防洪防汛教育范例

位于福建东中部，闽江下游。全镇总面积约为41.8平方公里，主要河流有梅溪、芝溪并有梅溪支流、芝溪支流等汇入而成，流域面积约为3.5平方公里，流经13个行政村。由于特殊的地理环境，易受台风、暴雨、洪水、干旱的影响，洪水、台风、干旱灾害出现频繁，平均每年影响我镇的台风约有2—3个，由于台风影响时，不仅风力大，而且常夹带强降雨，容易引发泥石流地质灾害和闽江及梅溪及芝溪流域洪水暴涨，给全镇的工农业生产和人民群众的生命财产造成严重威胁。为有效防御暴雨洪水、台风和干旱，进一步规范防洪、防台风、抗旱工作程序，有效、有序地开展防灾减灾工作，使我镇防洪、防台风、抗旱工作逐步走向正规化、规范化，提高工作效率，保障人民生命财产安全，减少损失。根据《中华人民共和国防洪法》和防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制、分级分部门负责的要求,并结合我镇实际，特制订防洪、防台风和抗旱工作预案。

一、指导思想和原则

防洪、防台风、抗旱工作应以人为本，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大灾、防大旱、保安全；坚持“分级、分部门”负责，坚持工程措施和非工程措施相结合，全面部署，突出重点，最大限度地减少灾害损失，时刻把人民群众的生命安全放在首位。具体实施中，贯彻行政首长负责制，统一指挥，属地管理，统一调度，服从大局，尽可能调动全社会力量，全民参与，共同做好防洪、防台风、抗旱工作。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

根据我镇实际情况，设立防汛抗旱指挥部，并下设办公室，镇防汛抗旱指挥部由镇政府镇长任总指挥，分管防汛抗旱工作的领导任常务副总指挥、镇人武部部长、镇党政办主任、农业服务中心主任、水利工作站负责人任副总指挥，成员由镇纪委、镇党政办水利站、国土资源所、财政所、城建中心、镇公路站、中小学、民政办、派出所、广电网络站、防汛办、武装部、卫生院、电信局、供电所、供销社、计生办以及13个行政村等单位组成。预案启动权限根据上级防汛抗旱指挥部要求或本地自然灾害发生的实际情况，由镇防汛抗旱指挥部决定启动本预案的时机。

（二）各成员单位及有关部门职责

一、编制目的   为有效预防和及时应对可能发生或已经发生的洪旱灾害。有计划、有准备地防御洪水和旱情，保障人民群众生命和财产安全，尽最大限度减少灾害造成的损失，促进我镇经济社会健康、快速协调发展，特制定预案。   二、编制依据   《市防汛预案》、《人民政府突发公共事件总体应急预案》、《防汛抗旱应急预案》等有关法律法规规定。   三、指导方针和基本原则   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，常备不懈，全力抢险”的防洪工作方针和“科学用水，计划用水，节约用水，先用活水，后用死水，先保人畜水，后保农业灌溉用水，先保蔬菜、生产作物用水，后保一般作物用水”的抗旱工作方针，以人为本，生命至上，贯彻各级行政首长负责制；以防为主，防抗结合，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗灾。   四、组织机构与职责   1、领导机构   设立镇防汛抗旱指挥部，党委书记任第一总指挥，镇长任总指挥，副书记任第一副总指挥，分管副镇长任常务副总指挥，班子其他成员及镇直有关部门负责人任成员。同时下设办公室，主任由水利站站长担任，办公室人员从各部门抽调组成。   2、成立防洪抢险小分队   队长：镇分管领导   队员：镇安委会成员   船艇、驾驶员保障：各有关单位、防汛预案确立的船艇和驾驶员及船员。   主要职责：服从县防洪指挥部、镇政府防洪指挥部的调遣，人员保持正常通讯状态，随时处于待命状态，一遇险情，迅速到达指定地点排险。   五、各相关部门职责   各有关村（居）委会、有关单位要成立防洪抢险相应领导小组，由各村（居）委会、有关单位一把手总负责，落实汛前检查，确定防洪和抢险人员、船舶和设备设施，明确落实责任，信息畅通，并服从镇政府防洪和抢险指挥部的统一调度，确保防洪和抢险万无一失。   六、积极预防，狠抓落实，确保安全度汛   1、按照上级防洪抢险工作要求，根据我镇水上交通运输防汛抗洪实际情况，各有关村（居）委会、有关单位必须认真坚持“防重于抢，抢重于救”的原则，扎实做好汛期检查及各项应险准备工作，要对运输船舶、渡口、渡船、码头、低洼地带、住户等汛期危险部位进行一次全面检查，确保运 输畅通和安全度汛。   2、特别强调，深渡和漳潭两所中心学校一定要对学生进行一次全面的水上安全教育。   3、各水运企业要组织一定运力，落实船舶和抢险器材，以备战状态应对汛期突发事件。制定防汛预案，各负其责、各司其责，做好思想、队伍、物资、任务的就位，一旦发现险情，应立即组织抢险并及时向镇防汛办汇报。   七、各有关村（居）委会、有关单位要认真实施汛期24小时昼夜值班制度，值班人员、船舶坚守岗位，不得擅离职守，应急小分队随时待命，听候调遣。各有关村（居）委会、有关单位要排定详细值班名单、抢险人员和应急船舶等报镇防洪抢险办公室。   八、各有关村（居）委会、有关单位要落实以主要领导负责制为核心的防汛责任制，做好充分的思想、物资准备，以对党和人民高度负责的态度，明确防洪责任，坚决做到下级服从上级、局部服从全局，严明纪律，服从统一调度，确保政令畅通，对玩忽职守、违抗防洪和抢险命令等要按有关规定严肃处查。   九、本预案自下发之日起实施

