城乡社区管理范例

一、社区教育是城乡统筹工作的重要组成部分

1.社区教育具有深远的社会价值

城乡统筹是基于我国发展历史的全世界独有变革，所以在城乡统筹背景下进行的社区教育信息化建设既不同于国外的社区教育信息化研究，也不同于我国以往非城乡统筹时期的社区教育信息化研究。在城乡统筹改革的大背景下，社区教育被赋予新的使命，包括提高我国公民素质、促进劳动力转移、稳定社会秩序、促进社会发展等任务。利用社区教育可以提高全民素质、深化城乡统筹意识，加速城乡统筹进程，为社会的稳定发展保驾护航，在建设学习型社会的过程中发挥无法忽略的重大作用。社区教育作是推动教育与社会、教育与社区有机结合、协调发展的基本途径，在新的历史时期，社区教育不仅有其教育意义，更有其深远的社会价值。

2.温州的社区教育和城乡统筹结合紧密

不同时期、不同地区的城乡统筹工作会对当地的社区教育提出不同的要求，从而使社区教育在城乡统筹改革中发挥不同的作用;而社区教育水平也会伴随城乡统筹的推进而发展，两者是一组互动的关系，彼此促进和影响。以温州为例，温州城市化滞后于工业化，在温州60%的城市化率中，仅有20%的人口是真正意义上的城市人口，剩余的近40%处于非农非城的过渡性状态，城乡统筹工作需要通过社区教育对80%的人口进行素质提升，引导他们从农民到市民的转变;与之相对应的是温州成人学校基础差，全市仅16个标准化成人学校，温州的城乡统筹工作迫切需要社区教育的配合，两者之间的紧密结合互相促进就成为必然，这在全国都有一定的典型性。

二、温州社区教育信息化现状

1.信息化建设助力社区教育

提要:本文以城乡结合部社区治理体系创新路径为视角，探讨如何加强和创新社会治理。首先，分析城乡结合部社区治理体系的机遇与挑战；其次，分析城乡结合部社区治理体系存在的问题；最后，从社区管理体制、建立健全社区多中心合作治理模式等层面提出城乡结合部社区治理体系创新路径对策建议。

关键词:城乡结合部社区治理体系；机遇与挑战；问题和原因；创新路径

一、城乡结合部社区治理体系机遇与挑战

社区是社会的最基本单元，是人民安心生活的基础保障，是创新社会治理模式的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石，更是国家发展的不竭动力。报告中明确指出：要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。党和国家高度正视，我们正迎接着重大的机遇；但不可否认，在社区治理难度和模式上，我们又面临着严峻的挑战。

二、城乡结合部社区治理体系存在的问题

现阶段城乡结合部社区治理体系存在许多问题，有具体工作过程方面的问题，也有工作结果方面的问题；有公共管理的问题，也有社区自治的问题；有政府的问题，也有市场的问题；有公共部门的问题，也有非公共部门的问题；有集体的问题，也有个体的问题。尽管存在着这样那样的问题，我们仍应该本着实事求是的态度，对社区治理进行不断地完善和发展。

（一）社区管理委员会行政化现象严重。从十八大以来，政府正逐步转变职能，具体表现为由管理型政府向服务型政府转变。从社会层面来看，政府职能转变的落脚点在社区，随着政府职能的转变，政府权利的下放，社区管理委员会承担了越来越多的行政负担。而社区管理委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。政府对于社区管理委员会起到指导作用，社区管理委员会协助政府开展工作，政府和社区管理委员会是指导与被指导，协助与被协助的关系。但是随着政府职能的转变，社区管理委员会逐步变成政府的一个附属机构，逐渐失去了社区的“自治性”。社区管理委员会行政化的愈演愈烈，是社区治理的痛点和难题。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，按照市委、市政府城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深化镇公立卫生院、社区卫生服务中心体制机制改革，优化镇公立卫生院、社区卫生服务中心资源配置，强化镇公立卫生院、社区卫生服务中心公共卫生和基本医疗服务功能，增强镇公立卫生院、社区卫生服务中心的服务能力，提高城乡居民的健康水平。

