电信网络范例

摘要：

当前局势下，新世纪的来临，也迎来了信息时代。互联网技术不断地发展，已经在我国社会上广泛应用。并且在社会发展中占主导地位。而电信网络技术是其中的一部分，其实网络发展中的混合物。当下，电信技术已经备受人们关注。文章针对电信技术在社会发展中的应用现状进行了简单分析，并以此现状阐述了其发展趋势。

关键词：

电信网络技术；现状；发展趋势

前言：

网络信息化的到来为我们的生活提供了巨大的改变空间。我们现在已经不能脱离网络去谈任何事物的发展，我们要顺应当前社会的改变，对信息网络加以支持，特别是当前电信网络技术的发展。我们应该从我国电信网络技术的实际情况出发，研究其现状以及发展趋势。

一、电信网络技术的现状

摘要：当前，互联网快速发展，已经成为人们生活中必不可少的组成部分，互联网时代，建设安全高效的网络服务系统至关重要，这需要相关的网络运营商不断提升技术水平，强化安全技术工作，切实保证网络应用中的信息安全和资源有效管理，就网络运营商来看，中国电信是三大巨头之一，电信要提升在网络资源管理系统应用中的风险管理成效，必须要进一步认识目前风险管理中存在的主要问题，并探究电信网络资源管理系统风险管理的有效实现对策。

关键词：电信；网络资源管理系统；风险管理

当前，在网络运营和资源管理中，相关的网络运营商都在一定程度上借助了网络资源管理系统的应用，这种信息化管理系统应用能够在一定程度上实现整体管理成效的提升，但是，在具体应用中，也存在一些突出的安全问题。对此，电信需要针对网络资源管理系统的做好必要的风险管理工作，切实提升风险管理水平，维护系统使用的安全性。

一、电信网络资源管理系统中存在的主要问题

现阶段，在很多地区的电信网络管理中，主要采取分级建设和分级管理、分级使用的模式，很多地区的网络管理中并没有建立起比较完善的网络资源管理体系。在横向管理过程中，因为相关信息资源是通过不同专业部门和戈人分散掌握的，这种情况容易造成脱节问题，相关的长途网络、本地网络以及接入网等的网络管理相对独立，也会造成纵向管理困难，最终会导致相关的管理部门不能对于网络资源实施动态管理以及同一调度，这样想要提升管理和服务能力就比较困难了。随着电信服务业务的进一步发展，相关的运营商必须要针对现阶段的网络业务发展形势，明确自身运营管理中存在的突出问题，这样才能促进有效的网络运营管理方案探索。

（一）网络资源管理无法适应市场竞争需要

现阶段，电信运营商正面临发展转型的关键时期，相关的行业竞争愈加激烈，电信运营商要想在竞争中占据优势，强化公网电话、IP、数据、多媒体等电信业务的不断拓展，提升整体的用户满意度，扩大市场份额等，必须要提供一个高速、安全、灵活、统一的网络管理体系，而目前的电信运营商在管理中没有有效的管理体系建设作为基础，整体的网络资源管理不能满足市场竞争发展的需要。

研究思路

深入挖掘网络工程建设的流程，从工程建设的各个阶段寻找对网络工程建设产生影响的因素；结合工程建设过程中的管理模式，从流程和管控2个维度确定网络工程建设质量的影响因素。前3个步骤构成了网络工程质量价值评估体系。结合评估指标体系、权重和影响因素等构建的网络工程质量价值评估体系，对网络工程进行评估。利用评估结果发现影响网络工程质量的关键质量关口。针对影响网络质量的关键质量关口，提出网络工程价值提升策略及举措。价值提升策略及举措主要从网络工程建设部门内部流程优化和跨部门管理协同2方面展开，前置到网络工程建设的前期，及建设和管理过程中，从而提升网络工程建设的质量及价值。

