创建项目范例

本文作者：谭志勇 王月栋 刘志明 隋作刚 单位：中国京冶工程技术有限公司 中冶天工集团有限公司

新加坡进行了一系列大规模工程建设活动，审批文件通常由业主聘请的咨询公司从政府相关部门处获得，主要包括：市区重建局（URA）的规划许可证。建设局（BCA）的施工许可证。国家公园局（NParks）的关于移除／种植植物的许可。环境及水源部（ENV）、环境部（NEA）中央建筑计划组（CBPU）、公用事业局（PUB）关于临时给排水的许可。申请临时土地使用执照（TOL）。当现场临时办公平面布置确定后，向政府相关部门（HDB／BCA／TownCouncil）申请临时土地使用执照。只有获取该执照后，才可以申请水、电、通信设备等接入到现场临时办公室。对场地周边、现场实际情况进行影像记录。施工前，必须请专业测量公司进行周边情况的测量、记录，包括工地周边情况和周边建筑物的情况；此外，对现场进行影像记录，并在月报中提交给业主、咨询公司等相关方，作为现场原始情况的记录。补充地质勘测（如需要）。当咨询公司发现现场土质情况异常时，通常会要求承包商进行地质补充勘探以确定现场土质情况。建临时围档。承包商必须在施工场地周边搭设临时围挡，临时围挡方案需报建设局正式批准。

道路使用申请涉及道路开通、进出入口设置、洗车池及影响现有交通状况的情况，需提交陆路交通管理局（LTA）批准。安装项目信息牌。人力部（MOM）要求安装项目信息牌，包括工程名称、业主名称、承包商名称、咨询公司名称、工期等内容，人力部有时也会要求设置项目安全信息牌、现场平面图。提交防土壤侵蚀控制措施（ECM）专项方案，以防止施工土质流失，污水排放不达标，严防对环境造成影响。开工前，应提交关于环境控制措施、植被保护措施、土方勘测以及土质流失的专项报告，环境部下属的公用事业局审批。开工后也应定期提交有关文件，以便于公用事业局监控。现有树木情况清点。新加坡非常重视树木保护，严禁未经批准的砍伐作业。工程开工前，要将现场的树木情况信息和计划施工情况提交给咨询公司，由咨询公司报国家公园局批准。只有获得批准后，才能按国家公园局的要求，进行树木砍伐或移植。设置施工噪声监控系统。施工现场周边必须设置施工噪声监控系统，确保施工现场噪声在规定的控制标准之下，防止造成噪声污染。探测地下隐蔽管线。开挖前必须取得该区域的原始存档地下管线图，并由专业探测人员对施工场地地下电缆光线、机电设施等进行探测；新加坡对因施工破坏现场管线的处罚十分严厉，处罚金额达50万～100万新加坡元。临时挡土结构（TERS）报审。开挖前承包商需委托政府注册专业工程师（PE）进行开挖方案设计，并由其提交给建设局批准，现场方才可以动工。

新加坡人力部是工程项目安全的主要监管部门，职能包括办理公司海外劳工申请、员工权益保障、工作场所安全保障、工伤处理和调查等。人力部管理严格，惩罚严厉，在新加坡的政府管理中具有绝对的权威性。其颁行的《新加坡工作场所安全与卫生法令》是新加坡安全管理的基本法律，主要原则包括：明确工地全体相关人员安全职责，体现了全员管理理念。强调通过有效措施使安全、卫生管理的实际效果得以实现。强调了违规处罚的力度。工场注册。大型工地实施注册制度，工程开工前必须建立安全生产委员会并设置安全生产委员会主席、安全官等。扣分系统。新加坡扣分系统规定建筑公司的基本分数为18分，人力部根据承包商、分包商建筑安全规定等违反情况扣除相应分数。人力部针对扣分严重的单位采取限制劳工准证申请、强化现场监控、限制企业投标等惩罚措施。监控系统（BUS）。监控系统通过评估确定重点监控对象，深化检查，督促企业完善安全系统，减少安全、职业危害，提升安全、健康管理水平。安全审计。新加坡规定，新开工项目及大型工程项目必须由第三方安全审计公司进行安全、健康、环境工作审计，重点在于施工项目安全管理系统的创建，审计将出具书面审计报告，并作为正式依据报送相关咨询公司等。事故处理。新加坡对事件报告有明确规定，如造成雇员受伤、超过3天病假或住院至少24小时的事件，在意外发生10天内必须呈报人力部。专业人员管理。对部分危险作业工种或需要专业技能的管理岗位，如脚手架、密闭空间、吊举、消防等从业人员实施执业资格制度，提高人员素质，控制人为因素等。强制安全培训制度。对从事危险作业，包括建筑施工、船运的工人，在取得新加坡劳工准证后，必须经过政府的安全培训。未经培训，任何工地不得允许其工作。

