城镇建设范例

摘要：当今时代，正值我国经济大发展时代，国际规划的发展战略主要致力于突破地区经济发展差异这个大难关，运用提升我国资源合理配置的效率这一方法，来达到各个地区间经济发展同步协调，实现我国地区经济一体化。主要方式是利用大城市的经济优势去带动周边小地区的经济发展，在这一发展模式中，经济发展稍落后的中小城市需要把握这次难得的发展机会，运用自身优势，发展属于自己地区的特色经济，努力跟上大城市的发展步伐。当然，中小城市在面对这一发展机遇时，好处与坏处是并存的，由于中小城市的资源缺乏，人才缺乏，中小城市的发展道路是很艰难的，这就需要中小城市首先要认清自身的不足，作好相应的发展规划。本文主要立足于经济视角对发展中的小城镇的建设方面作探究，希望能给广大发展中的小城镇提供一些发展建议。

关键词：经济；建设；发展

我国现正大力推行全民小康政策，力争消除地区经济水平差异，努力做到城乡经济一体化。在这方面建设中，小城镇的发展是尤为重要的，当小城镇发展起来，就能加快一个地区城市化的进程。想要一个地区的经济得到快速发展，就必须要将每个小城镇的建设做好，但现如今很多地区还存在着一些发展滞后的小城镇，这就影响了一个地区经济一体化的进程。

一、发展滞后的因素

（一）资源与资金问题

一个城市的发展的根本依赖是资源与资金，但是小城镇缺乏的正是资源与资金。一个城市的崛起需要大量的资源与资金，这是每个小城镇建设中的最大难关。以湖南省的小城镇建设为例，在建设初期，大量的资金缺乏，自身资源贫乏，基础设施建设也不到位，所以很难引进开发商投资，从这一方面来看，资金与资源是小城镇建设中的第一道难关，所以解决资源与资金问题使我们首先需要关注的。

（二）建设过程中的管理问题

[摘要]阐述乡镇规划管理在小城镇建设中的作用，发现当前小城镇建设的乡镇规划管理存在的问题，认为乡镇作为城市和农村连接的主要桥梁，必须不断加强相关镇规划管理，提出应对策略：提高乡镇规划管理的水平；采用科学的方法进行规划管理；提升小城镇形象建设；将自身发展与城镇发展相结合。以期通过城镇的发展带动整体经济建设，为居民营造良好的生活环境。

[关键词]乡镇规划；小城镇建设；重要作用

1  前言

小城镇建设是我国社会发展的重要组成部分，在乡镇建设中，小城镇规划内容比较关键，受到社会各界的广泛关注。合理的乡镇规划建设不仅能有效提高居民的生活质量，为其创造适宜的居住环境，还可带动社会经济的发展。在乡镇规划建设理论知识不断深入研究的背景下，实践技术逐步完善，有针对性地改善了乡镇基础设施。但由于乡镇规划建设难以保持统一且具有较强复杂性，为进一步统筹规划农村的环境、经济、文化建设，必须采取科学的对策对乡镇规划建设进行全面的优化。

2  乡镇规划管理在小城镇建设中的作用

在小城镇经济水平不断提高的背景下，乡镇规划管理可以对小城镇规划建设产生积极的促进作用，确保小城镇建设的规范性，为小城镇建设指明方向[1]。在小城镇经济水平不断提升的同时，也吸引着大批企业前来投资，在资金方面支持小城镇的发展，进而带动整体经济的发展。在国家相关政策的引领下，小城镇可完善交通、水利等各项基础设施。通过对小城镇各项建设布局进行全面的整合，将先进的服务设施设备应用到小城镇中，发挥不同设备的优势，可进一步提升小城镇的服务水平；同时，在管理方面能够为小城镇建设提供科学的发展规划，对环境整治更加重视，环境污染问题得以有效解决，为人们创造良好的生活环境，满足民众对于生活质量的追求。另外，为了进一步提升小城镇的整体魅力，使其具有特色，必须将历史文化与小城镇建设相融合，实现不同产业的稳步发展，打造具有当地特色的品牌产业。

