道路应急管理范例

摘要:随着我国社会经济不断取得进步，公路建设也在蓬勃发展建设，随之信息化智能化也随着产也发展和工作维护需要支撑通信技术水平也在随之不断提高，很多应用在高速公路、城市道路通信系统中普遍应用起来。在高速公路和城市道路监控和维护工作中最为重要的组成部分就是信息系统。随着公路信息化在日程和救灾应急的不断开展，对传统的偏远公路来说是一个巨大的挑战，偏远公路距离长、基础条件不好，通信光纤和公网通信及电力配套等都是难题，所以要解决适合漫长偏远公路信息化和智能化通信系统需要在技术上探讨研究，既要投资小、快速建网、不间断实用通信，来满足现在任务逐渐增长的需求。本文对无线通信技术进行了分析，并根据现在的公路通信的情况进行了分析和探讨研究。

关键词:无线异构通信技术;应急通信技术;系统应用

无线通信技术的不断发展与进步，在智慧公路中得到广泛应用，公路智慧信息涵盖了道路上和车辆上的各种传感器进行交通流量、行车速度、管制信息、道路状况、桥梁、隧道、停车场、天气等动态信息收集、传输和分析，都要通过无线通信和光纤通信传递。当前，高速公路和城市道路已经有比较完备的路网信息采集和监控，但在国省道的比较偏远的地区，重点公路设施(桥、隧、边坡等)依然因为网络通信的瓶颈，无法有效的进行监控，同时发生自然灾害或人为事故时，信息很难及时传出，让救援无法及时施展。但如果中国的国省公路也要像高速公路一样，沿线铺设光钎通信骨干网传输信息，投资无疑是巨大的，为有效对偏远地区的重点公路基础设施进行监控，为民众出行和紧急救援提供必要的网络通信的系统。

1无线异构通信的含义

无线异构通信是多种数据协议、无线窄带、亚带宽、宽带融合的无线网中网专网通信;偏远公路基础设施较为薄弱，光纤通信成本较高，无法大面积实施投资。针对偏远公路较长、桥梁隧道众多提出经济型无线异构通信技术的研究。

2无线异构通信架构

无线异构通信分为4部分:无线链状宽带数据通信、无线窄带物联数据通信、无线应急通信网络、WiFi通信网。

近年来，突发事件的频繁发生严重威胁了公民的生命安全和财产安全。在保证安全的前提下，快速疏通城市交通和及时救治伤员、运送物资是应急响应工作的关键。传统的城市交通应急救援研究主要着眼于人、车、路、和环境等要素，而突发事件发生的时间、地点和影响范围具有不确定性，现有的城市交通应急救援模式已无法满足快速响应、及时救援的要求。因此，探索大数据背景下高效快捷的城市交通应急救援措施具有重要意义。

一、城市交通应急救援问题研究现状

目前，国内外对交通管理应急救援问题的研究大体集中在两个方面：一是探讨传统的交通事故应急救援问题。主要是以交通事故为研究对象，针对城市交通走廊应急救援站的分布问题，通过建立连续统一模型，提高应急救援系统性能的有效性。当前我国道路交通事故发生的原因十分复杂，应当通过整合资源、细化工作、培训急救人员、建立信息报告网络等方式建立事故救援体系。二是对突发事件下交通应急救援问题的研究。例如，为了减少应急救援信号优先级对社会交通流的干扰，采用幂函数法建立应急救援的多目标信号转换优化模型。不同于传统的交通事故应急救援，突发事件对城市交通应急救援体系提出了更高的要求。笔者拟在利用新兴的大数据技术，探寻突发事件下的城市交通应急救援措施，有效缩短应急车辆响应时间，提高应急救援效率。

二、突发事件城市交通应急救援现存的问题及原因

突发事件是指突然发生所引发的可能危及公共安全和正常秩序的事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，具有突发性、紧迫性、不确定性、严重性等特点。城市突发事件应急响应系统的目标是快速疏散、人员救援和事故处理。突发事件发生后，往往会造成公路交通运行的中断，需要及时进行抢修保通，以及快速运送物资和抢救伤员。当前城市应急救援主要存在资源调配不均、应急救援不及时、应急资源浪费、应急车辆延误风险增加等问题。