网络工程质量前移理念

a）从客户需求、工程建设以及二者之间的联系出发，借助科尔尼的ETOM模型，构建网络工程质量价值评估指标体系。通过对电信运营商内部多个部门的访谈调研，和对客户需求、工程建设以及二者之间联系深入的理解，结合网络工程现有的建设和管理方法，从运营卓越、资源优化、客户亲近、创新领先4个角度构建网络工程质量价值评估指标体系。b）从网络工程建设的流程和管控2个维度，确定网络工程质量评估影响因素。根据对目前网络工程建设过程的分析，评估要素主要从流程和管控2个维度进行确定，其中流程维度分为规划、设计、施工、验收阶段4个二级维度，管控分为网络、工程、服务层面3个二级维度。进而确定出实际工程建设过程中在各个阶段或层面关注的共同环节或要点，获得评估影响因素。c）综合网络工程质量价值评估指标体系和网络工程质量评估影响因素，构建三维评估模型，即网络工程建设的流程和管控作为三维模型的平面二维，价值评估指标体系作为纵向一维，共三维的网络工程质量价值评估体系。由于三维评估模型在操作实现上存在不足，本课题同时分析了该评估体系的改进模型，考虑到流程维度和管控维度均是评估影响因素，所以将三维评估体系的流程和管控2个处于同一平面的维度拉到同一条直线上，这样评估体系就成为方便、可操作、可实现的二维评估体系，具体展示如图1所示。

在具体的评估操作过程中，4个评估指标如何融合才能够得到每一个评估要素的价值评价值，需要设置4个评估指标的权重。通过对二维的评估体系研究分析发现，二维的评估体系虽然给出了每一评估要素的总的价值评价值，但只能确定部分不足的评价要素，比如当4个指标值均比较低的情况下，总的价值评价值就比较低，但是如果某个评估要素对应的部分指标值较高，其他指标值较低，得到总的价值评价值就不一定低，这与指标对应的权重有关，所以二维的评估体系并不能很好发现不足的评估要素。鉴于该评估体系出现的上述问题，需进一步改善二维评估体，为了能够直观看到一个评估要素的评估指标值，本课题对于任何一个评估要素（流程维度和管控维度的细化评估影响因素），将其对应的运营卓越和资源优化的值进行加权求和，得到的值记为横轴x，协同亲近和创新领先的值进行加权求和，得到的值记为纵轴y，这样每个评估影响因素均对应1个有序实数对（x，y），将所有的评估影响因素的有序实数对对应到二维评估矩阵，从二维评估矩阵上各影响因素所处位置的不同，可以清楚得到运行或执行效果优秀的和不足的影响因素，进而可以对工程建设前期优秀的评估影响因素进行推广，对不足的评估影响因素制定相对应的改进策略，以提高网络工程的质量。

网络工程质量价值评估模型的构建，从理论上解决了目前在网络工程质量价值评估方面的不足，构建了一套具有前瞻性、创新性的价值评估体系；从实际操作上，解决了目前各电信运营商对网络工程质量评估只停留于已基本形成的思路，但未形成具体、系统、可操作的评估方式这一困境；从评估模式上，改变了以前仅仅是定性分析的评估模式，对各阶段、各环节的影响因素进行量化处理，通过此评估体系决定各个阶段或层面对网络工程质量的影响程度。

网络工程质量价值评估体系的构建，从理论上丰富了网络工程质量的价值评估，在实际操作中，如何利用此评估体系，找出现有网络工程质量价值提升的空间在哪里，可以在前期改进哪些因素，从而整体提高网络工程的质量。这些可以提升的空间或者前期可以改进的因素，称为质量前移的质量关口。网络工程质量价值评估体系已经很好地解决了关键质量关口的获取，利用该评估体系，可以发现在工程建设各个阶段和管理服务的各个方面哪些影响因素可以得到提高。但由于网络工程建设过程中的不确定性因素很多，在实际关键质量关口的获取过程中，还需要结合网络工程建设管理人员对工程建设过程的感知。利用网络工程质量价值评估模型对现有网络工程建设进行评估，可以得到绝大部分运行效果较差的评估要素，经分析可以得到关键影响要素，但这是一种定量的方法，为了保证能够全面地分析关键影响因素，本课题结合了工程建设相关管理人员对网络工程建设的感知，对关键影响因素进行了完善。a）利用网络工程质量价值评估体系对网络工程的建设进行评估，并按照一定原则，把那些在评估中得分较低、分别处于不同阶段的影响因素列为可提升空间的选项。b）结合网络工程建设管理人员在各个阶段对网络工程建设过程的感知，提出哪些操作过程或者影响因素是可以提升的。c）把这2方面的因素综合，遵循主题有重点、不重复原则，对综合后的影响因素进行合并同类项，对意义相近、表达方式不相同的选项进行合并，对重复选项进行删除，最后分别从流程和管控2个大的维度，得到各个阶段和各个层面的关键质量关口。

