灾减灾工作，明确了任务，强化了责任。镇气象服务站积极开展培训，形成业务培训的长效机制。同时通过上下联动，组织村入党积极分子，党团员骨干组成防灾减灾突击队，及时参与到防灾救灾工作中，为及时进行灾后救助提供便利和准确信息。通过村级防灾减灾员传递气象灾害预警信号、上报气象灾情信息，提高了气象服务的有效性，增强了广大农民群众灾害自救互救的能力。

作者：陈奕天 李朝晖 单位：湖南农业大学经济学院

中国位于喜马拉雅—地中海地震带之上，占到环太平洋地震带地震总能量的67%，以及全球地震总能量的22%。人类历史上20次伤亡惨重、破坏力极强的特大地震中，11次发生在中国。20世纪，地震灾害死亡人口5万以上的17次地震中，中国占到了13次，占比高达76.4%；伤亡人数在20万以上的特大地震中，中国占了2/3。2005年发生在中国大陆地区的11次地震灾害中，受灾人口约208.4万人，造成直接经济损失约26.3亿元。在2006年14次5级以上地震中，共约66.7万人受灾，经济损失约8亿元；2007年更是损失了20.2亿元。2008年四川汶川8.0级特大地震及无数次余震，共造成直接经济损失8451.4亿元，其中不包括间接损失和无形损失[1]。由此可见，中国是一个地震频发国家，地震灾害十分严峻，亟待建立有效风险分散机制。保险作为财务型风险分散的重要机制，应当是将地震损害尽可能减少的最适宜方式。然而，从目前中国巨灾保险的发展现状来看，地震保险产品缺乏，所提供的各类险种少有专门针对自然灾害损失设立的险种，在家财综合险、企业财产综合险、机动车辆险中，地震损失多属免赔范围，地震保险仍处于初级水平或探索阶段。

一、中国地震保险面临重大挑战

（一）地震保险标的损失重大，赔付程度低下中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，不仅灾害发生频率高，而且分布地域十分广泛。近10年来，中国每年因自然灾害造成的直接经济损失都在1000亿元以上，而巨灾保险赔付率极低。2008年中国汶川大地震造成直接经济损失达8451亿元，但获得来自保险业的赔付仅有18.06亿元，只占到全部损失的0.2%，而通常世界平均巨灾保险赔付都能达到损失的36%[2]。尤其值得重视的是，中国大中城市普遍处于地震高危地带，而国民财富大部分也积聚于城市，随着中国经济逐年增长和资本存量的积累，地震灾害对人民的生命财产威胁程度显著提高，所造成的财产与人身损害也呈急速增加趋势。1976年唐山大地震损失折合人民币259亿，但如果发生在今天的京津唐地区，损失将达到8000亿。由此可见，建立完善的巨灾保险制度，尽可能分散地震风险损失成为保险行业面临的严峻挑战。

（二）地震风险管理落后较一般风险管理而言，地震风险管理需要更多相关技术支持和科学性管理措施。目前人们对地震的预测主要通过卫星对地球板块的运动进行观测和分析，基于人类对地球内部深层结构的了解局限，无法对地震做出准确预测，因而地震灾害频繁发生。而另一方面，中国保险业起步较晚，服务质量和经营技术水平都有限，许多巨灾险种的开发设计仍处于摸索阶段，尤其是地震风险数据库信息资料的不完备，在相应地震保险产品设计及产品定价的确定造成技术上的阻碍，导致庞大而复杂的地震风险管理系统尚未建立，地震保险因缺少基本技术配套而造成管理困难。除此之外，目前中国商业保险公司普遍缺少地震保险的专业人才，无法对地震灾害造成损失进行准确评估和厘定合理费率，保险公司因无法设计科学合理的风险分散产品也在一定程度上制约了地震保险市场的扩张[3]。

（三）地震风险保障面狭窄，且保障程度低在地震风险管理中，国内商业保险公司一直采取谨小慎微的承保策略，地震保险并没有在灾害损失补偿方面发挥作用。究其原因，一是保险功能及承保责任不明确，特别是政策与法律支持缺损，导致商业保险公司缺乏设计和创新地震保险的积极性，极大地限制了中国地震保险正常发展[4]；二是地震风险管理体系功能界定模糊，只在少数建工险的附加险种中出现，灾后投保能得到损失赔偿的金额近乎微乎其微；三是地震破坏力巨大，保险标的具有受灾面积广、人数多的特点，在保险业务中通常被列为责任免除范畴，尤其是作为地震风险主要承保险种的财产保险，历经一系列改革和调整之后，仍没有以地震为保险标的主险险种。