一年一度的汛期又来临了，各村必须做好防大汛、抢大险、抗大灾的各项准备。为消除安全隐患，确保群众生命财产安全，镇政府特制订了二0二0年防汛抗旱工作方案，请各单位认真落实执行。

一、加强宣传教育，提高全民抗灾减灾意识

以防为主，克服麻痹大意思想，加强自然灾害防御和防洪抢险知识的宣传，防洪抢险是每个单位和公民的义务，同时也是一项纪律性很强、责任性大的严肃工作，充分认识到维护好水利工程是防灾减灾的根本保障，自觉防洪抗灾，懂得如何防洪抢险和避险。

二、明确重点，采取措施，积极应对防汛难题

近几年我镇争取上面支持投入了大量人力、财力用于水利工程建设维修，但还有许多工程因资金缺乏未能修复。各村要针对辖区工程存在问题迅速搞好维修加固。对于汛前无法完成的工程，采取临时度汛措施，应急处置，加强值班，备足防汛物资。三座小（二）型水库：南畈九峰、港南宝龙、城门跃进水库及重点山塘南林马海垅、百花（黒洼、向家冲、蒋家垅）、北联桂水塘、夏畈细垅、新桥田家湾山塘等要迅速进行大坝清杂割草及溢洪道杂草清除，加强巡查力度，消除隐患，确保安全度汛。南阳河防汛要进行河道障碍物清除，加强谈家堰大闸、集镇景观大闸管理。各水利工程要物资迅速到位。

三、健全防汛制度，落实防汛工作责任

镇、村、组要建立防汛值班、巡逻、汛情报告、灾情报告等多项防汛抗旱工作制度，明确各防汛岗位职责。各村委会要分解防汛抗旱目标责任制，支书负总责，全面落实防汛抗洪各项工作，汛期坚持24小时防汛值班。根据所辖工程情况，明确每个工程点的具体村、组责任人，落实值班、巡逻、抢险、安全等人员。镇蹲村领导负责督促、指导村、组防汛抗旱工作，为各村防汛抗旱工作领导责任人。镇、村、组三级干部要认真做好汛前工程加固、物资准备、汛期巡查、人员组织调度、汛后工程检查，确保我镇安全渡汛。

1、工程概况

水库位于村，水库建成于1978年3月，所在河流为支流秋溪河，集雨面积达到0.65平方公里，水库是用属于粘土心墙类型。是一座小（2）型水库，水库总库容为15.6万立方米，校核洪水位62.2m，正常高水位60.2m，校核洪水最大下泄流量13.54m3/s。设计灌溉面积260亩。