新加坡以花园城市著称，环境管理控制十分严格，对工程建设的环境控制也不例外。新加坡规定各大型项目均应设有政府认可的环境卫生官（ECO）。环境卫生官需具有一定的学历及专业基础和实践经验，经过政府指定机构的培训，考试合格注册后方可上岗。环境官负责建立整个项目的环境运行体系，协助项目管理层进行决策，对环境体系进行监督，对环境危害因素进行宣传；专职负责、组织现场环境检查，督促整改。新加坡地处赤道，潮湿多雨，属于登革热发病区，每年均出现由伊蚊引发登革热致死事件。新加坡环境部要求各承包商聘请有资质的专业公司负责灭蚊工作，专业灭蚊人员将根据制订的灭蚊方案，采取现场喷烟、喷洒药物或投放药物于水中等措施来灭蚊。新加坡环境部对现场垃圾等也有较为详尽的规定。新加坡环境部除要求各承包商上交环境控制方案和环境控制报告，还会不定时对施工场地进行环境抽查，对危害到环境、健康的建筑工地，环境部将采取罚款、停工甚至取消企业资质等措施，造成重大危害后果的单位、个人，将承担民事、刑事责任。

新加坡建设主管部门是国家发展部（MND），具体由下设机构建设局负责建筑工程质量标准制定、工程质量评定及工程质量监督管理。BCA制定有关建筑质量控制的法案和方案，如CONQUAS21、质量标志（QualityMark），ISO资格认证等。新加坡最早的工程质量标准以英国标准为基础，部分采用美国、澳大利亚标准，并结合了新加坡本地情况。2004年5月BCA、建筑师学会、工程师学会及咨询工程师协会等发起组织编制了国家生产力和质量规范（NationalProductivityandQualitySpecification，NPQS）。NPQS由基础规范和项目特殊数据表构成，是关于建筑工程项目技术标准的系统规范。业主、设计咨询工程师、承包企业、造价咨询工程师以及供应商等均应参照NPQS的规范要求进行工程建设活动。为对工程施工质量评估统一标准，BCA制定了建筑工程质量评价体系（ConstructionQualityAssessmentSystem，CONQUAS）。最新版本为2008年公布的CONQUAS第7版。该体系最初仅要求公共工程强制执行，但在新加坡已有越来越多的私人项目自愿采纳了该体系。CONQUAS体系包括结构工程、装饰装修工程、机械电气工程三部分。对结构工程、机电工程的质量评价贯穿于整个施工过程，装饰装修工程的质量评价是在工程完成后进行。CONQUAS体系具体评价过程分三阶段：根据施工图确定抽样数量、实际评价位置，进行抽样检查；现场检查，抽取部分材料、设备进行试验；评分，按各部分权重汇算工程的CONQUAS分数。CONQUAS评分以第一次检查结果为准，以此促进工程质量一次性合格。#p#分页标题#e#

在对工程项目检查验收的过程中，业主委托专业咨询公司组织有资质人员对工程项目质量核查。该人员负责将总包、分包、供应商等的设计、质量资料和验收资料提交至政府指定的部门，由政府质量监督管理部门依据有关法规检查执行情况，BCA只需对审查的结果进行核实即可。新加坡政府对工程项目的检查主要由以下四个部门负责：新加坡水务局／新加坡公共事务局。现隶属于环保部，负责水、电和煤气的供应和管理，主要负责对施工项目的上给水施工进行检查验收。国家环境局。主要负责施工项目的污水处理、排水系统的检查验收和对施工项目噪声控制的检查。新加坡消防安全与防空署（FSSD）。主要负责对现场防火措施和设计的检查和验收。该检查是通过授权给私人公司完成的，FSSD注册人员（RI）首先进行施工项目防火安全检查，并对检查结果负责。RI检查通过后，FSSD会进行现场验收。新加坡BCA。当以上3个部门验收通过后，BCA对施工项目进行最终检查，BCA侧重于无障碍设施、建筑安全措施的统一检查，检查合格后核发临时使用许可证书（TOP）或者是法定完工证书（CSC）。

