档案智慧管理范例

摘要：高度重视公立医院的公益性，坚持党委领导下的院长负责制，是新时期医院建设发展的党的建设中心议题，是实现医院高质量发展的政治保障。实现医院党务档案的智慧型管理，将为医院党建工作提供重要动力。

关键词：医院党务档案；智慧型管理

2018年6月，中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这是党的以后，党中央、国务院从顶层设计层面加强公立医院党建的纲领性文件，《意见》的重要意义在于高屋建瓴地给予基层公立医院党的建设的指导，明确医院党委在医院日常建设管理中的地位，从制度角度赋予医院党委开展全面从严治党神圣权力，是对医院党务工作的期望和鞭策。医院长期以来受多重因素的影响，党务档案仅作为综合档案的子类别予以存档，并没有充分发挥出党务档案对医院党的建设的有力促进作用。目前，医院档案管理已基本实现纸质化与信息化相结合，党务档案的智慧型建设是新时期实现医院以党的建设高质量促进医院发展高质量的重要命题。

1医院党务档案智慧型管理存在的问题

按照医院的制度管理要求，党务档案已基本实现信息化存档，但是党务档案存档后的梳理、发掘以及智慧化使用依然存在瓶颈，无论是医院基层党支部或医院党委，都难以充分使用党务档案，发挥其应有作用。

1.1医院党务工作者对党务档案的认识存在偏差。目前，大部分医院已独立设置党委办公室，剥离于综合办公室的事务性工作进而作为专门机构在医院党委领导下开展党建工作，存在的问题主要表现在专业性不足和水平参差不齐二个方面。一是办公室工作人员具有党建工作专业背景的人员不多，有从医疗、护理等岗位转岗而来，有的是中文、管理等相近专业而来，在通过培训及工作经验积累后对中医院党务工作已基本掌握，但对党务档案的管理和使用不重视，存在按规定归档即可的心理。二是医院各基层党支部的党建水平参差不齐，医院按照一岗双责的原则设置党支部，党支部书记一般由科室负责人兼任，部分支部书记存在“重业务、轻党建”的思想，日常党的生活基本是按照规定要求开展，缺乏主观能动性，在这种情况下支部书记就很难重视党务档案的整理、归档和有效利用。

1.2医院党务档案难以按照格式化标准存档。有的医院开展“标准化党支部”建设活动，对基层党支部的组织设置、组织建设、组织生活、党员教育管理等方面作出了详细的要求，对党务档案的书写内容进行了规范，对建档格式提出了明确要求。但根据抽检情况来看，各党支部的标准化建设水平不一，部分支部基本达标；部分支部受党建意识薄弱、党务档案管理能力欠缺等成因影响，尚不能达到标准党支部的建设要求。在标准化党支部建设完成之前，医院党务档案真正实现格式化标准存档就很难实现。

【摘要】随着经济社会的发展、信息技术的创新，以及城镇化建设的进一步推进，智能城市的发展已成为未来的大趋势。在智慧城市不断发展的今天，城建档案管理面临着前所未有的机遇和挑战。城建档案管理必须紧跟智慧城市步伐，逐步发现问题、解决问题，从而更好地发挥自身的功能和价值。

【关键词】智慧城市；城建档案；智慧管理

所谓智能城市，也就是城市建设的智能化发展，即运用现代通信、移动网络、物联网、虚拟现实、大数据分析等各种新型技术，全方位了解、分析、融合、集成城市运行中的各种重要信息，对民生服务、公共安全、城市建设等城市运行管理活动及时作出智慧化响应，进而形成智慧化的城市管理模式。时至今日，智能城市已然成为适应城市化快速发展的最主要城市系统。因此，构建智能城市，既是现代信息技术快速发展的必需条件，又是促进城市化可继续快速发展的重要 途径。近年来，随着《“十三五”国家信息化规划》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》以及一批有关智慧城市的地方政府计划的实施，中国发展智能城市的目标与任务更加得到了明晰，积极有效地促进基于现代数字化、互联网、智能科技的新建智能城市，推进城市的智慧化管理和运行成为新的战略发展方向。在全面推动智慧城市建设的大背景、大趋势下，城市建设档案管理工作也应顺应信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势，抓住机遇，应对挑战。