水库大坝为粘土心墙坝，坝顶高程为63米，顶宽2米，最大坝高19米，顶长50米；溢洪道宽1.5米，顶高程60.2米，溢洪道最大泄量为13.54m3/s(校核洪水位)。

2、防洪对象

其防洪范围包括：村塔坑里小组，共计人口300余人，水利设施有塔坑里水陂，公路3km，耕地260亩，防洪区面积0.4km2。

3、度汛方案

3.1防洪标准

1、工程概况

水库位于村，水库建成于1975年，所在河流为琴江支流秋溪河，集雨面积达到1.2平方公里，水库是用属于粘土心墙类型。是一座小（一）型水库，水库总库容为105.14万立方米，校核洪水位274.59m，正常高水位273.4m，校核洪水最大下泄流量20m3/s。设计灌溉面积3000亩。

水库大坝为粘土心墙坝，坝顶高程为275.5米，顶宽5米，最大坝高27.5米，顶长60米；溢洪道宽9米，顶高程273.4米，溢洪道最大泄量为20m3/s(校核洪水位)。

2、防洪对象

防洪范围包括：村碰湖塅小组，共计人口168余人，水利设施有碰湖塅水陂，公路3km，耕地1000亩，防洪区面积1.8km2。

3、度汛方案

3.1防洪标准

摘要：防洪保安是农村水利工作的首要任务，是关系广大人民群众生命财产安全，农村经济社会稳定和发展的一项重要工作。根据县委的统一布署，我会已连续三年在新兴乡万福垸进行扶贫工作。工作中，我们就新兴乡万福垸防汛抗旱工作情况进行了多次调查，深感农村防汛抗旱体系已经形成，成绩值得肯定，但存在问题不容忽视，任务依然十分艰巨。

关键词：农村扶贫；水利建设；综合整治

1值得肯定的成绩

万福垸辖万福、苏家口、报国三个行政村，耕地面积7020亩。解放前垸老田低，三年二溃，基本上靠天吃饭。54年特大洪水，万福垸遭受灭顶之灾。70年堵口，沅水改道后，万福垸才得以保障生存。几十年来，万福垸的干部群众在上级党委和人民政府的正确领导和大力支持下，痛定思疼，大干水利建设，探索出一条治水新思路。从防汛责任制落实，队伍组织建设，物质储备等各个方面都取得了很好的成绩。赢得了垸内沟渠纵横，格田成形，泵站密布，排灌自如，三日暴雨无灾害，六十天无雨保丰收的治水成就。

2不容忽视的问题

2.1思想认识上存在一定的差距

在调查走访过程中，我们发现部分群众甚至干部防汛意识比较淡薄。有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己关系不大。有的认为沅水修了五强溪水库，长江建了三峡大坝，今后再不会发生大水高洪，不会闹洪灾了，甚至可以高忱无忧了。

一、上半年工作总结

（一）抓防范、保平安，防汛工作顺利推进

（1）全面落实防汛责任制。针对机关事业单位机构改革职能转变，我县及时调整防汛指挥机构，由县政府主要领导担任总指挥长，县应急和水利部门进行了有效的衔接，县水利部门防办人员已调整落实到位，建立了有效的防汛抗旱工作机制。各乡镇也相应成立了以乡镇长为组长的防汛工作领导小组，进一步落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，切实提高基层防汛责任意识，并将各项防汛责任层层分解。同时，明确防汛期间各级防汛指挥长及各乡(镇)党政主要领导原则上不得擅自离开本辖区。

（2）落实水库度汛计划，加强水库巡查。我县根据往年防汛工作的经验教训及具体情况制定了严格的度汛预案，对存在问题的水库都采取限制蓄水，对部分病险水库都限制0.5-1米水位。