项目驱动式实践教学体系的作用

项目驱动式实践教学体系将知识消化、技能培养与工程应用高度结合，使原本较为分散的知识点得以融会贯通，使学生“既知局部，又识整体”。在项目的持续推进中，增强学生的专业技术能力，培养学生的团队合作意识，提升学生的就业竞争力。其突出作用表现为如下四个方面。1）加深专业认知。以项目任务为依据的目标体系，为“学什么、做什么”提出了更具象的全局要求，项目贯穿于教学过程，对项目的持续描述有助于学习者建立起更全面、感性的专业认知。2）提升“教”与“学”的动力。一方面，课程体系围绕着项目展开，每门课程围绕一个任务展开，加强了课程之间以及课程内部教学环节之间的有机联系，为专业教学提供了持续推进的动力；另一方面，实践教学因为项目的引导而更接近工程现实，对成果的预期为学习者的主动学习指明了方向、注入了动力。3）指导实验室和师资队伍建设。以项目情景为依据的保障体系，对实验条件和教师能力提出了明确要求，一方面，项目所需的设备要求为实验室建设提供了指导框架，有利于实验室规划和分步建设；另一方面，为师资培训和引进计划明确了方向，提供了依据。4）构建以能力为核心的考核体系。以项目结果和过程规范为参考的评价体系，为教学过程评价和教学质量评价明确了方法和指标。一方面，可以检验实践教学过程的规范，使规范理念贯穿于整个专业教学过程；另一方面，使实践教学的考核标准更体现应用型专业重在应用的特点。

实践教学体系的构建

项目驱动式实践教学体系的构建过程可以概括为四步。第一步，选定并设计工程项目，进行任务分解，以任务为蓝本制订实践教学大纲，构建实践教学的目标体系。第二步，每门实践课程对照任务安排综合设计或者大作业作为收束环节，其余教学环节围绕任务来设计教学环节，进行教材建设，构建实践教学的内容体系。第三步，参照项目的情景要求，建设实践教学条件和师资队伍，构建实践教学的保障体系。第四步，以项目的验收标准为依据，构建实践教学的评价体系。这里以网络专业为例进行说明。网络工程专业属于自然科学门类中的工学学科，国内高校制基本都是围绕工程类人才培养来定位的[3]。广州大学华软软件学院是一所独立学院，其网络工程专业的实践能力定位为“一个轴心、三个结合”，即：以建网、管网、用网技能培养为轴心，与企业信息化建设的需求相结合，与信息安全技术相结合、与网络多媒体技术相结合。下面结合该院网络工程专业实践教学体系的构建过程进行讨论。

网络工程专业知识面宽，应用技能点多，该专业实践教学项目，其广度和深度要基本覆盖网络工程专业的知识点和技能点，具有典型的工程示范性同时具有一定的创新余地。尽量从现实中寻找合适的项目原型，通过必要的设计使项目具有一定的前瞻性。编写项目说明书，使之成为实践教学的背景。在实践中，我们以数字化校园项目作为网络工程专业实践教学的项目原型。校园网开始建设，已发展成为具有万台终端的中型网络，成为教学、管理的重要支撑和学生在校期间的主要信息来源，学生对校园网有清晰的感性认识，同时也可以方便进行见习。从规模和应用上，数字化校园项目具有企业信息化建设的完整特点，以现行的校园网项目作为原型并进行一些前瞻性的设计，可以让项目对基本技能、综合应用能力、初步设计能力和创新能力提出层次化、系统化的要求。