3  当前小城镇建设中乡镇规划管理存在的问题

摘 要：本文针对老旧小区改造工作中存在的突出问题进行分析，对需求分散、施工环节分散、工作思维分散导致在老旧小区改造中存在的诸多问题症结进行了梳理，并针对这些局部难以解决的问题成因，提出规划先行、引入全过程咨询和多元化出资主体的策略，以具体案例检验了具体效果，为下一步工作的更好推进探讨合理的方法和途径。

关键词：老旧小区改造；居民意愿；管理缺失；社区规划；全过程管理

1 前言

目前，我国城市建设的工作重点已经转向了存量提质阶段。老旧小区改造提升一再登上国务院政府工作报告。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）明确提出，城镇老旧小区改造是重大民生工程，也是重大的发展工程。在新时期，老旧小区改造做得好对扩大内需、促进经济发展、推进城市更新、提高人民生活幸福感都有着十分重要的作用。文件要求按照国家决策部署，大力推动城镇老旧小区的改造工作，从根本上改善居民居住条件，并且构建社区治理体系，按照高质量发展的标准进行城市既有建筑、既有社区的功能提升。国家“十四五”规划也提出大力推进城市更新行动，并将城镇老旧小区的改造和建设放在城市更新与发展的核心位置。总之，在新的形成和发展条件下，老旧小区改造和治理对于国家发展有着重要意义，政府、规划、设计、社区管理者、各方都要重视这项惠民生的工作。从产业角度而言，建筑业已经进入了存量时代，城市更新速度在不断加快，其中的老旧小区量大面广，实为关涉民生的大问题；另一方面，在不同地区已经实施的老旧小区改造试点工作中，也暴露出矛盾和亟待解决的问题，这些问题又往往不易单独克服和解决。

2 老旧小区改造难点与问题

2.1 老旧小区改造工作目前存在的问题

老旧小区改造工作整体上存在着面向主体多、需求分散、工作难度大的突出问题。第一，国家政策关注的需要改造的住宅小区需要满足几个要件：（1）建成时间较早，一般指2000年以前；（2）公共设施落后，且到了影响居民基本生活的程度；（3）回归到居民的选择权利，要改造意愿比较强烈的。这部分社区建成年代不一，但是往往基本设施不全、管理缺失，甚至建筑老化有安全之虞。除了共同点之外，具体情况又不尽相同，甚至差别很大[1]，居民诉求的千差万别就从起点上造成了改造工程上需求的分散。第二，在老旧小区改造中，一旦采用传统建造模式，将工程分割开，由不同环节的单位负责不同的项目块，就会失去工程总体统筹，在新建工程中不存在的扰民问题会非常突出，即施工环节、负责单位的分散也是造成居民反对声音最大的因素。第三是工作思维的分散，我们在老旧小区改造中往往会遇到让社区管理者非常头痛的情况，就是在居民的选择自由和公平公正之间难以抉择，例如该不该补贴加装电梯费用，补贴比例是多少，反对加装电梯的居民利益如何均衡，老旧建筑需不需要加固结构，是先加固结构还是先加装电梯，这些问题反映出的就是一种单点式的改造思维。虽然归根结底，老旧小区改造的问题多数是受限于改造的现实条件，但是单独讨论这些两难问题通常是不会产生较好的解决方式的[2]。以上三大分散因素，导致老旧小区改造后的评价往往不高，甚至引发居民生活中的各种问题，登上新闻版面，引起社会的广泛关注。例如水、电、气、热等管网改造时，统筹协调多个部门不力，就会出现“拉链式”改造，让惠民工程变成“扰民工程”。在居民呼声最大的配套设施方面缺乏改造力度，如加装电梯和增设停车位，如果没有确定的出资方，建设方就往往推脱不愿涉及，因为虽然有其迫切性，但是居民的协调、动员以及资金缺口，并不是企业能够承担的。改造过程中很多难以量化的因素，会造成建设管理不规范，以致影响到造价，甚至是工程质量。重建设，而轻管理，改造后由于没有长效管理机制的引入，环境恶化快，在硬件上、外观上的改造成果很容易就流失掉。在政府出资所主导的改造工程中，居民也常缺乏参与感，对修缮后的小区缺乏维护意识。由于资金由财政拨款，对企业吸引力小，PPP融资方案难以落地。巨大的资金缺口让居民的改造意愿更低，让改造提升的空间更加有限，如此恶性循环。