一、智慧城市背景下城建档案管理面临的机遇

城建档案是在城市建设活动过程中产生的，具备特定历史保存意义和价值的文本、图形及其他不同形态和载体的记录，城建档案不但真实记载着城市经济、建设、文化情况，更主要的是对于今后的城市规划和市政建设等各方面都具有一定的借鉴意义和应用价值，是一个城市规划、管理水平的重要体现。作为一个城市发展、改革、变迁的记录者、见证者，城建档案与城市的建设和发展密不可分、休戚相关。在全面推动智慧城市建设的今天，城建档案管理工作迎来前所未有之大 机遇。

（一）政策倾向，顺势而为。智慧城市建设离不开城建档案工作的支持。近年来，国家除了陆续出台智慧城市发展建设相关政策、开展试点推广工作外，为了适应新形势、新发展，国家档案主管部门在不断推动管理理念和管理模式的转变，并陆续出台相关档案管理政策，为信息化发展和智慧城市建设提供支持。2016年4月，国家档案局发布的《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中，明确要求“积极应对新技术、新业态、新模式发展对档案工作的要求和影响，创新档案管理理念和管理模式”“档案利用服务模式创新和档案信息开放取得实质性进展”。2020年，新修订的《档案法》中明确规定“各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用”“建立数字档案馆”“推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用”等。这一系列政策措施，既指明了档案事业的发展方向、发展目标，也为档案工作主动适应智慧城市建设发展趋势提供了方向。

（二）技术支持，坚实后盾。随着计算机与网络技术、移动通信技术、云计算技术、大数据分析等各项信息技术的蓬勃发展与日益完善，国民经济和社会发展的信息化程度都在逐步加深，数字信息化的时代已经全面到来。数字科技正以新理念、新业态、新模式全面渗透到政治经济、社会文明、产业发展和生态环境发展等全范畴与整个过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。在这样的大背景、大环境、大态势下，城市建筑档案馆应紧紧抓住重大发展机遇，借科技发展之东风，全面推动城市城建档案数字化进程，进一步加速数字化城市城建档案馆建设，逐步实现城建档案信息的交互与共享，为用户提供更好的城建档案服务，为城市建设和发展提供依据，为智慧城市建设提供数据支持和服务 平台。

摘要：本文从城建档案管理工作重要性角度出发，总结城建档案管理面临的困境，提出对应优化方案，希望借助有效手段促进智慧城市的稳定进行。

关键词：管理体系；城建档案；优化措施；智慧城市

随着科技的发展，智慧型城建档案管理成为重要的研究课题，受到广泛关注。当前，不同城市间智慧型城建档案管理表现出显著的差异，不能采取“一刀切”的管理模式，而是应该以城市发展现状为基础，制定针对性的档案管理方案。另外，智慧型城建档案管理实施过程并非是任意的，必须充分考虑动态影响因素，及时收集重要的管理资料，为城市的建设发展提供理论依据。

一、智慧城市背景下城建档案管理工作的重要性

随着城镇化建设布局的不断推进，传统的城建档案管理工作，老旧思路和方法已跟不上时代的发展和城镇化建设的步伐，在不断创新的基础上，特别是智慧城市口号的提出，都要求城建档案管理工作要发展新思路、新方向，不仅是适应国家、城市发展的各项进步，最重要的是，要完善和改革智慧城市背景下城建档案管理工作的意义及价值。分析智慧城市对于城建档案管理工作的要求，主要有以下几项内容：第一，倡导智慧城市理念的发展和落实，将科技力量融入城建档案管理工作中，通过科技进步和发展解决更多的综合问题，促进城建档案管理工作达到更高的效率。例如，智慧城市中对于各项档案的存贮问题，对于当前信息的保存和对于后期数据的提取，都要有更高的要求，信息化和电子存储成为最基础的要求。第二，城建档案管理工作的发展，都需要极为细致的配套、整合和改革。自动化、信息化科技的不断更新和应用，将城建档案管理工作提炼出更高标准，在大数据的分析和影响下，通过对原有城建档案信息和数据的提取、分析、利用，更能提出对城市建设、改造等方面更为积极、实用的思路和方法，同时将城市发展的历史记录在案，对城市的后续进步及国家政策的推动给与铭记。因此，智慧城市理念促进了城建档案管理工作职能的开发，更体现了档案管理宏观意义和重要价值。近年来，我国重视城市化建设工作的开展，并取得了一定的成果。城建档案管理工作被视为城市建设的基础，需要得到高度重视。智慧化城市建设是当前研究的重要课题，其要求必须具备完善的城建管理体系，提高城市建设的速度和质量。对于智慧化城市建设来说，其融入了无尽的科技元素，从本质角度改善了档案管理效率，尤其是解决了传统档案资源丢失的问题。智慧化城市建设十分重视档案管理工作，并在网络技术和数字化技术的帮助下实现了档案资源的转换，即将传统的纸张档案转换为电子档案，如此一来，城建档案信息的储存更加便捷。目前来说，城建档案管理工作逐渐趋于完善，向着智能化和高效化的方向发展，有利于城市建设规划和施工的顺利实施。