通过项目分解，将项目细化为若干局部任务，合理设计任务粒度，应将每个任务设计为一门课程可承载的工作量。任务分解要兼顾与课程体系的协调，体现层次化和系统性。根据完成任务所需的知识和技能，可将任务分别定位于基本操作任务、综合应用任务、初步设计任务和创新任务。在实践中，我们结合网络工程专业的课程体系，将校园网项目分解成几个大的任务，对这些任务分别编制任务说明书，建立与具体课程之间的关联。依照教学大纲规定的任务和训练方式，来设计每门专业课程的教学内容，围绕任务来进行知识和技能准备。举两个实例来说明。其一，Windows网络技术课程分配到的项目任务是“Windows服务器管理”，用大作业的形式来提交任务结果。大作业中，要求学生设计一个Windows服务器群，为校园网提供服务。完成该任务需要的技能包括：DHCP配置、邮件服务配置、域名服务配置、文件传输服务配置、IIS配置与管理、域的创建与管理、Windows防火墙配置等。其二，网络流媒体技术课程分配到的项目任务是“网络视频教学系统构建”，用课程设计的方式来提交任务结果。课程设计要求学生分组完成，创建一个网站，网站上可进行几门课程的视频教学。完成该任务需要的技能包括：视频录制、视频处理、流媒体服务器配置、网站等。知识点和技能点明确后，就可以设计实践教学环节。组织教师集体备课，编写实践教学教材，如：实验指导书、设计任务书、大作业、见习任务书等，逐步推进实践教学教材的体系化建设。

以项目的情景为依据，根据情境中的设备要求和任务的组织形式，来进行实验室建设。为了提高实验室建设和使用效率，软硬件共享度高的任务规划在一个实验室，允许不同的实验室之间存在部分软硬件重复的情况，但必须控制重复度，对于产品依赖度比较高的任务，可以考虑与企业合作进行共建。针对网络工程专业的特点，在建设实验室的过程中，要遵守扩展性和多样化原则；可以平滑扩充和升级，最大程度的减少对网络架构和现有设备的调整；易于增加新设备、新用户[4]。实践中，我们规划的实验室有网络基础实验室、网络工程实验室、网络管理实验室、网络安全实验室、网络多媒体实验室和Cisco实验室，其中Cisco实验室由校企共建。借助校内外实习基地开展见习、实习。

本文作者：徐建华 黄锴 单位：湖北能源集团 房县水利水电发展有限公司

重视工程前期规划工作

近年来，随着我国经济发展对能源的需求大幅提升，国家大力倡导开发绿色低碳能源，水电作为低碳且具有大规模开发的能源，相对于其他能源在技术经济层面上更具开发价值，因而国内许多水电工程项目纷纷上马。但有些项目在前期规划工作未能考虑充分的情况下，因获取了“路条”就盲目开工建设，给项目建设后续工作留下了隐患，既损害了国家和人民的利益，又给企业自身造成了较大的伤害。水电项目前期规划工作至关重要，前期工作的好坏直接影响到项目建设进度和投资及项目的收益，关系到整个项目的成败。要做好项目前期的规划工作，正常程序应该是在国家环评部门对项目进行严格充分的评价并认定合格后，首先请地质勘探单位做好充分的地质勘探工作，随后请设计单位根据详细的地勘资料做好水电枢纽的总体规划布置，要充分考虑主体建筑物、临时建筑物、采料场和弃渣场、施工营地、临时施工道路和永久道路等的布置。在枢纽整体规划布置形成后，由业主牵头组织专家从技术和经济两个层面予以论证，在进行充分论证合理后连同其他报批文件报国家相关主管部门审批。