1城镇色彩设计的意义

(1)城镇色彩是体现城市个性的重要载体。

城镇个性是一个城市在其发展过程中逐渐形成的区别于其他城镇的自然与人文特点，而城镇色彩因其独特的表达方式，直观亮丽地彰显了一个城镇的内涵和价值追求，使建筑色彩和地域特征有机结合，形成浑然天成的统一体，充分展现城市个性和特点。因此，城市个性离不开城镇色彩的表达，城镇色彩是体现城镇性的重要载体。如南方建筑多用黑瓦白墙的元素，北方地区市民就未必感到舒适，因为北方民族的粗犷豪放，更需要灰黄色来表达他们内在的文化要求，反之亦然。所以，城镇色彩在表达城镇个性方面具有重要意义。

(2)城镇色彩体现了现代文明的成果。

过去，由于思想观念和材料、技术等限制，人们对建筑色彩的选择大多被动的，即使有好的创想，也因条件限制而无法实现。进入21世纪以来，由于新材料、新技术、新工艺的发明、发展与普及，人们可利用的材料技术已达到一定水平，完全可按照自己的意愿来选择建筑的色彩。新型城镇化是一项造福百姓的利民工程，既要从发展经济、促进社会进步和满足百姓生活、生产需要出发搞好规划设计，更要以城镇形象为主导，注重规划及建筑设计的细节和特色，通过城镇色彩的规划设计，将现代文明成果吸收应用到中小城镇建设中来。因此，城镇色彩不仅是一个技术问题，也是现代文明的一种体现。

(3)城镇色彩是传承历史文化的符号。

新型城镇都是以原有城镇或乡村为基础而兴起、发展，或者根据经济建设需要拓荒开垦的，即都有城镇兴建和发展自身独特的历史缘由。同时，生活在一起的群体，也必然因自然环境、生活习俗、人文故事等而形成一定的文化背景，构成一个城镇独特的历史文化。这些历史文化是城镇建立、发展和壮大的内核和基础。传承这些历史文化是新型城镇建设的重要职能和任务。传承这些历史文化的方式很多，其中城市色彩就是最直观、最有特点的一种载体。比如，哈尔滨以米黄、黄白为代表的城市色彩，表明了其受西方建筑影响、兼容中西文化的独特历史文化背景;成都以复合灰为建筑主色调，代表了当地休闲从容、兼受并蓄的城市风格，等等。因此，中小城镇应以自身历史文化特色为基础来规划设计城镇色彩，让色彩来诉说自身的历史文化故事。

［摘要］城镇建设建筑工程需要以土地为基础，对土地进行合理的规划与开发，在不破坏自然环境的前提下，最大限度地利用土地资源，提高资源利用率。但目前，随着城镇化建设的不断加快，土地资源没有得到充分的利用，不仅造成了资源的浪费，还影响着城镇化的建设质量。本文将以城镇建设开发用地的现存问题为依据，进行问题原因分析，并提出有效的对策建议。

［关键词］城镇建设；建设建筑工程；土地开发；用地规划

我国的土地资源比较丰富，合理运用土地资源是实现城镇化的重要举措。土地资源在城镇化建设中发挥着重要的作用，是城镇化建设的载体，在城镇化建筑中扮演着重要的角色。但随着城镇化建设速率加快，建设规模越来越大，对土地资源的应用需求不断增加，因此，城镇建设建筑工程管理者需要根据实际的建设目标，了解建设土地的资源分布情况，对土地资源进行合理运用，开发出土地资源的最大价值，避免造成土地资源的浪费。