二、当前城建档案管理工作面临的困境

（一）城建档案管理与时代发展脱节

高校智慧档案馆建设篇1

高校智慧档案馆建设是以提升高校档案管理和服务效益为导向，充分依托智慧校园平台，在高校数字档案馆建设基础上结合高校档案馆自身馆藏的特点，整合档案数据资源，改善信息服务模式，实现业务应用智慧整合、档案资源充分共享、档案管理高效便捷、智能终端广泛应用，构建长效性高校智慧档案馆建设机制，提供在校师生、社会用户基于局域网、校园网、互联网的全媒体档案信息知识传输的新型高校档案馆。智慧档案馆理念的提出源于2013年中国互联网大会上中国工程院院士、互联网专家邬贺铨提出的“大智移云”，即大数据、智能化、移动互联网和云计算[1]。

高校智慧档案馆建设必须以档案信息化建设为前提，档案资料信息化后才能通过互联网展现在用户面前。高校人事档案是教职员工身份、学历、资历等方面的证据，与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩，具有法律效用，是记载高校教职员工人生轨迹的重要依据[2]，起着重要的凭证、依据和参考的作用。中组部在2010年率先实现中管干部人事档案信息化管理，目前20多个省区市和部分中央单位已完成在职干部人事档案信息化。例如，浙江省档案服务率先实现了网上查档服务，实现省内“异地查档、跨馆服务”，可以直接从网上发出查档申请，档案馆支持自取、电子邮件、挂号信、EMS四种收取档案的方式[3]。国家档案局制定的《干部人事档案信息化技术规范》作为国家标准于2017年7月正式颁布实施，是全国干部人事档案信息化工作国家层面的指导，有利于高校人事档案信息化全国标准的一致。

一、人事档案信息化的重要意义

高校人事档案是高校人事管理系统的重要资源，是高校干部成长发展的记录，是高校管理信息化建设与管理效能提升的重要支撑[4]。人事档案信息化是高校档案馆提供高标准服务的前提。与人事档案信息化相比，文书类档案信息化在很多高校档案馆已经取得了阶段性成果，因此人事档案管理信息化是大势所趋。随着高校人事档案材料的不断增多、需要保存时间的延长及所占用物理空间的不断增大，都需要通过人事档↑兰台世界LANTAIWORLD案信息化来解决。

1.人事档案信息化实现了档案的永久保存。人事档案信息化能有效地保护人事档案原件，因为信息化后的人事档案信息可以代替原件使用，有利于保护档案原件，即使出现天灾人祸，信息化副本的不同介质保存、异地保存也使人事档案免遭毁灭性的破坏。人事档案信息化后在数字版本的人事档案上可以使用技术手段对档案材料模糊褪变的字迹进行恢复，这些保存措施、技术恢复手段都有利于人事档案的永久保存。信息化之后的高校人事档案在物理存储环境上具有更优越的适应性。时至今日，信息存储技术已高度发达，存储载体与平台丰富多样，尤其是固态盘阵列系统的成功和虚拟存储技术的发展不仅极大扩展了信息存储容量，提升了数据存储的安全性，在数据访问性能、数据传输性能、数据管理能力等方面也实现了卓越的进步，大大提高了信息的使用效率。