以公平合理的标的价为甲乙方合作的基础

许多水电工程建设管理实例表明，通过国内公开招标发包，择优选定参建单位和设备制造厂家，是取得项目建设成功的要素，有利于提高工程质量、加快工程进度、降低建设投资，最终有利于项目建成后提前发挥经济效益。当然，有些项目可以视不同的需要和情况采用不同的招标方式，如对一些前期施工准备的临建工程，可以邀标方式邀请3～5家有实力的单位参加竞标，由评标机构对其资质、信誉、技术设备水平等进行综合评价，择优选取。针对不同情况采用不同的招标方式，可以发挥不同专业队伍的优势，满足工程建设实际需求，从而达到降低工程投资、保证施工质量与工期的目的。有些工程项目出资方或企业在项目招标阶段，为了降低成本，追求利益最大化，违背公平、公正、合理原则，有意压低标的价，亦或是在未做好充分工作的情况下，采取限价招标方式进行招标。而有些承建单位则为了揽工程、挣业绩，也在未充分做好工作的情况下投标并获得项目承建权。这样则不可能形成“双赢”的局面，甚至会出现“两败俱伤”的结果。因此，在项目招标前，做好各项细致的调研工作，审慎定立合理的标的价显得尤为重要，只有这样才可能建立和谐的甲乙方关系，形成和谐的建设环境。甲乙方关系是以合同为纽带的经济协作关系，双方互相信赖、相互支持，是保证合同全面履行的基础。业主单位作为甲方，对工程进度、质量安全、投资负总责，同时又必须设法为设计、施工、监理单位提供必要的外部条件，帮助解决施工中的困难和矛盾。从这种意义上讲，甲方又是“服务员”。而施工单位通过竞争取得承包资格，必须在业主的管理和监理单位监督下履行合同，并按设计方案和图纸完成项目施工任务。从这个意义上讲，乙方又是电站的具体创造者，必须与业主、设计、监理单位密切配合、通力合作。在工程建设过程中，一般都会遇到进度滞后、利益冲突、技术难题等现象，这就需要甲乙双方相互理解、共同努力，形成下述的协作状况:①当设计、施工进度滞后时，业主单位和监理单位要坚持原则，不降低要求，积极为其创造有利条件，帮助想办法，并提供必要的支持;②当双方利益冲突时，本着业主不让施工单位负债施工，施工方不让业主赔本的经营原则，实事求是地解决矛盾和问题;③当施工中出现技术难题时，业主单位要主动会同设计单位、监理单位、施工单位一起协商分析原因，研究方案，落实技术措施。

落实项目法人负责制及现场管理机制

在项目前期准备阶段，业主单位需要成立项目筹建处，专门负责工程项目的前期准备工作。在项目正式立项后，应成立专门的项目公司(即项目法人)，实行项目法人负责制，在现场行使业主职能。在工程管理方面，项目法人需要发挥业主统揽工程全局的主导作用，努力提高工程建设管理水平。在施工阶段，根据工程项目规模(或功能)对项目公司各部门进行机构调整，成立专门的项目部和职能部门，有利于落实项目管理的责任、权力和利益。项目部全面负责工程的进度、质量、安全、投资控制及现场文明施工等工作，而有关职能部门则从管理层面加强对项目立项、招标、合同签订、合同变更和结算等环节的监督与控制。同时，项目公司围绕工程建设“包规模、包进度、包质量、包安全、包投资”的核心目标，对各项目部所管项目投资进行分解，明确项目投资控制目标和考核办法。这样既理顺了决策、管理、执行三个层次间的关系，也激活了工程质量、安全、进度、成本和现场文明施工管理等五大要素，从而建立起责权利相统一的工程项目管理模式，实现了资源(人才、资金)的动态管理和优化配置。项目部管理模式从根本上解决了前方与后方、技术与商务脱节等体制性问题，同时也解决了内部管理责任不明确、效率低下、相互推诿扯皮、投资控制不力等管理机制性问题。

本文作者：张德才 单位：皋兰县水务局

项目建设管理中存在的主要问题

纵观两年来皋兰县小型农田水利重点县建设项目，由于项目分类多，涉及点多面广，建设方案采用典型设计，但是典型设计不能全面反映所有分项工程的实际情况，特别是泵站和塘坝部分，地形和地质条件千差万别，没有具体的施工图，增加了施工难度。尽管为了实施好该项目，县水务局成立了项目部，但受县区技术人员少，项目多，每个项目实施期限短等原因，个别项目部工作人员仍由水务局干部兼职。项目办工作人员多项工作集于一身，所以好多工作交叉进行，导致人少活多。加之，各类项目建设管理程序逐步规范，且项目要求工期紧张，工作人员的劳动强度非常大。

虽然皋兰县对重点县项目各标段施工单位的选择，都严格进行了公开、公平、公正的招投标过程。但在实施中我们发现，各标段技术能力参差不齐，尤其表现在个别标段项目部参与建设的水利工程经验不多，技术力量参差不齐，对水利工程建设的施工方法、质量评定、报建程序执行得不够规范。本项目除塘坝建设属新建项目外，其他项目全部为改建工程。因此，除气候因素外，在施工期内还要受灌溉期影响，致使工程的有效期非常短，使得施工单位要在很短的时间内投入大量的人力及设备，工地全面铺开，导致施工管理和建设管理工作难度加大。重点县项目3年共需受益区群众自筹100万元，自筹资金数额特别大。虽然我们通过宣传和培训学习等形式，加强了重点县项目的有关政策和各种信息的宣传力度，把精神传达到每一位受益群众，营造群众氛围，组织和引导农民参与工程筹资、投劳，但是全县2011年农民人均纯收入只有317元，加之其他小型水利工程项目的自筹，实施时间较集中等原因，导致3年时间要完成群众自筹100万元难度非常大，项目区部分村社投工投劳不平衡。