1城镇建设建筑工程开发用地规划管理的阻碍

1.1人地矛盾增加

我国是人口大国，也是农业大国，农业的发展离不开土地资源的支撑。为了提高农业经济建设水平，需要提高种植率，保证农作物质量，提高土地利用率。我国的耕地面积往往比较多，分布较广，农业土地多，相应的城镇土地就比较少。随着城镇化建设的进程加快，对土地的需求越来越大，再加上城镇人口数量的激增，人均用地十分有限，从而产生了人地矛盾。城镇居民对土地的依赖性越来越高，一旦自身拥有的土地资源遭到破坏，势必会产生一定的冲突，影响城镇化建设规模，不利于提高建设效率。同时，一些城镇居民与城镇建设建筑工程人员配合度不高，缺乏有效的沟通与交流，两者之间产生严重的利益冲突与经济矛盾，对城镇建设工作带来一定的困难与阻碍。城镇居民不想将已有土地资源作为城镇建设用地，而城镇建设建筑工程需要加大土地资源数量，两者之间会产生一定的矛盾。在生态绿色的发展理念倡导下，国家提出了生态退耕的政策，生态退耕需要减少土地用量，而城镇建设需要加大土地用量，人地矛盾不断加剧[1]。

1.2土地利用率不高

［摘要］城镇建设建筑工程需要以土地为基础，对土地进行合理的规划与开发，在不破坏自然环境的前提下，最大限度地利用土地资源，提高资源利用率。但目前，随着城镇化建设的不断加快，土地资源没有得到充分的利用，不仅造成了资源的浪费，还影响着城镇化的建设质量。本文将以城镇建设开发用地的现存问题为依据，进行问题原因分析，并提出有效的对策建议。

［关键词］城镇建设；建设建筑工程；土地开发；用地规划

我国的土地资源比较丰富，合理运用土地资源是实现城镇化的重要举措。土地资源在城镇化建设中发挥着重要的作用，是城镇化建设的载体，在城镇化建筑中扮演着重要的角色。但随着城镇化建设速率加快，建设规模越来越大，对土地资源的应用需求不断增加，因此，城镇建设建筑工程管理者需要根据实际的建设目标，了解建设土地的资源分布情况，对土地资源进行合理运用，开发出土地资源的最大价值，避免造成土地资源的浪费。

1城镇建设建筑工程开发用地规划管理的阻碍

1.1人地矛盾增加

我国是人口大国，也是农业大国，农业的发展离不开土地资源的支撑。为了提高农业经济建设水平，需要提高种植率，保证农作物质量，提高土地利用率。我国的耕地面积往往比较多，分布较广，农业土地多，相应的城镇土地就比较少。随着城镇化建设的进程加快，对土地的需求越来越大，再加上城镇人口数量的激增，人均用地十分有限，从而产生了人地矛盾。城镇居民对土地的依赖性越来越高，一旦自身拥有的土地资源遭到破坏，势必会产生一定的冲突，影响城镇化建设规模，不利于提高建设效率。同时，一些城镇居民与城镇建设建筑工程人员配合度不高，缺乏有效的沟通与交流，两者之间产生严重的利益冲突与经济矛盾，对城镇建设工作带来一定的困难与阻碍。城镇居民不想将已有土地资源作为城镇建设用地，而城镇建设建筑工程需要加大土地资源数量，两者之间会产生一定的矛盾。在生态绿色的发展理念倡导下，国家提出了生态退耕的政策，生态退耕需要减少土地用量，而城镇建设需要加大土地用量，人地矛盾不断加剧[1]。

1.2土地利用率不高

本文作者：张丽娥 王青 单位：西北农林科技大学经济管理学院

一直以来，小城镇建设的问题都受到人们广泛的关注，众多的专家学者也对其做了大量的研究。孔祥智（2001）指出中国的小城镇建设存在规模普遍偏小、资金短缺等问题。段炼，张德仓（2007）提出了小城镇建设集约用地的规划对策。李秀香，黄梓桢（2009）强调小城镇建设的重要意义在于解决大量农民工的就业问题。这些研究大都集中在对小城镇建设本身的研究，而对小城镇建设的效益问题却没有涉及。只有少数的学者利用回归方法分析了城镇化率与经济发展水平的关系（许先珠，2009），却并未对小城镇建设的经济效益问题进行深入的探讨。而小城镇建设的经济效益是社会效益和环境效益的基础，是统筹城乡区域协调的关键，研究小城镇建设的经济效益具有重大的现实意义。本文首先通过因子分析，把影响山东省小城镇建设经济效益增长的诸多因素综合成少数几个主要综合因子，再依据这些因子并结合聚类分析对山东省各地市小城镇建设的经济效益进行分析评价，找出山东省小城镇建设经济效益的地区分布规律，最后得出了山东省各地市小城镇建设的经济效益水平存在差异和工业生产力与产业结构两者要平衡发展的结论。