摘要：随着互联网通信技术的发展，阵地控制作为刑侦基础工作之一也应当随着网络化、智能化，如何在网络空间开展阵地控制工作治理电信网络诈骗犯罪是当前公安机关亟待解决的一大难题。为此，公安机关应当从目前网络阵地控制存在的问题出发，构建阵地控制工作完善路径，提高打击治理电信网络诈骗犯罪的能力。

关键词：网络空间；阵地控制；电信网络诈骗

1阵地控制的概述

阵地控制作为我国刑侦部门三大基础工作之一，从20世纪50年代至今，经历了从无到有、从粗略到细致、从以实体空间为主逐步过渡到网络空间的发展过程。传统的阵地控制指的是运用公开管理和秘密力量相结合，控制犯罪人员经常涉足、利用和易受犯罪侵害的吃、住、行、销、乐等场所或行业，从中发现、查缉、控制犯罪的一项刑侦基础工作。[1]现代互联网、通信技术的快速发展，为犯罪分子在网络空间中隐藏自己的身份，实施电信网络诈骗犯罪提供了极大的便利，传统的阵地控制的实施显然已经不足以满足打击网络犯罪的需要，尤其是当前日益突出的电信网络诈骗犯罪。因此，需要将阵地控制从现实的实体空间延伸至虚拟的网络空间，在网络空间中进行阵地控制。对比传统阵地控制的概念，网络空间阵地控制就是运用网络公开管理和秘密力量相结合，控制犯罪人员经常浏览、利用和易受网络犯罪侵害的平台、网站等，从中发现、查缉、控制犯罪的一项侦查措施。网络空间下的侦查阵地是指整个犯罪链条中所涉及的犯罪平台，它既包括犯罪主体新增的平台，也包括其他合法却被犯罪主体所利用的平台。[2]针对电信网络诈骗犯罪来说，网侦部门就需要在其上下游犯罪，比如说为诈骗集团搭建虚假网络平台、提供被害人信息等上游犯罪以及协助转账洗钱、提供资金账户等下游犯罪实施网络阵地控制。

2网络空间阵地控制应用的必要性

截至2021年6月，中国网民规模达10.11亿，互联网普及率达到71.6%，但电信网络诈骗犯罪案件的高发态势可看出，人民群众对于网络空间的安全意识以及网络社交的防范意识仍然较为薄弱，犯罪分子抓住网络空间的隐蔽性恣意犯罪、导致网络犯罪数量迅猛增加，因此公安机关必须要把握住网络阵地控制的主动权，利用先进的互联网技术，收集、分析、研判泛滥在网络空间的违法犯罪信息，从而有效实施网络阵地控制来遏制犯罪行为的发生，维护社会安定有序，提升人民群众的幸福感、安全感。

2.1电信网络诈骗犯罪的实施多数以网络为媒介

摘要:本文结合我院实验室近年来在通信工程专业建设中的相关成果及经验，详细地介绍了基于电信网络全程全网概念构建通信工程专业培养体系的方案，主要内容包括:结合最新电信网络的特征完善课程体系;建设全程全网实验内容———通过实验实现专业知识的融合并提升解决复杂工程问题的能力。本文对于通信工程专业建设具有借鉴意义。

关键词:全程全网;通信工程;复杂工程问题

0引言

电子信息类通信工程专业近年来一直都是各高校广泛开设的热门专业，面对通信及相关信息技术的快速发展，如何在保证巩固传统知识又紧跟新技术发展的前提下，提升通信工程专业的培养质量，为通信领域提供合格的人才培养，是目前众多高校面临的问题。我院通信工程专业一直处在国内同类专业排名前列，具有优良的传统。在近年的专业培养体系改革中又取得了较好的成绩，2015年成功通过了国家工程教育认证，并代表国内院校接受了国外认证专家(华盛顿协议组织专家)的考察并获得认可。通信技术在飞速发展，例如，移动通信技术在短短的十几年间，已经从2G技术发展到了今天的4G技术，目前5G技术也在逐渐成熟。如何完善通信工程专业新的培养体系是保证培养质量的一个关键，由于最新的电信网络汇聚和融合了各种最新的通信技术，可以帮助学生在全程全网的概念上提升对各种专业知识的掌握，因此以电信网络为参照来完善通信工程专业培养体系是一个很好的举措［1］。目前国内的电信运营企业(电信、移动和联通)以及国内的通信设备制造商(华为、中兴等公司)都具备了国际先进水平，可以很好地为我们提供丰富的案例参照。总体上，以先进的电信网络为参照构建通信工程专业培养体系，可以很好的呈现各课程之间的关联，让学生能够基于网络实现知识的融会贯通，提高学生综合应用知识解决复杂工程问题的能力，满足工程教育认证中的核心要求。