（二）基本原则

坚持卫生事业的公益性原则，为城乡居民提供公共卫生服务和基本医疗服务。坚持供需平衡的原则，镇公立卫生院、社区卫生服务中心的建设规模和资源配置与城乡居民的健康需求和全县经济社会发展水平相适应，科学规划，合理配置，优化利用。坚持政府主导的原则，改革镇公立卫生院、社区卫生服务中心的管理体制和运行机制，规范医疗卫生服务项目，不断提升服务质量，增强服务能力。坚持预防为主、中西医并重的原则，建立镇公立卫生院、社区卫生服务中心主动服务、综合服务和终生服务模式，积极开展上门服务、家庭卫生服务。

（三）工作目标

按照城乡统筹发展的要求，逐步将镇公立卫生院发展为具有“六位一体”(基本医疗、预防、保健、健康教育、康复、计划生育)服务功能的社区卫生服务中心，为广大居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，全面提高城乡卫生服务水平，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。借鉴镇公立卫生院、社区卫生服务中心规范化建设试点经验，全面开展镇公立卫生院、社区卫生服务中心的规范化建设工作，完善和优化管理方案和运行机制，基本建立统一、规范、有序的管理体制和运行机制，提高规范化建设水平和质量。

为进一步深化行政审批制度改革工作，提高公共服务水平，提升困难群众识别精准水平，切实方便人民群众，民政局将城乡低保、特困人员审批权限委托下放到各乡镇人民政府（街道办事处）。为确保城乡低保、特困人员审批权限委托下放工作顺利开展，现就有关工作通知如下:

一、工作目标

探索解决城乡低保及特困人员不够精准、审批不及时等问题，切实提高救助对象的准确度和审批时效,维护社会救助的公正性，增强群众对救助工作的满意度。

二、政策依据

（一）城乡低保、特困人员审批权限委托下放后，溪南镇要严格按照政策规定文件进行审核审批。相关政策依据如下：《城乡居民最低生活保障工作规范》（闽民保〔2013〕550号）、《民政厅等9部门关于印发进一步加强最低生活保障工作八条措施的通知》（闽民保〔2018〕210号）、《民政厅关于进一步做好支出型贫困家庭最低生活保障工作的通知》（闽民保〔2018〕211号）、《人民政府关于印发特困人员救助供养工作实施方法的通知》（霞政〔2017〕2号）、《人民政府办公室关于印发特殊困难群体帮扶服务试点工作实施方案的通知》（霞政办〔2020〕47号）。

（二）对低保和特困认定中存在的一些特殊情形和难以界定的特殊情况，各村（社区）要根据“应保尽保、边缘从宽、尊重事实”的原则予以界定，及时兜住民生底线，让低保（特困）制度更多更公平惠及困难群众。

三、主要内容

2020年县委社工委工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于推进社会治理现代化的重要指示精神，全面落实全国、全省民政会议部署，进一步深化基层政权和城乡社区建设，社会组织培育发展和监管改革，社会工作人才和志愿者队伍建设，推动公益慈善事业健康发展，助推我县全面形成党建引领、政府主导、社会协同、公众参与、科技支撑的县域社会治理现代化新格局。

一、深化基层政权和城乡社区治理服务创新

1．实施规范建设行动。加强乡镇政府服务能力建设，组织开展专项调研，制定出台实施意见。分层分类有序推进撤村建居和撤村并居，逐步调整城市社区规模，推进城市社区办公服务用房“三年提升计划”。按照场所集中、功能集成、人员集约、开放共享的原则，完善社区服务中心功能，推动建立“一厅一岗一窗”服务模式。结合未来社区建设，打造一批“睦邻客厅”示范点。加强社区社会组织的培育发展，创新探索社区社会组织参与社区治理新模式。深化民政领域扫黑除恶专项斗争，在建强基层组织、巩固基层政权、强化行业监管、整治行业乱象、推动社会治理现代化上持续发力。