（3）完善各类水利工程预案及山洪灾害防御预案。委托水发规划设计有限公司修订完善了防汛抗旱应急预案、城市防洪预案、中小型水库应急度汛方案。组织各级防办人员认真学习预案，熟悉预案启动条件、工作规程和响应措施等，积极有效应对突发洪涝灾害。突出抓好县、乡山洪灾害防御预案落实，做到每一个责任人都知道自己承担的责任、负责的对象，将山洪地质灾害明白卡发到每一户群众手中，让每一个受山洪灾害威胁的群众对责任人、预警方式、转移路线和安置地点等都心中有数。

（4）开展汛前检查、消除安全隐患。对县辖区内的所有重点水利工程进行了拉网式的排查、检查。对发现有安隐患的及时下达整改措施并督促落实。对全县58个行政村是山洪灾害点，168个自然村是山洪灾害危害区进行隐患排查并向当地群众发放明白卡，确保能紧急避险，安全度汛。

（5）强化调度，切实做好在建工程安全度汛工作。对我县在建涉水的芦河水黄狮渡河段治理工程制定了应急度汛预案,落实了责任人、技术人员和应急抢险分队，备好防汛抢险物资,确保安全度汛。

摘要：杭州市青山水库管理处自2009年成功创建国家一级水工程管理单位以来，在水库工程标准化管理上积累了丰富经验。主要从组织管理、工作事项、操作流程、制度管理、现场管理和应急管理等方面分析总结水库工程标准化管理工作。

关键词：水库；标准化管理；青山水库

青山水库位于杭州市西郊临安市境内，太湖流域东苕溪主干流南苕溪上，集雨面积603km2，总库容2.13亿m3，是一座以防洪为主，结合灌溉、发电等综合利用的大（2）型水库。青山水库是东苕溪流域的防洪骨干工程，承担着拦蓄洪水的重任，直接保护着杭嘉湖东部平原和省会城市杭州的防洪安全。

1管理标准化具体措施

2009年10月，青山水库工程管理首次通过水利部组织水利工程管理考核验收。多年来，杭州市青山水库管理处以积极推进创建和保持国家一级水管单位为契机，根据水利部《水库工程管理考核标准》，寻找差距、完善制度、狠抓落实，全面推进水库标准化管理工作，有效提升工程管理水平。

1.1组织管理标准化

（1）水库管理单位落实，职责明确。杭州市青山水库管理处全面负责青山水库工程的运行管理，成立于1963年9月，隶属杭州市林业水利局管理。由杭州市编办以文件的形式明确管理处主要工作职责：负责青山水库大坝安全运行管理，按规定做好防汛、防洪、灌溉等，受委托依法开展管理范围内的水政执法，从事配套电力生产等。（2）管护经费保障，足额及时到位。自2000年青山水库积极推行水管体制改革，2003年定性为纯公益性事业单位，财务管理执行行政事业单位预算会计制度，每年的人员工资、福利及工程设施的养护、运行经费，在零基预算的基础上完成年度预算计划并上报杭州市财政审核后予以下拨。工程运行管理和维修养护资金都能得到足额及时保障，确保了标准化管理工作持续顺利开展。（3）科学设置岗位。坚持“因事设岗、以岗定责”为原则，明确水库运行管理的岗位及其职责，同时对大坝、泄洪闸及机电设备维修养护、电站委托运行等实行管养分离的项目，在合同中明确管理岗位和人员等相关要求。工程管理类岗位主要有：日常巡查、工程监测、闸门启闭、维修养护、工程保洁、物资保管等；调度运行类岗位主要有：水文测报、洪水预报调度、防汛值班、机房设备管理等；其他岗位：档案管理、水政巡查、视频监视、安全生产、信息管理等。（4）人员配备落实到位。按照定岗标准设置和配备好人员，人员配备做到应能满足水库安全运行管理和岗位工作需要，明确重要的岗位如工程监测、巡查和水库调度等不得相互兼岗，明确闸门等设备操作过程中必须有2个及以上启闭工在场；汛期防汛值班应保证2人在岗值班。对闸门启闭等岗位人员明确需持证上岗，工程监测岗位人员具有大专以上（含大专）学历或中级以上职称。加强职工岗位教育培训，每年安排超过40%人次进行岗位技术教育，提高职工履职能力。