项目建设采取的主要措施

为了确保小型农田水利重点县项目建设的顺利实施，县上适时成立了以政府副县长为组长，财政、水利、相关乡镇及各单位主要负责人为副组长的领导小组，下设由管理、技术、财务、协调、宣传等人员组成的重点县项目部。具体负责项目区域选择、方案审查、监督检查、绩效考核和验收等工作。制定了《皋兰县中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》和《实施细则》。严格执行国家及水利行业的有关法规和技术标准，按照已批复的建设方案组织实施。在整个重点县项目实施过程中，严格执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等四制，做到了程序规范，工序标准，资料齐全，质量保证。使重点县项目在严格的制度和规范的程序下进行，确保了项目按进度保质保量的完成。

针对全县重点县项目分类多（末级渠系衬砌、高效节水灌溉、小型提灌改建和塘坝建设），涉及面广，施工有效期短（受冬季、雨季、灌溉期的影响）等的特点。为每一类建设项目配备了建设单位的现场代表进行管理。对用量大、严重影响工程质量的“三材”和关键工序，由项目部安排2名工程师专职负责，以确保工程质量。在建设期实行动态管理，在建设内容不变的原则下，项目区的村社、乡镇、灌区以及各标段之间实行动态管理。重点县项目的建设，涉及到各个单位和部门，我们形成了以项目部为核心，承包单位为主体，各参建协调单位为支撑的项目实施体系，按照各自的分工职责，制定出科学、高效、具有可操作性的管理、协调、施工等方案。建立快速高效的信息联络机制，形成部门联动，全民参与的良好氛围。利用部门联系会议、监理例会和现场会的形式，通报各单位和各标段的进度和存在的问题，集中解决工程施工中存在的问题。

一、项目化教学的作用及特点

1、学习、实践情境真实可感

项目化教学根据职业核心能力的要求，设计一个具体的项目，设计中尽量模拟企业情境，学生的理论学习和工作实践都在这个情境中得以体现。

2、以学生为教学主体

建构的工作情境、设计的工作任务，都是给学生学习搭建的平台，学生才是“学”与“习”的主体。教师在项目化教学过程中是导演的角色，发挥指导、协调作用。

二、项目化教学的教学设计

项目化教学与传统的教学法相比，有很大的区别，主要表现在改变了传统的三个中心，由以教师为中心转变为以学生为中心，由以课本为中心转变为以“项目”为中心，由以课堂为中心转变为以实际经验为中心。下面以Access数据库实训课程为例进行项目化教学设计，

一、总体要求

积极践行以人民为中心的发展思想，维护劳动者薪酬权益，以全面创建“无欠薪示范镇”为契机，狠抓各项制度的完善和落地为举措，强化属地监管、源头治理、部门联动，建立健全治理拖欠农民工工资问题的长效机制，特别是要落实企业责任，加大欠薪失信行为惩戒力度，对严重拖欠工资的失信企业实施“黑名单”制度，并纳入有关征信系统和信用平台，提高企业失信违法成本。

二、工作目标

在全镇全面开展创建“无欠薪示范镇”工作，配合好年底“无欠薪示范镇”创建工作通过省政府考核验收。

(一)工资拖欠问题得到有效控制。国有企业、政府投资项目、交通和水利建设项目实现零欠薪;在建工程建设项目(以建设行业主管部门登记备案数为基数，下同)欠薪案件发生率控制在3%以内，未发生500万元以上的欠薪案件;企业(不含建筑施工企业，下同)欠薪案件发生率控制在5%以内，未发生50万元以上的欠薪案件;未发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件或造成恶劣影响的极端欠薪事件。

(二)防范处置欠薪长效机制全面落地。提高欠薪防范处置能力，落实部门联合预警监控、工资支付保证金、人工费用与其他工程款分账管理、欠薪应急周转金、工资争议绿色通道、欠薪失信联合惩戒、重大事件应急处置和行政执法与刑事司法衔接处理等机制，依法有效解决欠薪问题。