1.应急资源调配不均

有效的资源分配和有关机构之间的顺利合作是成功应对紧急情况的两个基本先决条件。应急资源调度是指将应急物资从应急资源供应者（救援点）分配到各事故现场（应急节点），以便在紧急情况下进行救援的具体物流活动。突发事件具有突发性，突发事件发生之后，城市面临交通流量和交通要道切断的风险，亟需疏理交通，维护交通秩序。但是，当前我国城市交通紧急救援系统相对薄弱，部门间缺乏合作，应急信息繁多混杂，一旦城市内多起突发事件同时发生，应急资源调配工作无法有序进行。

【摘要】针对市政道路工程施工，分别提出工程施工质量与安全管理要点、内容和措施，以此为实际的管理工作提供可靠参考依据，实现不断提高管理水平，使质量与安全管理都能适应市政道路及城市发展需要的目标。

【关键词】市政道路；质量管理；安全管理

市政道路是城市重要组成部分，对维持城市正常秩序，促进城市稳定发展具有重要作用，尤其是在城市化发展日益加速的局势下，对市政道路工程提出了更高的要求，不仅要达到预期的质量目标，还必须保证整个施工过程的安全性，避免安全意外和事故的发生。这就要求不断加强质量和安全管理，提高管理水平。

1市政道路工程施工质量管理

1.1质量计划的编制

1.1.1编制原则

（1）首先项目负责人对计划的编制工作进行主持，由项目的技术、质量和生产负责人根据企业或项目进行分工负责。（2）质量计划应能充分体现出从各工序到分项工程、从分项工程到分部工程、再从分部工程到单位工程整个过程控制，同时还要体现从投入至完成质量检验整个过程的控制[1]。（3）质量计划编制完成后作为对外的施工质量保证，而对内则作为质量控制工作执行依据。

摘要:智慧公路设计理念是保障公路运行效率、提升管理水平、促进公众服务能力的有效手段。以甘肃省智慧公路安全运营协同管理平台为背景，从设计角度出发，阐述安全运营协同管理平台在智慧公路建设中的设计应用。

关键词:智慧公路;应急指挥;协同管控

0前言

国务院印发的《交通强国建设纲要》中提出，要推动交通行业与互联网、区块链、大数据、超级计算、人工智能等新技术的深度融合。在《纲要》的引领指导与统一部署下，按照《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》要求，甘肃省交通运输厅提出将人工智能技术和互联网与交通深度融合，用智能化、信息化来改造传统产业，以“智慧、创先”为主题，积极谋划甘肃省智慧交通建设。为适应国务院及省厅对智慧公路建设的相关要求，要求专业设计人员不断转变设计思路，提高设计水平，充分理解智慧公路的建设需求，利用互联网和信息化手段，将前沿技术融入设计方案中，为智慧公路建设提供指导思想和技术支持。本文就甘肃省在智慧公路安全运营协同管理平台设计进行总结。

1研究背景

智慧公路就是借助移动通信和互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，实现公路运输系统的协同管控与创新服务，促进路网科学管理、高效运行和优质服务的新理念和新模式。智慧公路安全运营协同管理平台是甘肃省高速公路智慧“大脑”的雏形，本平台的设计部署实施，有利于改变当前现有平台缺乏顶层设计、缺少统一规划、平台业务之间交互共享较差、信息孤岛普遍存在和公共信息服务水平不高的现象。旨在提升我省高速公路路网综合管控与服务能力，优化资源的合理有效配置，为智慧公路建设奠定坚实基础。