2.人事档案信息化充实高校智慧档案馆资源建设。高校人事档案信息化建设包括两个方面的任务：一是人事档案目录数据库建设和纸质人事档案的信息化；二是现行电子文件归档与电子档案管理。人事档案目录数据库、信息化的人事档案、新产生的电子文档都是高校智慧档案馆资源的重要核心组成部分，有了这些充实的档案资源才能保障高校档案馆向用户提供智能服务。

本文从管理方式智慧化、服务模式智慧化、主体互动虚拟化三个方面对数字档案馆生态系统智慧化内涵进行了定义，提出数字档案馆生态系统智慧化发展具有互联互通、全面感知、充分整合等基本特征，认为数字档案馆生态系统智慧化趋势表现在档案资源的智能共享、档案业务的智能管理、档案利用的智能服务及档案机构的智慧发展等方面。

一、数字档案馆生态系统智慧化内涵

一是档案馆服务泛在化。泛在档案馆体现为档案馆服务的泛在化、无所不在，其显著特征是：用户在哪里，档案馆的服务就在哪里，用户无论在何时何地都可以获得档案馆的服务。二是档案馆工作网络化。档案馆工作网络化是指档案馆的资源都可以通过网络来提供，档案馆所有服务都可以通过网络来获取，网络环境是全天候的，档案馆的服务也是永不间断的。三是档案馆资源数据化。随着数字技术的发展，所有的资源都可以有数字化版本，所有资源也都是某种格式的“数据”，可由档案馆系统进行统一管理；数据管理不仅管理数据的组织、检索和提供，还管理数据生命周期的完整过程。资源的多元化，表现为数字资源的种类和格式繁多，以及“数据化”和“关联数据化”，即结构化和语义化。档案馆信息资源建设中，数据的关联数据化将成为一种趋势。四是档案馆功能智慧化。随着移动终端和穿戴设备的普及，以及各类信息感知技术、增强现实和大数据分析的采用，档案馆服务的智能化水平将大幅提高。传统的档案馆服务是被动的、机械的、以单项信息交流为主，智慧档案馆更像是一个充满智慧的有应答的朋友，而不是简单的应答服务。五是档案馆阅读移动化。当前人们信息获取和阅读方式呈现出多渠道、移动化、社交化的特点，可以满足用户在任何时间、任何地点的阅读需求。六是档案馆空间创意化。国内外许多档案馆都在档案馆空间再造方面进行了很好的实践，从最初的信息共享空间扩展为学习共享空间、研究共享空间，现在又扩展为创客空间，空间再造运动从很多方面重新定义了档案馆，提升了档案馆的服务效能。七是档案馆用户自主化。以用户为中心是档案馆生存与发展的基础，也是档案馆发展的核心战略。作为服务性机构，档案馆必须将用户及其服务作为一切工作的出发点和归宿，让读者成为档案馆的主人。八是档案馆馆藏仓储化。在这个数字技术和新媒介日新月异的时代，既要争当阅读档案新生面的促进派，又要具有兼容和传承纸本阅读档案的高度历史责任感。

二、数字档案馆生态系统智慧化发展特征

（一）互联互通性

一方面，在智能技术环境下，计算机、网络、通信等智能化技术在档案工作领域的融合与应用，这既是数字档案馆生态系统智能化发展的核心驱动力，也是提升数字档案资源采集、传播、利用、安全能力等的不竭动力；另一方面，数字档案馆生态系统与政治、经济、社会、文化等外部环境之间的智能交流，可借助互联网、物联网以及现代通信等技术与“智慧城市”相融合，成为“智慧城市”生态系统的子系统，同时又可通过物联网、传感网等，将档案信息子系统与城市各领域、各子系统相互连接，实现信息资源共享，激活数字档案资源的潜在价值，发挥数字档案信息资源在增强地方软实力、竞争力中的战略作用。

（二）全面感知性

摘要：智慧校园建设是推动教育信息化的重要举措，参与智慧校园建设是高校档案信息资源管理工作的职责，也是档案信息资源实现自身价值提升的重要途径。文章基于新时代高校智慧校园建设这一重要背景，分析其对档案信息资源管理提出的新要求，在结合当前我国高校档案信息资源管理工作现状的基础上，从档案信息资源管理工作内涵重塑、档案资源体系构建、“互联网+”新思维的融合创新、高水平档案人才队伍培养、制度保障五个方面对加强高校档案信息资源管理工作提出建议。