（四）地震保险基金匮乏巨灾的发生频度较低，几十年或近百年才发生一次，但波及的范围和造成的损失相当大。为应付这种远远超出正常损失的异常赔付，必须设立巨灾准备金。而目前中国地震灾害造成的巨大经济损失远远超过保险基金所能承受的范围，在对保险公司的经营带来破产风险和管理压力的同时，还对国家财政的年度收支平衡产生重大影响[5]。通常来说，地震基金来源于总保费中的意外附加部分，保险公司必须设立超长赔款准备金，才能应对经营过程中巨额赔款。但客观现实是，中国现有巨灾准备金的规模与它承担的责任不相匹配。究其原因，一是保险企业税负过重，仍沿袭苏联的模式，以组织财政收入为目的把保险公司未兑现的责任课税；二是全国重大资产及企业的投保密度低，保费收入不足，极大地阻碍了巨灾准备金积累，在承保标的较少情况下，小震尚可理赔，一旦发生大中型地震，就难以发挥其应有的作用。（五）保险双方风险分散意识淡薄在20世纪50年代至80年代初长达20多年的时间中，中国商业保险业务曾一度中断，直到1980年中国保险业才慢慢恢复发展，但在社会资源主要仍由国家统筹控制的宏观大背景下，保险业界缺少自主性，其风险分散功能被长期忽视。从投保方来看，地震风险本身具有不明确及低频性特点，且基于标的单一而导致的保费较高，在居民收入水平低下以及思想保守的现阶段，民众不愿意拿出一部分收入去购买这种地震风险，在选择保险险种时会首先放弃地震附加险；就保险方而言，由于地震保险承保风险巨大，一般情况下保险公司人不会主动介绍和推荐地震保险。另一方面，地震发生后对政府和社会援助的依赖与期望也成为社会公众保险意识薄弱的重要原因。基于以上种种约束，地震保险在现实中的实际意义并不显著，甚至形同虚设。

一、森林草原防火机构设置情况

由于我县草原防火没有专项资金和专业扑火队伍及设备，为了整合资源、提高工作效率，在县委、政府的领导安排下，我局与县林业局联合成立森林草原防火指挥部。由县人民政府的分管副县长任指挥长，林业、农牧、防震减灾、公安、气象等局局长任副指挥长，各成员又各单位副局长和各乡镇长组成。

二、森林草原防火工作落实情况。

2016年11月1日在县政府七楼会议室由县人民政府分管副县长主持召开了今冬明春森林草原防火工作专题会，会议安排了今年的森林草原防火工作，并与各乡镇签订了《森林草原防火责任书》15份。12月12日至16日县森林草原防火工作组深入全县个乡镇、村社开展了森林草原防火宣传，出动车辆17台次、发放防火宣传资料3000余份。2017年在新春佳节来临前夕，为落实“全州森林草原防火工作电视电话会”的会议建精神，县森林草原防火防火工作组于1月21日至23日到全县各乡镇开展森林草原防火宣传工作，检查了乡镇值班备勤情况和护林员、草官员值班、巡山情况等，根据《森林防火条例》、《草原防火条例》结合我县高火险情况了《人民政府森林草原防火禁火令》。

2017年9月11日我局派出分管领导、草原站长参加省草原防火培训会，会议结束后及时传达会议精神，落实了防火责任，成立了草原防火应急救援队。从9月15日已经开始草原应急值班值守工作，2017至2018年《森林草原防火责任书》已经制作完成，全县的森林草原会议正在筹备。

三、存在的问题

1、我局没有专项草原防火资金，每次开展草原防火宣传都要从单位的办公经费中拮据出来用于防火宣传开支。

摘要:随着互联网信息技术的发展，全球网站数量急剧增长，互联网信息体量的增长呈现井喷态势。本文主要基于地震门户网站，从用户体验分析出发，探讨当前网站存在的主要问题、表现及产生的原因，并对地震门户网站栏目体系架构、信息服务功能、板块布局和站内搜索功能等提出若干建议对策，以期地震门户网站向用户提供更好的地震信息服务。