1电信网络的发展与专业课程体系调整

电信网络指的是为提供各种电信业务所构建的各种通信设备的综合系统，涵盖了通信领域中的传输、交换等各种技术。进入21世纪，我国的电信网络已经得到了大力发展，传统电信网络逐步成型。传统电信网络按照功能主要分为三个部分:传输网、业务网和支撑网，如图1所示。(1)传输网:完成通信信息的传输，包括:骨干传送网———实现业务节点之间信息传送，接入网———实现用户到业务节点之间的信息传送;(2)业务网:为电信业务提供逻辑控制服务，对于传统的电信业务主要就是提供交换接续控制，例如:电话网的业务节点就是程控交换机，移动通信网的业务节点就是基站、核心网单元等;(3)支撑网:为电信网络中各部分的协同工作提供支撑，主要包括:时钟同步系统、信令系统和网管系统。这个时期虽然电信网络已经进行了功能分类定义，但是各组成部分相对独立，因此在这一时期，通信工程专业的培养体系中，针对具体电信业务开设的专业课程较多，例如:“程控交换技术”、“移动通信系统”、“智能网”等课程，这些课程中也会介绍该业务体系的传输网络、支撑网(时钟、信令和网络)的内容。近十年随着分组交换及IP网络技术的广泛应用，电信业务融合成为趋势，基于多种传输技术构建的数据通信网成为了一个基础的网络通信平台，各种业务采用分层体系结构来实现，把业务控制、管理、接入分布于各层实现，形成了分层的电信网络体系结构。新一代的电信网络根据功能分成了:终端、接入、网络、控制、业务管理几个层面，整体上以网络为中心利用各层面的功能组合实现各种电信业务，在这种网络结构中充分体现了目前电信网的网络平台化、业务融合化的特点，如图2所示。IP承载网络已经成为了网络的核心，它可以支撑多种业务、实现灵活的业务控制和管理，而各种光通信技术、无线通信技术为IP承载网提供了基本的物理支撑。在这种网络模式下，电信网络实现了业务的融合，各种业务可以在一个共同的平台上实现，具体来讲就是传输的分组化、业务控制基于IP协议的软件化、用户接入的多样化。针对这种变化，通信技术呈现了以下的特点［3］:(1)以新一代移动通信系统为代表的电信业务综合化———目前的移动通信系统不仅可以提供基于电路交换技术的传统话音业务，也可以提供基于分组交换技术的网络信息服务;(2)以光通信为代表的传输技术宽带化———在骨干传输中以光通信为主的宽带传输技术发展迅速，同时用户接入的宽带化也使得光接入技术日益普及;(3)以IP技术为代表的信息网络分组化———在电信网络中IP数据网已经成为基本的承载网络;基于这三个特点建立的通信工程专业课程体系，不仅可以涵盖主流通信技术，也可以体现电信网络层次化的特点———光通信技术提供基础信息传输服务、IP数据网提供基本的网络承载、移动通信系统体现最新的业务管理与控制技术。图3是基于目前新一代电信网络特点设计的通信工程专业课程体系的基本架构。在具体课程设置时，各专业方向可设置专业基础课程和专业课程，专业基础课程采用必修的方式，而专业课程可以让学生选修，这样既保证了学生可以建立较完整的专业课程知识体系，也让学生可以根据自己的情况选择感兴趣的专业方向深入学习。这一课程体系实施时，各校可以根据自身优势及特色进行适当调整。例如我校在移动通信专业课程中引入了“轨道交通移动通信系统”课程。而在课程内容设置上，为了满足学生研究能力的培养要求，还可以在每个专业方向中设置一些研究性教学内容，培养学生的研究能力。