关键词：智慧校园；档案信息资源；档案资源体系；融合创新；档案人才队伍

教育信息化是推动教育现代化的重要内容。《中国教育现代化2035》指出要大力推进教育信息化，广泛运用信息技术，构建新型教育教学模式、教育服务供给方式，创新信息时代教育治理新模式，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程［1］。智慧校园是教育信息化发展到一定阶段的必然产物，是高校顺应“互联网+教育”趋势的必然选择。从2010年提出这一概念至今，得到迅速发展和广泛推广。但面对新时代要求，智慧校园建设也面临新挑战。2018年4月，教育部印发《教育信息化2.0行动计划》，指出教育信息化要紧紧围绕立德树人根本任务，运用智能技术积极推进“互联网+教育”，构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育格局，重点强调数字资源的建设及服务行动和开展智慧教育创新发展行动［2］。因此，智慧校园建设必须进一步明确自身价值取向，认真贯彻全国教育大会精神，紧密服务于高等教育立德树人根本任务，精准服务于学校人才培养目标［3］。智慧校园的建设离不开信息资源服务支撑，离不开学校各部门的通力合作。档案部门作为学校档案信息资源集中管理部门，责无旁贷。目前，档案数字化工作取得一定成效，为智慧校园的建设打下了基础，但是更多地停留在档案的直接收集和提供阶段，不能充分发挥档案信息资源价值。本研究试图厘清新时代智慧校园建设对档案信息资源管理的新要求，分析当前高校档案信息资源管理工作现状，探讨档案信息资源管理工作的发展对策。

一、智慧校园建设对档案信息资源管理工作提出新要求

信息资源建设是智慧校园建设的重要内容之一，具体表现为建设优质的教学、科研等数字化资源，通过智慧校园平台实现师生共享。档案部门保管学校所有的档案信息资源，智慧校园的建设离不开档案部门的数据与服务支撑，特别是在育人平台的建设上。从《江苏省高校智慧校园建设指导意见（试行）》文件中可以看出，新时代智慧校园建设要注重学生综合素养的培养，通过平台建设及应用实现文化的传承与创新［4］。这需要借助档案中宝贵的育人资源。同时，档案专业人员还应提供专业的档案知识服务，合理设计内容，让学生乐于接受，从而实现教育教学培养目标。此外，档案部门应跟踪智慧校园建设收集过程档案，并对搜集的过程数据进行分析，从而为智慧校园建设的不断完善和优化提供决策咨询。

二、高校档案信息资源管理工作现状

以江苏高校为例，通过数据调查和相关人员访谈发现，高校档案信息资源管理工作目前总体呈现较低水平。在数据调查上，对江苏109所高校的档案工作现状进行调研发现，截至2018年，在人员配备上，配备5名以上档案专职人员的高校有25所，配备2—4名的有39所，只配备1名档案人员的有45所，人员总体数量配备较少。档案类专业人员紧缺，439名工作人员中档案类专业人员仅85名，其余为非档案类专业。有50所高校档案馆（室）的档案实现部分数字化，数字化总体程度不高，50所高校建立了档案工作网站，2所高校开通档案微信公众号，但建设力度不够大。2017—2018年，这些高校档案馆（室）的各类编研成果数量为176件，公开出版物为36件，内部参考资料224件，举办专题展览27次，其工作人员公开发表专业学术论文457篇，完成科研成果235项。在教师访谈中，大多从事档案工作的教师表示，在实际工作中，受到人员、机制等方面的影响，学校的档案信息资源管理工作只处于收集、存档、查档阶段，很难符合智慧校园建设对高校档案信息资源管理提出的新要求。综合数据调查和访谈结果，认为高校档案信息资源管理工作的现状主要表现为：第一，档案专职人员配备不足，队伍建设有待进一步加强。高校现有档案工作人员中一大部分为非档案专业“出身”，他们大多只能满足基础档案工作的需求，在档案资源价值鉴定、档案资源知识管理等方面缺乏专业知识和业务能力。缺乏充足的档案专职人员，导致很难形成稳定的、专业知识扎实的档案服务人才队伍，档案信息资源管理工作难以得到有效开展。第二，档案部门和工作人员缺乏创新意识，专业能力有待提升。“互联网+”时代下，档案管理工作模式脱节、传播途径传统，使得档案资源档案知识受众面窄。同时档案信息资源管理服务人员缺少扎实的专业知识，档案管理工作思维方式不能及时转变，档案管理工作理念没有创新，直接制约了档案部门积极参与智慧校园建设，难以发挥档案工作在其中的作用。第三，档案资源缺乏开发利用，编研工作有待推进。学校层面缺乏考核机制，档案工作人员只满足于存档查档工作现状，工作思路停滞不前。此外，档案人员编研工作意识淡薄，忽视了编研成果产生的效益，缺乏对自身工作价值的认识。第四，档案部门对档案信息资源管理的推动力度不大，工作人员职责模糊。档案工作服务于全校各项工作，特别是育人、学科建设及校园文化建设方面，而目前学校对档案部门缺乏总体的任务安排，档案部门在这方面的职能比较模糊，工作开展中仅是提供信息，还是融入知识管理更加深入开展、具体负责，都没有界定清晰。同时，从档案部门自身来讲，在档案信息资源的开发利用环节，缺乏积极主动性，未深入挖掘档案价值服务学校中心工作开展。面向智慧校园建设的档案信息资源建设，应积极调研师生需求，针对性收集相关教学科研资源，推送健康向上的校园文化资源，深入思考如何充分发挥档案价值。而当下的高校档案工作人员缺乏以上认知。