2甘肃省智慧公路安全运营协同管理平台概述

摘要：

本文系统分析了镇江市干线公路网信息化管理现状、存在的问题，从公路网实际运行的角度提出了一些思考和建议，旨在和大家共同探讨公路网信息化管理的发展方向。

关键词：

公路网；信息化管理；思考

镇江市干线公路网密度位居全省第三，交通纵横交错，区位优势明显，面对如此发达的路网，如何提高路网信息化服务，满足公众出行需求，是当前公路发展最主要的问题之一。近几年，镇江市积极研究探索干线公路网信息化管理与服务课题，成立专门机构负责公路网信息化管理，通过几年的运行积累了丰富经验，下面重点介绍一下镇江市普通国省干线公路网信息化管理的现状、存在的问题以及发展方向。

1镇江市公路网信息化管理发展现状

目前镇江市公路网信息化服务主要是通过镇江公路网管理与应急指挥中心（以下简称路网中心）完成。该路网中心负责全市5条国道、8条省道、1条高速S86、共计里程533公里干线公路路网信息化管理、服务、应急指挥等工作。根据在普通国省干线上设置的79处固定视频监控点，23处交通流量调查点，18辆无线视频监控车，1条数字化公路S238(金港大道)，实时掌握道路车流情况和采集交通信息，及时道路路况信息。路网中心作为普通国省干线公路路况信息汇总中心，及时收集、汇总、上报全市公路管理服务信息，利用电视台、广播电台、互联网、路面情报板、微博、微信、应急指挥系统短信平台等方式，及时向社会公路路网信息、公路行政服务信息，服务社会公众。同时利用视频会议和公路管理与应急指挥系统实现省、市、县三级路网监控和应急指挥的联动控制，为领导的判断和决策提供依据，大大提高镇江公路各级部门的办事效率和对紧急突发事件的处理能力。近年来不断创新公路网服务手段，利用新兴电子媒介建立路网咨询与服务平台，与出行者实时互动交流。与周边邻市签订《路网信息共享应急联动协议》，实现区域路网联动，及时提供周边城市路况信息。

［摘要］伴随城市现代化进程的加快，不少城市已经开始大力兴建市政道路工程，这些工程不仅与民生联系紧密，其建设质量也备受各地政府的关注。对此，本文基于市政道路施工管理的视角，在介绍市政道路施工特点的基础上，着重就人员、技术、成本、安全等要素方面的施工管理要点提出几点构想，力图为推动我国市政道路工程施工质量水平的提升提供理论借鉴。

［关键词］市政道路；施工管理；质量管理

引言

市政道路工程是一种以政府投资为主要特点的道路建设工程。在市政道路施工管理中，政府作为主要的业主方，不但为工程建设提供了资金，还对工程质量管理起到了充分的监督作用。由于市政道路工程一般具有施工周期长、环境复杂、施工难度高等显著特点，对施工管理工作也提出了严格的要求。对此，如何把握市政道路施工管理要点，在要求的施工期限内确保施工进度与施工质量成为施工管理工作人员的重要职责。

1市政道路施工的主要特点

1.1施工范围大

市政道路工程常在大范围施工场地内进行，道路铺设的里程不仅长，而且涉及的周边道路设施设备建设范围也较大，这也是新时期市政工程建设对市政道路兴建的一大要求[1]。市政道路在建设过程中，不仅要确保不同天气、地质要素下施工进度和质量，道路周边的绿化、交通设施等因素也要考虑在内。