关键词::网站；地震信息；服务

引言

中国地震局网站作为地震官方对外地震信息的重要途径和窗口，其地震信息服务质量水平具有重要的意义。地震门户网站整合了防震减灾要闻、地震监测预报、震害防御、地震应急救援、地震科技动态等重要地震行业业务信息，同时，还对外提供地震安评服务办事、地震科普宣传、公众交流互动和便民服务等公众服务信息。特别是地震速报信息，时刻传递全世界范围内的最新地震震情信息。地震信息如此丰富的网站需要具备科学的栏目体系框架，合理的网站板块布局，高质量的地震信息内容，准确的网站搜索引擎功能等等，才可能提供一个拥有良好用户体验的地震门户网站。

1地震网站信息服务概况分析

1.1地震信息用户数据

地震信息服务水平最直接的反映来自于用户访问情况，用户访问量、访问来源以及用户区域分布都可以说明地震门户网站的地震信息服务能力。以用户为中心的设计理念就是要重视用户参与，强调网站设计的可用性，实现用户与网站的自然交互。因此，采用科学的可用性设计方法，对更好地满足用户需求、提高网站竞争力具有重要意义[1]。根据第三方网络监测平台对地震门户网站进行监测，获取地震门户网站用户访问量数据。为了使得到的数据科学而准确，对地震门户网站进行了为期1个月的用户访问量监测并记录数据。在监测期内，所采集地震门户网站用户访问和点击行为基础数据有：访问人次82711次，访问人数49279人，综合浏览量269824页，首页点击量139014次。地震门户网站用户的平均停留时间00:05:35，平均访问页数3.26页，跳出率49.28%，用户访问质量总体较好。我们对地震门户网站也进行了逐日（图1）和跨日（图2）访问情况监测。通过图1可以看出，地震门户网站的逐日访问量总体较为平稳，且工作日较高、节假日较低，符合通常政府网站的用户访问规律。通过图2可以看出，在每天上班时间（8:00～11:00、14:00～17:00），地震门户网站出现明显的访问流量高峰，在凌晨访问流量明显下降，与通常政府网站访问规律类似。而晚间（18:00～24:00）的访问量高于政府网站的平均水平，体现了地震网站的行业特色。

同志们：

这次全市应急管理工作会议是市政府决定召开的，主要任务是总结近年来全市应急管理工作，安排部署今后一段时期的工作任务，进一步提高思想认识，强化工作措施，不断提高全市应急管理水平。刚才，各县区负责同志分别作了发言，目标明确，措施有力，讲得都非常好。会议还表彰了全市应急管理基层基础工作先进集体和个人，我代表市委、市政府表示热烈的祝贺！下面，围绕全市应急管理工作，我讲几点意见。

一、全市应急管理工作成效显著

近年来，全市各级各有关部门、单位坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实各项法规和上级决策部署，积极探索，扎实工作，应急管理工作取得了显著成效，有力地促进了全市经济社会平稳较快发展。主要体现在以下几个方面：

（一）应急组织体系基本形成。市及5个县区、40个乡镇（街道）都成立了突发事件应急领导小组。市政府应急办为副处级建制，县区政府应急办全部为副科级建制，所有乡镇、街道均在党政办公室加挂应急办的牌子。不少市直部门、单位成立了应急领导小组和应急职能科室，一些社区、学校、企业也成立了应急组织或指定专人负责应急事务。

（二）应急预案体系基本建立。全市基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，目前有市级总体预案1件、专项预案30件、部门预案198件，县区总体预案5件、专项预案133件，乡镇（街道）、社区(村)、中小学（幼儿园）以及全市7500多家企业都制订了应急救援预案。市、县区政府每年都举办大型综合演练，各行各业也开展了多种形式的应急演练，学校普遍开展了应急逃生疏散演练。

（三）应急救援队伍初具规模。目前全市已建立四大类应急队伍：一是综合应急队伍。以公安消防部队为依托，成立了市应急救援支队和县区应急救援大队，各乡镇（街道）也都成立了“一专多能、一队多用”的综合应急队伍。二是专业应急队伍。以有关部门、单位为依托，建立了防汛抗旱、道路抢通、电力、通信保障、环境、危化品等多支专业应急队伍。三是应急管理专家队伍。目前，市、县区政府应急管理专家组共有专家343名。四是应急志愿者队伍。主要依托团委、红十字会、大中专院校等各类群团社会组织，组建了若干应急志愿者队伍。