摘要：本文从城市化进程中城建档案利用存在的问题分析入手，探讨基于智慧城市的发展视角下，城建档案如何优化利用的改进计划，旨在提升城建档案的服务利用能力，为城建档案的利用发展提供参考性建议。

关键词：智慧城市；城建档案；档案利用；优化研究

作为城市建设、发展过程中的原始记录，城建档案不仅为城市发展规划保管和提供了历史实践经验，更在土地产权划分、建筑评定、建筑事故定责等方面发挥着原始凭证的重要作用。城建档案也是城市记忆、城市历史与文化的聚合体，在科学教育领域、青少年和公众的爱国教育方面发挥着独特的文化阵地的作用，更是一座城市塑造城市名片与形象的重要突破口。过去二十年是我国城镇化高速发展的黄金期，不断更新的城市基础设施使城市建设工程相关的资料呈爆发式增长，大型工程、超级工程综合体越来越多，城建档案所涉及的行业门类也日益复杂；而城市管理者在面对经济产业发展、城市人口增长、公共服务需求倍增的情况下，也迫切需要从城建档案的历史资料中吸取经验与教训，少走弯路。城建档案管理的目的是将城市建设过程中形成的资料进行科学有效归集与保管，并借助信息技术工具、档案工作人员的智力对城建档案进行编研与提供利用服务，并转化成有价值的信息资源，以史料、年鉴、地方志、汇编等多样化的形式为城市建设、经济发展提供知识价值与决策建议参考。数据时代是知识为王，网络时代是共享至上的时代，在两股时代洪流的共同交织下，一种基于数字城市、智能城市概念之上的新理念智慧城市应运而生。目前，档案学界对智慧城市还没有达成理论上的共识结论，但从其他行业的认识与实践来看，智慧城市是利用现代信息技术对档案数据进行的加工、共享，并使其具备主动感知城市的运行状态的能力，对城市管理中的风险能够做出提前预判，最终实现城市运行与管理的智能化，提高城市居民生活的幸福感与满足感，从而实现社会全面可持续发展的目标。智慧城市理念所带来的时代诉求让城建档案机构在履行档案资料收集、存储、保管的基本功能与行政职能外，更要跟随服务性政府的步伐，接纳新的先进理念和技术工具，来拓展和优化其社会公共服务功能。