一、上海高速公路道路交通管理工作的基本情况与面临的主要问题

（一）上海高速公路道路交通管理工作的基本情况

2012年，全市高速公路执法次数总数同比上升26.7%；人均执法次数总量同比上升30.9%。其中，对“三超一疲劳”严重违法行为的执法次数同比上升9.9%，对不按规定车道行驶违法行为的执法次数同比上升36.9%，对在应急车道上违法停车及行驶违法行为的执法次数同比上升58.8%，对其他显而易见的交通违法行为的执法次数同比上升45.2%，使上海市高速公路通行秩序明显改善。二是开展交通违法专项整治行动取得了明显的成效。结合公安部交管局相关工作要求，2012年，上海市分别开展了防止“三超一疲劳”、深化拓展文明交通示范公路创建、“道路客运安全年”、深化“牵手平安行”等以整顿高速公路通行秩序、维护交通安全为主要目标的专项行动。专项行动期间，全市共查处高速公路各类交通违法行为20万余起，其中，客车超员违法行为3300余起，疲劳驾驶违法行为800余起，涉牌涉证违法行为及其他各类交通违法行为2.9万起，不按规定车道行驶3.6万余起，教育专业驾驶人11.4万余人次，通过传媒宣传200余次，发放宣传材料18万余份。

（二）上海高速公路交通管理面临的一些问题

1.现有警力无法满足工作需求。根据公安部公交管[1994]103号文件规定，高速公路交通警察按每公里1人标准配备。目前，上海市高速公路总计里程超过800公里，而全市各相关交警支队仅设有高速公路大队（正科级）9个，截至2012年12月，全市各高速公路平均每公里配置的警力数不足0.3人，因此，上海市高速公路交警警力配置比例离公安部的要求还有较大差距。同时，以现有警力的运作情况看，各相关高速公路交警大队警力使用均不同程度地存在捉襟见肘的窘境。以上海市公安局松江分局交警支队高速大队为例，全大队所管辖4条高速总计里程113.4公里，现有警力按正常翻班运作，每班次警力仅7人，除开展正常接处警和巡逻外，很难有多余警力进行有针对性的执法管理。因此，加强路面管控、降低事故数确实存在一定困难。

2.车流量过密，排堵保畅压力大。上海高速公路建设在二十年的时间里取得了很大的成效，但是，高速公路建设速度还是无法满足城市车辆保有量持续增长的交通需求。自2008年以来，上海市高速公路车流通行量以平均17%的幅度呈逐年递增趋势，2012年全市高速公路日均流量达到230万余辆次，车流平均密度高达每公里2700余辆，G2京沪、G15沈海、G50沪渝、G60沪昆等重点高速公路车流量均已呈现饱和状态，在遇到交通事故、恶劣天气、重大节假日等情况时，高速公路本身缓冲能力更显得脆弱，极易引起交通阻塞。历年来，为应对恶劣天气多发季节、重大节假日期间高速公路秩序维护和排堵保畅工作，市公安局和其他政府职能部门均耗费了大量的人力、物力和财力。2012年7月24日，国务院批转交通运输部等五部门《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，规定春节、国庆节等法定节假日连休日期间，免收7座及以下小型客车道路通行费。该措施实行后，逢重大节假日，进出沪车流量又达到了一个新的高峰，上海市高速公路交通管理工作面临着更严峻的挑战，疏堵保畅任务和预防交通事故工作任务愈加繁重。

3.对路面交通违法行为拦截处罚难度较大。高速公路交通方式单一、通行车速快、通行里程长，民警岗位设置相对稀疏、工作责任区范围较大，导致高速公路执勤民警很难对违法行为做到及时发现、及时查处。同时，高速公路常见违法行为如超速行驶、不按规定车道行驶、违法变道等均属动态违法，民警在高流量、高速度的环境下拦截处罚此类违法车辆也具有一定的危险性。在高速公路上设卡设点，开展专项整治的传统违法行为纠处方式已难以满足严查路面交通违法行为、维护交通通行秩序的工作需求。