(三)欠薪案件处置快速有力。重大活动和元旦、春节等重大节假日期间，欠薪案件能在7日内得到妥善处置;对个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件能在第一时间作出响应并进行处置;欠薪案件未及时处置率为零。

为贯彻落实党的精神,切实做好新时期卫生计生工作，提高家庭发展能力，更好地满足城乡家庭发展新需求，促进家庭和谐幸福，根据人口和计划生育领导小组关于印发《创建幸福家庭活动实施方案》通知（遂计生组字[2019]3号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、工作目标和工作内容

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，贯彻落实关于“重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”的讲话精神，在新的发展阶段，全面推进创建幸福家庭活动，突出“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，围绕“促进家庭文明，守护家庭健康，帮扶家庭致富，引领家庭奉献”等主要任务，加强宣传倡导、公共服务和资源整合，强化社会责任，创建一批先进典型，发挥示范带头和辐射带动作用，建立完善家庭发展政策体系，提高家庭发展能力，促进我镇社会和谐与文明进步。

（二）工作目标。

围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，通过深入推进创建幸福家庭活动，充分整合社会资源，健全有利于支持家庭发展的经济社会政策，完善家庭公共服务体系，通过加强宣传倡导和提供优质服务，促进家庭文明，守护家庭健康，帮扶家庭致富，引领家庭奉献，全面提高家庭的发展能力、生活质量和幸福指数。

（三）工作内容。

一年来，我区库区移民工作区委、区政府的领导下，在省、市库区移民开发局的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大会议精神，以推进水库移民后扶政策实施为重点，以移民解困增收、促移民安定稳定为目标，实施项目带动战略，紧紧抓住库区稳定与发展这条主线，在建设库区社会主义新农村，构建“平安库区”和“阳光库区”、抓好库区后期扶持项目管理等方面取得较好成效。现总结如下：

一、抓项目实施，移民后扶项目管理有新突破

1.完成2012－2013年商业用房购置项目实施工作。我区2012年申报的移民村商业用房购置项目于今年实施并将于年底交付使用。项目建设内容为购入约500平方商业用房，申请移民后扶总投资500万元。按省移民局核定区的移民人数指标分年度投入水库移民后期扶持资金，项目分2期建设，其中2012年度一期投入移民资金205.15万元，2013年二期投入75.25万元。目前已按购房合同完成购房款交付，在支付完购房款后，我区将对商业用房根据市场价进行招租，并实施住房装修项目，预计明年初将完成招租和装修工程，并受益所有库区镇（街道）、村及所有库区移民。

2．完成2010-2011年后扶项目收尾工作。加快对2010－2011年后扶项目实施工作。2010—2011年度省移民局共安排区后期扶持扶助项目23个，含小型水库扶助项目5个，后期扶持(扶助)资金362.6万元，受益9个库区村，直补移民82人，受益总人口2360人。目前，除三峡移民安置点项目由于历史问题未开工外，其它22个项目均已完工。2010－2011年部分项目因城市规划等因素无法实施，区移民局充分考虑辖区的实际，结合各库区村意见，为确保移民村后扶项目的实施进度，共变更项目7个，涉及后扶资金145.3万元，变更后项目按续时进度，目前已全部完工。

3．认真做好移民直补资金兑现工作。做好移民直补人口核增核减工作。2013年直补人数为82人，登记到村1090人。直补资金全部由市城区信用社通过一人一折的方式按季发放，移民年人均增收600元。目前，我区移民直补资金已全额发放至2013年第三季度，累计发放直补资金32.85万元。

4．2013年项目实施顺利推进。我区2013年后扶项目共4个，后扶总投资150.9万元，其中，生产开发项目3个，社会事业项目1个。其中，商业用房购置项目已按购房合同完成投资，库区基金项目1个，为两个库区村建设数字化电视工程，受益移民398户。2013年已完成后扶总投资87.26万元，占本年度后扶总投资的58%。

5．抓好项目文书档案建设。我局通过开展提高局干部“六基”工作能力活动，邀请区档案局，就建局以来形成的有关文书档案开展业务指导及数据录入工作，同时，对已完工验收的项目档案进行完善和装档，为今后进一步完善机关文书和项目档案工作奠定了良好基础。