一、城建档案管理利用的现状

城市化进程带来的深刻变化为城建档案工作带来新的巨大负荷与挑战，无论是城建档案日常管理工作量还是服务效率与服务满意度上，都很难跟上城市化快速发展期的政府机构、社会组织、普通群众诉求的更新与变化，这种发展节奏的不对等矛盾为城建档案的管理与利用带来了诸多新的问题。第一，城建档案利用率不足。除特大城市外，大多数的地方城市没有足够的财力、人力去支持城建档案资料的价值开发，日常的城建档案管理工作仅停留在收集、归档、保管上，而对城建档案的利用主要停留在查阅和展览层面上，很少有深度加工与编研的投入，城建档案“只编不研、只存不用”的问题普遍存在。此外，由于部分城建档案涉密的要求规范以及激励考核制度的缺乏，相关工作人员对档案信息进行数据开发与共享存在比较隐蔽的抵触状态，由于缺乏系统化的工作流程，导致档案收集不完整、档案损坏、档案资料更新缓慢等问题，令城建档案的利用服务效果大打折扣。第二，城建档案成果价值较低。从档案利用的深度来看，城建档案的编研仅限于档案的分类、聚合还有展览等功能上，至于档案电子化进程后，并没有借助大数据、云计算等先进的信息技术工具进行档案信息的挖掘工作，档案本身的数据价值与知识价值仍是尚待开发的沃土，而这些城建档案在服务城市建设与发展上虽具有一定的贡献，但与其内涵的价值相比，创造的价值量仍比较小，因此得不到各部门的重视与开发。第三，跨部门融合度不高。城市建设作为庞大的工程，涉及到的政府职能部门较多，对城市规划建设进行决策也会涉及到跨部门的讨论。然而，真实的情况是城建档案在档案信息化中犹如信息孤岛，信息在城建部门内部单向流动且相对封闭，与图书、医疗等领域档案信息以及政府方面的档案信息化进程和成果显得差距甚大，这些部门都是现代城市治理过程中的重要一环，应加强沟通与开放共享，共同服务于城市建设。在电子政务推动下，公共服务部门信息资源共享与业务协同有了统一的运行平台、目录规则与协作机制，但城建档案在核心的编目规则、著录要求、分类条件上是独立自主的档案体系规则，与电子政务的相关机制规则是两套完全独立的体系，在电子政务共享平台上的信息资源融合率并不好。因此，有必要对城建档案进行二次开发和转码工作，这样才能融入电子政务的共享平台。第四，软硬件技术支撑不够。过去十年，纸质档案向电子档案的升级是城建管理档案的一次质变，计算机、网络技术也极大改善了服务质量、提升了工作效率，但采购的软硬件系统缺乏良好的运行与管理机制，存在闲置和重复建设等问题。而对大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的采购，也常常滞后于市场化需求，采购的软硬件刚上线没多久就面临技术升级或淘汰的风险，或者采购回来后发现与实际业务流程不太相符，功能用不上。在软硬件技术上，无论是自建还是外购都存在缺乏顶层设计、技术设备盲目上马、缺乏专业运维与管理的支持等多方面的问题。第五，人员队伍严重不足。专业的城建档案管理人员和团队是城建档案价值发现的前提和基础，而各地城建管理部门中，相关人员的年龄、知识结构与技能水平明显不足，专业技能落后亟待更新和提高。在思想意识上，对待新的技术工具，不愿意或不想接受思想普遍。此外，身兼多职或者一人多岗的情况也制约了档案管理与利用效果，城建档案管理队伍的专业化水平与时代发展、用户诉求之间存在巨大的鸿沟。第六，制度建设不足。城建档案信息中涉及到大量的产权、商业、审批等政府关键信息，出于对信息安全的考虑，城建档案有一定的涉密保护制度，因此相对封闭。而对于共享政策法规上，由于隶属不同的管理部门，传统的档案机构很难进行档案业务指导，导致在城建档案管理的法律法规上，缺乏统筹性的法律法规来指导地方部门规章制度，这也给城建档案的发展带来了困扰。此外，从传统模式来讲，城建档案是一项被动的服务职能，在外部需求或者任务指派的情况下，才会形成提供利用的服务，这种模式下，城建档案工作人员缺乏有效的激励制度和奖惩制度，导致工作的积极性和主动性不足。