近年来，高速公路车流量的不断增大和行车数量的不断增多，道路交通安全事故随之增加，这对高速公路运输保障能力和清障救援水平提出了更高的要求。为保障正常安全的行车环境，给社会大众提供良好的通行条件，确保高速公路安全、畅通是高速公路管理者的主要任务。目前，高速公路清障救援工作存在的主要问题有：一是对高速公路清障救援工作的重视程度和理解高度不够。一些部门和单位将高速公路清障救援工作狭隘地理解为对在高速公路上行驶时发生故障或事故的社会车辆进行简单的清拖，而没有上升到确保道路安全畅通、为过往驾乘人员提供安全保障以及道路应急处置和救援的高度上来。因此，在清障救援人员和设备上的投入较少，各类清障救援附属设备不够先进，清障力量配置不够合理，导致错过最佳清障时间、清障救援作业不及时等问题频发，这样极易引发次生事故，造成不利的社会影响。二是清障救援工作过程中事故频发。近年来，高速公路清障人员在清障救援作业过程中遭遇交通事故，造成人员伤亡的情况时有发生。一方面是由于社会车辆车速过快和驾驶行为不规范；另一方面是由于清障人员的安全意识不强，安全措施不到位，安全防护配备不足。据此，笔者根据多年来从事清障救援工作的一些经验和做法，提出几点建议。

一、优化清障救援驻点配置，确保清障作业处置及时

为提高清障作业的及时性，目前高速公路各清障大队、养排中心都设立了一系列日常清障业务考核指标，例如，30分钟到达率、1小时疏通率，10分钟出车率等。为进一步提高上述指标，各单位都设置了清障救援24小时流动驻勤点。笔者认为，还可以通过优化清障驻勤点配置，使清障业务指标再突破。1.前移清障驻勤点高速公路清障作业驻勤点通常都设置在站区、工区内，可根据各高速公路的实际情况，将清障作业人员和设备尽可能前移至高速公路收费站口、服务区等临近高速路口处进行驻勤驻点；也可根据辖段内道路特点和清障量统计分析数据，选择在高速公路边的开阔地段规划设置活动板房形式的“救援驿站”（沪宁高速无锡段已投入使用），配置常用的清障作业车辆和救援人员实时备勤待命，从而提高清障救援车辆的出车速度，节约时间。2.加密清障驻勤点各清障大队、养排中心要对辖段内的清障数据进行分析，结合自有的清障力量以及外部协作力量进行合理排班和调度，统筹调配。并根据实际情况，在互通站、收费站或其他地点增设清障作业人员和设备，形成驻勤点，从而相对缩短清障救援里程，使得清障力量能够尽快到达救援现场开展作业。3.联合清障驻勤点各清障大队、养排中心在有条件的清障救援驻勤点，应与交警、路政等“一路三方”以及其他外部协作单位一起进行联合驻勤驻点。这样可做到多个部门同时接警、同时出车、同时到达，减少了中间环节和等待相关部门到达的时间，从而提高清障救援现场的处置效率。

二、加强清障救援现场监管，严实清障作业的安全管控

在高速公路上车辆行车速度快，更容易引发交通事故，这给清障救援作业带来了一定的安全风险。因此，要加强清障救援作业安全管控。

1.加强清障作业人员的安全教育培训。各清障大队、养排中心可以通过各类安全教育培训，围绕各项安全生产活动，以黑板报、会议、培训、观看录像等方式，组织清障员工、外协人员学习与本职工作紧密相关的安全法规、安全生产守则、各类应急预案、安全生产知识等。使清障人员树立牢固的安全意识，始终绷紧安全这根弦，引导员工充分认识安全工作的重要性，不断增强清障人员的法制观念和安全意识。

2.加强对清障救援现场作业的安全检查考核。一是各清障大队、养排中心可以利用路段指挥调度中心的监控平台对清障作业现场进行实时监管和后期视频抽查。二是当班清障时，中队长可直接到达作业现场进行检查，如发现问题，立行立改，及时消除安全隐患。三是清障相关管理人员利用微信、QQ等平台建立监管群，将现场作业区情况以照片的形式实时上传至监管群，以此通过网络对清障救援现场作业进行督查。四是会同交警、路政等部门组织开展联合稽查，通过不同形式对清障作业现场处置规范、安全操作流程进行全方位管控、全过程监管；五是制定相应的安全检查考核制度，通过对各类清障作业现场安全检查的责任考核，将检查抽查到的情况纳入到个人的月度考核和单位的合同计量考核中，促使其不断改进，进一步将清障救援作业安全管控做严做实。