2．实施自治实践行动。加强社区党建工作，落实在职党员社区报到工作，带动群团组织和志愿服务组织建设。深化“网格连心，组团服务”，推进网上“睦邻微客厅”建设，切实发挥“一约两会三团”参与社会治理作用。会同组织部推进完成新一届村（居）民委员会换届选举工作。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，完善全过程民主实现机制。指导镇（街道）及时修订自治章程、村规民约和社区公约，进一步完善城乡社区民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制，探索构建新型社区治理共同体。

3．实施能力提升行动。加强社区工作者队伍建设，推动落实专职社区工作者“三岗十八级”薪酬保障制度，探索农村社区工作者队伍专职化。做好省、市社区工作领军人才推荐、遴选，开展第二批本土社区工作领军人才培养计划，分层次开展村（社区）干部培训。深化“最多跑一次”改革，推进“一窗受理、全科社工服务”。深化巩固城乡社区减负增效，开展“社区万能章”专项治理。落实县领导、部门联系村（社区）制度，加强走访和联系，及时回应居民诉求、解决居民困难。

4.实施品牌建设行动。进一步发挥全国农村幸福社区示范单位沈荡镇的作用，深化城市社区“七彩社区”和农村社区“四型社区”建设，完善县级机关部门（单位）和社区结对共建机制，全面发挥党群中心户和红色楼道长“双万”工程作用。加强城乡社区治理与服务创新意识，积极争创第三批省级社区治理和服务创新实验区建设和第三批省级农村引领型社区。指导推进第二批省级社区治理和服务创新实验区澉浦镇实验区建设。全力抓好城乡社区肺炎疫情防控工作，落实疫情防控一线村（社区）干部关心关爱措施，总结推广各村（社区）疫情防控优秀工作法及突发公共事件应急处置案例。

二、深化社会组织培育发展监管改革

一、在开放大学建设中大力发展社区教育的现实意义

在构造学习型社会的大环境下，各级政府越来越重视社区教育，社区教育的社会关注度也逐年提高。社区教育的水平已经成为一个国家、一个地区教育现代化水平高低的重要表征之一。开放大学在激烈竞争的教育市场，积极参与社区教育实践，从全局出发制定社区教育发展战略，就是贴近社会实际，全方位为社会成员服务。在广播电视大学转型开放大学的实践进程中，面向社会、面向基层，实现开放大学的办学理念，积极为社区建设和社区民众服务，成为开放大学与社会密切联系的最有效途径。

(一)延伸了开放大学的办学触角

建设开放大学是社会发展对电大的急切期盼，也是电大系统自身发展转型的迫切需要。有了社区教育这一平台，与政府、企业、社团的合作经常化，我们就可以把触角伸到城乡、社区，伸到部门、企业。通过深入城乡大力开展社区教育，使之成为电大的重要生源地，极大地延伸了开放大学的办学触角。

(二)拓展了开放大学办学空间

电大与社区教育共赢共享，是电大事业可持续发展的重要保障。各级职能部门、各种社会力量的积极参与，开放大学系统优势的充分发挥，各类优质资源的共建共享，借助社区教育网络，建立各类培训基地，借助合作优势，拓展培训项目，有效扩展了开放大学的办学空间。

(三)借助社区教育可以提高开放大学的科研层次

为加快推进城乡环卫一体化进程，提升城乡环境卫生质量，根据建设部《城市生活垃圾管理办法》及有关法律法规，结合我市实际，制定本意见。

1、明确任务目标。用三年左右的时间，建立完善“村收、镇运、市处理”的城乡生活垃圾处理体系。到年底，城市建成区、城乡结合部、镇驻地及周边村实现生活垃圾处理一体化；到年底，镇所有社区驻地、中心村和外圈镇驻地、社区驻地纳入环卫一体化管理体系；到年底，全市所有行政村基本实现城乡环卫一体化全覆盖，初步建立起与全市经济社会和城乡建设发展相适应的环卫管理和服务体系。