一、小城镇建设经济效益的内涵

经济效益是人们广泛关注的问题，不论是在经济领域还是非经济领域，但人们对经济效益的解释却不尽相同。一般说来，经济效益是指在社会经济（或社会再生产）活动中产生的经济效率及其相应的收益，它反映了投入或所费经济资源与产出或所得的经济成果之间的关系。简而言之，即经济活动中取得的有用劳动成果与劳动消耗或劳动占用之间的比较。小城镇建设的经济效益一般是指小城镇在投资建设过程中对区域社会经济所带来的直接或间接效益，以及对区域社会、经济等方面产生的影响和作用。本文认为，小城镇建设的经济效益的根本体现在于小城镇居民物质文化生活水平的提高。由于小城镇的建设是依据人们的物质文化需求而进行的，而社会是不断发展进步的，人们的物质文化需求也是不断提高的，因此，小城镇的建设只有一定阶段的完成，从长远看，小城镇的建设是没有完成的，而是始终处于建设中，应依据人们的需求进行持续不断的完善，只有这样，小城镇建设的经济效益水平才能不断提高。按照不同的分类方法，小城镇建设的经济效益可分为直接经济效益和间接经济效益，宏观经济效益和微观经济效益，眼前经济效益和长远经济效益，静态经济效益和动态经济效益，相对经济效益和绝对经济效益等。

二、小城镇建设经济效益的实证分析

影响小城镇建设经济效益的因素很多，因素之间存在着错综复杂的关系，本文拟用因子分析模型，把影响山东省小城镇建设经济效益增长的诸多因素综合成几个主要综合因子，再依据这些综合因子并结合聚类分析找出规律，从而为以后各地区制定小城镇建设政策提供科学理论依据。

（一）因子分析模型指标的选取

一、我国小城镇建设现状分析

社会学领域认为，小城镇是高于农村社区层次而低于现代城市的社会实体，是二者之间的过渡性社区，该社会实体的构成主体以不从事农业生产劳动的人口为主。也有学者根据我国的实际国情将小城镇这一概念具体化为集镇、建制镇和县城的镇区。目前，我国的小城镇建设模式主要有四种：政府建镇、产业兴镇、市场优先建镇、历史文化城镇。政府建镇指的是通过政府的规划、投资来进行小城镇建设，该模式是最基本的小城镇建设模式，具有资金到位、主体明确和建设速度快等优点。产业兴镇指的是发展地方特色产业来建设小城镇，该模式的优点在于资金充足、聚集效应强，同时促进了市场繁荣。市场优先建镇指的是优先根据市场规律来选择小城镇建设重点。历史文化城镇指的是充分利用当地特色文化、历史资源来进行小城镇建设，该模式具有影响范围大、基本条件好等优点。经过多年发展，我国现阶段的小城镇建设取得了可喜的成绩，也仍存在着诸多不足与弊端。

（一）取得的成绩

小城镇建设水平现阶段已经成为衡量社会经济发展的一项重要指标，小城镇建设不仅在农村经济发展中发挥着重要作用，同时还影响着农村基础设施与环境的改善水平。我国的小城镇建设始终秉承高标准规划引领发展原则，获得了良好的小城镇空间布局，同时重点发展小城镇特色文化，让小城镇的文化底蕴与品质得到有效提升。此外，在小城镇建设中，始终坚持与产业培育相结合的原则，以小城镇建设来带动第二、三产业发展，以实现农民增收，加快农村城镇化进程。

（二）存在的不足

我国小城镇建设目前存在的不足主要体现在：一是随着小城镇建设规模的不断扩大，农田征用面积也不断增加，从而使得农业耕地面积不断减少；二是小城镇建设导致城市人口的急剧膨胀，加快了城市工业建设，城市生活用水量及工业用水量自然也会随之增加，这对于日益短缺的水资源无疑是雪上加霜；三是小城镇建设的人才缺口巨大，大量的农村劳动力被吸引到城市建设中去，导致农村人口锐减，从而阻碍了农村经济发展。

二、农村经济与小城镇建设的关系