2全程全网专业实践教学内容的建设

1软交换技术的核心

“软交换”不同于通信工程中的传统技术，而是将呼叫控制功能从媒体网关中分离出来，通过软件实现基本呼叫控制功能，从而实现呼叫传输与呼叫控制的分离，为控制、交换和软件可编程功能建立分离的平面。简言之，软交换技术就是通过相关软件，实现交换与呼叫控制管理，从而完成信息交换，这是一种新型的电信网络技术，可以说，这一过程就是软交换技术的核心部分。采用软交换技术可以有效实现信息交换与同步通信，是目前影响人们生产、生活方方面面的现代通信技术。传统的通信网络是将各种模块都集中起来，通过一台硬件设施实现各个模块之间的连接。这种形式的通信开放性比较差，因为通信过程所需要的软硬件、服务和业务等没有实现绑定。而软交换技术就彻底改变了这一点，该技术通过分离各个模块，分别形成网络部件和单元，使得各模块能够独立发展，并形成了一个开放的整体网络，从而实现业务与呼叫分离、控制与承载分离，将这种技术应用于通信网络，使得通信更灵活、自如、开放、高校。

2软交换技术的网络构架

网络构架主要是软交换技术与传统技术不同的地方，它的特点主要有两点，一是分层化，另一个特点是构件化。软交换技术的网络构架分为四层，分别是接入层、承载层、控制层和业务层。接入层的工作主要是提供接入手段，并进行信息转码，保证网络传递；承载层完成的是承载工作，通过分组将信息传递到目的地；控制层的功能是软交换技术的核心部分；业务层主要提供业务和应用。

3软交换技术在通信工程中的应用

软交换技术目前是广泛应用于通信工程的技术，接入能力提升，可以同时完成多种设备的接入，实现开放性的通信过程，并且能够保证设备整体运行，实现通信的高效率。软交换技术在通信工程中的应用主要体现在固定电话和移动电话中，本文以各电信运营商为例，今后电信发展中应用软交换技术将是必然发展趋势。

3.1电信网络运营初期的应用

摘要：在经济与科技腾飞的现代社会，云计算作为一种新兴的IT技术，开始广泛应用于各个行业之中。笔者针对此种现状，探讨了云计算在网络管理中的应用，从云计算和网络管理出发，对二者结合应用以及可能存在的问题和需要注意的事项进行了阐述。云计算的应用可以说是一项宏大的工程，期望笔者的研究对于实践有一定的促进作用。

关键词：云计算技术；网络管理；应用

笔者以云计算的应用为主题展开全文，对其应用中所遇问题和主要注意方面进行了探索，云计算技术的兴起为网络管理提供了更为便利的条件，其应用必将为网络的进一步发展提供助力。

1云计算技术的含义

云计算，是一种计算机技术应用概念，用于解决计算机技术问题，其架构可以简单理解为以下几部分：基础设施服务，即通过基础平台结合虚拟化应用来整合设施，从而提升利用率。平台服务，即实现平台统一服务，通过技术操作，使得云计算平台提供开发接口以及相应环境，最终使企业实现自我服务。当然，还包括软件服务，也就是通过平台统一的接口提供，来扩大用户的网络端口和架构，实现从其他用户得到所需信息的目的。从上述简单介绍和分析可知，云计算是网络技术服务，无论其架构为何种服务，其目标和宗旨都是实现统一平台化的操作，从而提升用户体验，为计算机的运行提供助力。云计算的统一平台建立在网络端口，因此不同于以往的服务，其具有独特的功能和作用，在网络管理中占据重要地位。

2云计算运用中的问题

云计算作为一种现代化科技，在网络管理中也存在着较大的优势，但从现实情况来看，其应用仍然不乐观，存在着诸多问题。下面笔者对实践中应用云计算出现的主要问题进行总结。首当其冲，数据隐私得不到有效保护，上文中已经说过，云计算可以帮助用户从其他用户处提取需要的信息，这的确是其优势，但是，显而易见，其中存在着隐私保护的漏洞，在信息统一平台之时，云计算所收集的信息侵犯用户隐私，这必然涉及信息保护问题。除了隐私，在企业软件服务时，统一的接口涉及企业信息安全，网络管理数据安全性也得不到保障，反而使得管理系统存在安全威胁。最后是网络传输问题，由于我国网络建设并不完全，而云计算技术却需要大量数据传输为平台支撑，这就导致传输的不稳定性和不安全性增加，也导致云计算技术的应用范围缩小。