2、加快设施建设。各村居根据居民实际情况和垃圾产生数量，每15户居民设置1个垃圾桶。每个村居根据实际需要建设1-2处生活垃圾集中收集点，用于储存本村的生活垃圾。每个镇（街区）建设生活垃圾中转站或垃圾压缩中转箱，用于存放、转运生活垃圾；每处中转站合理配备村级生活垃圾收集车，负责及时收集村级生活垃圾。

3、配备保洁队伍。各村居（社区）按照每百户居民（不足百户的按百户计算）1名保洁员的标准配备专业保洁队伍。各镇（街区）驻地根据面积和人口数合理配备专业保洁队伍，每处驻地不少于10人。各镇（街区）每处中转站配备工作人员不少于2人。城市社区的环卫保洁队伍，参照省城市道路三级保洁标准（6000㎡/人）配备。

4、搞好垃圾收集。生活垃圾应实行“袋装化”收集。各村居（社区）居民户将每天产生的生活垃圾就近投放到垃圾桶内，保洁员每天将本村垃圾桶内的生活垃圾收集起来运送至垃圾集中存放点，并负责本村居（社区）的道路保洁。各镇（街区）每天将各村居（社区）集中存放点的垃圾及时清运至中转站。市城市管理局委托专业保洁公司每天将各镇（街区）中转站的生活垃圾统一清运至市垃圾无害化处理场，按标准要求统一进行规范无害化处理。市区各单位和个人按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所，由保洁公司统一运送到市垃圾无害化处理场进行处理。

5、确保经费支出。各镇（街区）、村居（社区）要按照城乡环卫一体化工作目标，多渠道筹措、落实资金，确保城乡环卫一体化管理工作的顺利开展。城市建成区范围内环卫设施的配置、维护、运行费用以及环卫保洁、垃圾处理经费按原渠道解决；各镇（街区）、社区环卫设施的配置、维护、运行费用以及环卫保洁、垃圾集中收集和镇级垃圾中转站点以下清运费用，由各镇（街区）、社区自行筹集解决；各行政村环卫设施的配置、维护、运行费用以及环卫保洁费用，采取“一事一议”等形式筹集资金，由市物价局制定具体指导意见；城市建成区范围外从各镇（街区）垃圾中转站点到市垃圾无害化处理场的垃圾清运、处理费用，由市财政负担。

6、严格责任落实。市城市管理局负责全市生活垃圾收集处理的管理、协调、监督、指导，城市建成区范围内主街主路的环卫保洁和垃圾清运，市垃圾无害化处理场的建设和运营管理，以及各镇（街区）二级垃圾中转站至市垃圾无害化处理场的垃圾清运；各镇（街区）负责驻地垃圾中转站配套设备和收集运输车辆的订购管理，环卫设施的维护与管理，驻地及所属村居（社区）日常环卫保洁的监督管理；村居（社区）负责本辖区范围内专业保洁员队伍的建立，居民户、住宅小区、企事业单位的垃圾收集和公共区域的保洁工作。

为认真贯彻落实省、市、县城乡环境综合治理总体要求和部署，进一步做好我乡城乡环境综合治理工作，建设环境优美新农村，为2017年城乡环境综合治理工作作好谋划，力争取得新的突破。加强领导，狠抓落实，按照“多管齐下，综合治理”的原则，集中开展环境卫生综合整治工作。为认真做好2017年城乡环境综合治理工作，努力完成全年目标任务，特制定如下工作方案：

一、指导思想

以“十八大”和十八届三、四中全会精神为指导，以实践科学发展观为统领，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，持续落实《关于进一步深化城乡环境综合治理的意见》和《城乡环境综合治理条例》，严格按照“四化”标准，强力推进城乡环境综合治理工作，推动全乡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、总体目标

通过开展城乡环境综合整治活动，使得城乡环境达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，形成城乡面貌整洁，人居环境改善，城乡管理有序，城乡品位提升，发展环境优化，居民素质提高，干群结合共同治理的良好局面。

三、组织领导

坚持党政主要领导亲自挂帅、亲自抓的要求，进一步完善城乡环境综合治理工作领导小组。