二、智慧城市对城建档案的重要性

智慧城市是人类进入信息时代和信息社会后发展的必然产物，以信息技术为核心的智慧城市建设已经成为城市发展模式的范本目标。在《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中已经明确了智慧城市建设的总体目标，而在智慧城市的建设过程中，城建档案是贯穿始终的真实原始记录，是城市建设的见证者、数据集成者，也是构建智慧城市大数据中心的基础数据来源。智慧城市本身也是城市治理的智慧化和信息化，其特征可以总结为主动智能感知、网络互联共享、技术装备智能化、全员参与四个方面，共享与共建是智慧城市的前提与基础，智能化则是智慧城市的呈现形态。在智慧城市形态特征的要求下，城建档案的编研与管理呈现出数据化、知识化、开放共享、用户需求为导向等新特征，档案利用服务的对象也扩大到全社会和全体民众。城建档案不在拘泥于“凭证”这一点上，作为档案信息，其核心价值在于通过档案利用发挥凭证价值、参考价值、知识价值和文化价值。因此，可以将城建档案的公共服务功能集中概括为：城市历史文化记忆、城建信息知识服务、科教宣传、业务与专业技能培训及指导与休闲娱乐五大方面。从以上几个方向入手，城建档案将会成为智慧城市提供公共服务的一个窗口，针对城市建设中某一领域的问题探讨，城建档案数据库能够提供海量、真实的数据资料来促使跨部门间的讨论、协作和融合。因此，智慧城市形态要求城建档案的管理部门必须基于新的环境扩大相关档案信息资源收集、归档的范围，充实并加强相关部门的专业能力与服务意识，优化其城建档案的利用服务能力。

摘要：本文论述了以“智慧城市”为应用场景，探索城建档案的数字化转型之路具有现实急迫性。提出智慧城市背景下，城建档案的数字化建设可以尝试建设智慧城建档案馆、引入政务云服务、构筑档案需求算力资源池、开发基于互联网的终端查询利用平台等途径。

关键词：智慧城市；城建档案；数字化建设；智慧档案

改革开放以来，我国城市化的发展进程先后经过了一个从规模型向内涵型转型、从传统要素驱动型向创新型要素驱动型的转型发展过程。“智慧城市”作为一种以数字技术、智慧技术创新为驱动力的新型城市化路径，是一种对传统的工业化、信息化进行超越的技术形态，将极大地对城市的经济生活、社会生活、文化生活乃至政治生活等产生深远的影响。以“智慧城市”为应用场景，探索城建档案的数字化转型之路，将为城建档案的管理体系重塑提供基本的技术解决方案。

一、全面准确把握“智慧城市”的科学内涵

作为一种前瞻性的技术概念，“智慧城市”最早由美国的IBM公司于2008年提出，它指的是在城市化过程中人们基于海量信息数据及其配套的云计算、物联网、互联网、移动互联网、大数据处理技术等对城市建设、运行过程中各类主体的需求进行全面、精准计算，从而为其提供最优供给路径的一种城市建设思路。具体来看，它包括这样几个核心内涵：

（一）核心价值面向：以更好满足人民需求为中心。在后工业化社会，一流的城市需要一流的治理，一流的城市治理则意味着城市可以更高效地为人民提供优质的公共服务和公共产品。“智慧城市”作为一种新型的城市治理模式，近些年来经过概念发展的迭代更新，逐步从“概念导入期”“试点探索期”进入到了一个更为注重内涵品质提升的“统筹推进期”“集成融合期”的全新发展阶段。在部分地区开展“智慧城市”的实践案例中，一度走入或者不同程度存在着诸如“城市数字治理平台重复建设”“各版块数据无法互联互通”等突出问题，是典型的“为了数字化而数字化”，缺乏从人民群众的“数字化需求”入手重塑相关业务流程和数字供给。对此，我们必须回到“智慧城市”建设的内核上来，即坚持技术服务于人民、工具理性服务于价值理性，始终坚持“以人民为中心”的发展理念，使“智慧城市”建设牢牢坚守住人民满意的核心价值。

（二）技术属性面向：集成融合各项智慧化技术。“智慧城市”的概念从一开始产生到今天的发展创新，本质上就是一个融合不同的智慧技术进行数字孪生、信息协同、跨边界共享进而实现城市中不同主体之间实现“共有、共享、共治”目的的实践形态。2020年以来，智慧城市所具有的这种“集成融合”特点进一步被放大，虚拟现实交互技术、仿真模拟技术、智能决策技术等的参与也使得“智慧城市”的应用场景被进一步放大，人们从中可以享受到更为及时、便利、快捷的城市公共服务。