2011年11月9日，央视“新闻30分”栏目报道称国家发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题，如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。此消息一出，两家公司股票应声下跌，大幅跳水。随后12月2日，两家公司同时发出声明，承认与其他骨干网运营商之间的互通质量未达标准，并同时提出整改方案和中止反垄断调查的申请，承诺大幅提升网速和光纤覆盖率，下调宽带资费。历时一个月的宽带垄断事件，在以中国电信和中国联通两大巨头认错中短暂的告一段落。在此次事件中“，互联互通”这个词也被越来越多的媒体所提及。互联互通是指公众电信网络或服务提供商之间的联接，目的是为了允许一个网络运营商的用户能够通过另一个网络运营商所提供的接入服务与另一个网络运营商的用户进行通信联系。   我国互联互通现状   自2001年来，信息产业部先后在北京、上海和广州开通了3个国家级的互联网交换中心（NAP），实现了几个国家级的互联网在骨干网上的互联，初步形成了我国互联网骨干网间的互联互通。为了提高我国电信网络互联互通水平，促进电信业更有效的竞争，主管部门不断对电信体制进行改革。2008年电信业第三次重组后，我国互联网骨干网运营单位由10家变成了7家，分别包括3家经营性互联单位———中国电信、中国联通和中国移动，4家非经营性互联单位———教育网、经贸网、长城网和科技网。原中国卫通的互联网资源并入中国电信，中国电信以56%的宽带用户占有率稳居全国第一；原中国网通的互联网资源并入中国联通，新中国联通宽带用户占比为37.4%；原中国铁通的互联网资源并入中国移动，新中国移动宽带用户占比仅为6.6%。在互联网固定宽带市场中，中国电信依旧占据绝对份额，这种“一大带几小”的格局在短期内不会得到改变。而近几年随着我国电信市场的逐步开放，“大网”与“小网”之间、强势运营商与弱势运营商之间竞争愈演愈烈，互联互通暴露出的问题也日益突出。运营商之间恶意切断对方信号、设立黑白名单、大规模断网等问题频繁见诸于媒体报道中，如何更好地促进互联互通、引导公平竞争成为了电信业亟待解决的问题之一。   互联互通问题分析   如今的电信市场竞争日益白热化，互联互通问题的出现也是多方面的，有技术、经济、市场等因素，也有人为因素。   （一）现行的网间结算方法不合理，缺乏有效的激励机制互联互通问题归根结底是网间结算问题，而网间结算的核心问题是运营商经济利益的重新分配。合理的网间结算标准能平衡各运营商利益，是互联互通能顺利运行、网络有效利用的保障。而目前现行的网间结算标准并不符合当今电信业的发展趋势，很容易导致互联互通出现问题。我国三大运营商的网间结算收入在经营收入中所占比重，如表1所示。根据表1显示得出，网间结算收入所占比例都比较低，均在10%以下，而这个比例水平距离欧美所倡导的网间结算收入占运营商收入30~40%的标准还很远。加之我国电信业现行的非对称管制体制的缘故“，小网”运营商希望“大网”运营商无条件的尽全力提供高标准的互联互通，以便自己能够坐享其成，而“大网”运营商则要承担铺设网路和维护网间互联等高额成本。由于缺乏相应的激励机制，导致了“大网”运营商对参与互联互通积极性不高，甚至还会人为的抵制互联互通的实施。   （二）运营商经营模式不合理，投入与产出失衡近年来，互联网新技术、新业务增长迅猛，P2P、云计算、IPTV等新业务层出不穷。这些新业务要求网络提供较大的下行接入带宽，需要占用大量的宽带资源。据统计，我国P2P流量占据国内网络流量的60%～70%，占互联链路总流量的50%以上。而目前互联网市场普遍采用简单包月制和按时计费的方式，用户不必考虑流量费用，这使得互联网业务出现了增量不增收、带宽占用多而业务收入少的现象。这种投入和产出的失衡增加了运营商网间互联扩容的压力，影响了运营商的积极性，进而影响到互联互通的质量。   （三）互联网用户地域分布差异过大，互联网结构有待调整由于我国东西部地区发展不均衡，互联网宽带用户的地域分布也不均匀，互联网发展呈现出东部快西部慢、城市快乡村慢的地域差异。根据《中国信息化形势分析与预测（2011）》显示，东部互联网宽带用户数占到了全国的50%以上，中西部地区的宽带市场规模和宽带普及率与东部地区相比还存在很大差距，北京和上海的宽带普及率都已超过20％，而还有较多省、市、自治区的宽带普及率低于10％。目前东部地区互联网宽带普及率为13.3%，比西部高出9个百分点。这种显著的地域差异导致了我国互联交换中心大部分集中在东部地区，以北京、上海、广州为主要互联点，西部用户绕转现象明显。   （四）政府部门监管力度不够，法律体制仍需完善目前，政府监管部门对于互联互通监管力度不够，在接到的申诉中大部分都是缺乏有效的查证手段和监管证据无功而返。主要原因是由于许多互联互通问题不再是显性问题，很难界定责任，而且就算责任界定清楚，对于责任企业处罚力度也不够。尽管政府部门出台了《电信管理条例》、《公用电信网间互联管理规定》、《电信网间互联争议处理办法》等相关法律法规来规范互联互通问题，但由于电信行业本身的特点，法律体制的约束并不能达到预期的效果。   如何促进互联互通   针对我国互联互通出现的问题，需要从政府、法律、运营商等多个层面入手，共同提升我国互联互通水平。   （一）构建网间结算标准，平衡各运营商之间的利益分配   1．从思想上改变运营商陈旧观念。对于主导运营商而言，要具有全局和发展的眼光，提供良好的互联互通“通道”，营造一个公平竞争、和谐发展的环境。对于新兴的运营商而言，要认识到履行网间结算是主导运营商和自己共尽的义务，应当诚实守信，及时缴纳网间结算费用。#p#分页标题#e#   2．完善网间结算标准，建立合理的激励机制。建立一个以成本为基础、公平合理的网间结算标准，是促进电信企业之间合作的根本，也是电信市场竞争的客观要求。近几年互联网发展迅猛，宽带资费已大幅度下降，亟待构建一个符合各运营商利益结算标准。这一标准要涵盖激励与约束机制，既不能扼制新进运营商参与竞争的积极性，又不能过多损害主导运营商的利益。   （二）加强电信市场监管，不断建立完善法律法规   1．加强互联互通的事前监管。主管部门对互联互通的管制政策分为事前监管和事后监管。事前监管是事先明确好各运营商、企业在互联互通中的权力义务，确定互联标准和结算费用，所有企业都必须遵循；事后监管则是是出现违规行为后，对于违规企业的调查、取证和处罚。由于事后监管具有很大的滞后性，而事前监管已经对企业的经营行为有了规范约束，因此，在互联互通监管中必须把事前监管作为工作重点。   2．进一步完善现有的互联互通法律法规政策体系，做到遇到问题有法可依。国内现行的《电信网间互联管理暂行规定》、《互联网交换中心网间结算办法》、《新建国内长途电话网与其他电话网网间互联技术规范》等相关法律法规性文件，显然不能满足现有的互联互通的需要，亟待及时补充更新。   3．研究并建立互联网网间通信质量第三方技术监督平台，加强监管的技术支撑。建立监控系统，强化网间通信质量障碍的检测，可以为互联互通的争议问题提供证据。同时可以判断出是人为阻碍互联互通，还是运营商间的价格竞争阻碍互联互通，这对促进市场健康有序的竞争十分有利。   4．采取适当的非对称管制措施。现阶段，主导运营商对于互联互通并不积极，有必要对其加强实行非对称管制，给予弱势运营商一定的政策倾斜，实行扶持政策，但是前提是不能过多打击主导运营商的利益。   （三）做好互联网整体规划，鼓励本地直联针对我国目前东西部互联网发展不均衡的局面，需要对我国互联网网络结构做出整体规划，包括互联方式、互联地点、带宽大小等，并逐步分阶段实施。要充分发挥现有互联资源的作用；增设交换中心，将骨干网交换中心从目前的北京、上海、广州扩展到其他主要城市，尤其是向西部扩展；鼓励运营商之间建立本地直联，缓解长途直联的压力，减少网间流量绕转，提高互联互通效率，改善网间通信质量。