城乡建设管理范例

在城乡建设与管理工作中，为了处理各种事务、沟通各种关系、上传下达政策信息，文书往来是最普遍的一种形式，文书档案的归集、整理、查阅是城乡建设与管理过程中不可缺少的一部分。办公室对各类文件的收集和归档是否明晰高效，很大程度上影响到保障城乡建设时效性和管理水平

一、文书档案管理基本特点

办公室文书档案管理区别于一般城乡建设管理活动，包含多方面特点，主要表现在三个方面：第一，时效性较强，以资料的及时收集与保存为重点。办公室文书档案涵盖的内容繁杂，如关键性的政策性文件、办公物品信息、各类会议等活动过程记录记载、重要人事财务决定事项、事件发生经过及处理结果等均需要及时高效地给予收集与保存。一般文书档案记载形式以纸质或电子版形式为主，在管理中应包括收集、整理、编册编目以及保存等。第二，文书工作要求高。档案管理中以文书工作作为重点，其涉及的内容有收发文件登记、立卷、归档与运转查阅，这一过程实质也为档案形成过程。档案管理工作是否及时高效由文书工作起到基础性的作用。第三，档案载体多样性。城乡建设管理活动中，文书档案包含的内容广泛，如会计档案、设备档案、科技档案、党群管理等各个方面，而在保存载体上，有各类任务指标责任状，建设管理合同协议，会议录像、录音、照片或电子档案等。

二、文书档案管理中存在的问题

1.规范档案管理程序。随着城乡建设管理活动的不断扩大，文书档案的数量逐步增加，档案的归集整理更需要有一定的分级和统一协调的管理程序。以城乡建设管理为例，住房保障、工程质量监督、公用事业等每个部门均应具有自己的文书档案管理岗位，由于各部门人员对本部门相应的工作更加熟悉，在进行文书档案整理的时候效果更好，查阅时效率更高，更有利于领导决策的研究制定，这属于初级管理；办公室是负责城乡建设管理活动文书档案管理综合部门，应该对住建局每个所属部门的文书档案也有整体的掌握，利于使用更加专业和规范的方法，将整个单位的文书档案进行更为系统的整理，以备后续工作中的核查和翻阅，这属于综合管理。这两级文书档案整理之间既有区别也有关联，两者之间如何衔接、程序顺畅，不至于产生脱节现象，也是城乡建设管理文书档案管理中容易忽视的问题。另外，文书档案书写方式的规范化，也是影响文书档案管理提质增效的一项重要内容。2.电子版与纸质版相互依存。电子文书档案是现代办公室文书档案逐渐发展起来的一种文档管理形式。在办公电子化不断壮大的趋势下，城乡建设管理活动中电子文书与纸质文书相互依存、不可或缺，其所占比重也越来越高。从工作实践来看，电子版相比纸质版文书管理更加方便快捷，但电子文书相关数据在安全性、可追溯性方面，极易出现被复制或篡改情况，一旦出现意外，原始档案真实性将因此降低。对于讲究快速高效的现代办公形式而言，纸质文书档案的管理效率与安全性也存在着一定的弱点。例如，纸质文书档案整理费时费力，重复操作多，直接造成管理人员工作量增加和资源浪费。因此，在二者之间应该做好质量和效率的相互协调，并充分做好为办公电子化全面铺开的基础性工作。3.电子文书档案的管理。一个地区城乡建设的快速发展，离不开办公自动化，从本人工作实际中，电子文书与纸质文书的比例在1：5左右，占比虽然不高，但电子版文书档案相比纸质版更容易整理和查阅、工作效率高，电子文书最终将在文书档案管理中逐步取代纸质文书的位置。同时，由于电子数据也存在着可追溯性和安全性较低，管理期间容易被篡改和复制等问题，对于如何保证电子文书档案的真实性、有效性，是一个普遍存在的问题。

三、提高档案管理水平的方法

1.强化衔接与合作。文书档案管理是一项系统性工作，管理目标和内容建立在相关文件的基础之上，而文件的质量又决定着档案管理的效率和质量，所以在文书档案管理过程中，综合办公室与基层各专业部室之间必须做好工作衔接，也要重视与各部室文书档案书写人员的衔接。首先，领导的重视是提高档案管理质量和效率的重要保障，也是各类档案归集整理链条中的重要一环，能够保证办公室与各部室之间的有效衔接。其次，办公室作为文书档案综合管理部门，要不断规范文件管理的工作程序和内容，对各部门的文书档案编写进行统一的规范化管理，在纸张选择、版式设计、字体字号、表格格式等方面尽量做到协调一致。第三，坚持档案归集的时效性，收发文书要及时做好登记和整理，同时，注意保证各类资料的完整性，对收集好的文书档案进行归类放置，方便后续核查和翻阅。2.强化协调统一。电子文书和纸质文书因存在的方式区别，在管理程序上既要统一，管理方式上又有所不同。对于电子文书档案管理，实行广泛采用的电子签名技术，提交电子文书过程中，在做好文书档案格式校验工作的同时，通过授权验证以保证档案的安全性。在浏览、查阅电子文书档案过程中，利用加密认证、权限设定等方式，防止数据被复制或篡改。对于原始文档信息，必须做好备份，保证原始文档信息的真实有效；在纸质文书档案管理方面，在严格遵守相关规章制度的同时，应注意电子文书档案资源分配合理性，强化档案存储环境，使电子版与纸质版管理协调统一，保障文书档案的完整性。3.改进和创新管理方式。办公自动化、电子化对于档案管理人员来说，区别于纸质档案管理，是一项新的挑战，必须适应和提高对电子文书档案的管理技能和水平，在实践中总结经验，改进和创新管理方式，优化电子文书档案管理。首先，要提高自身素质和敬业精神，认真仔细对待每一份文档，保证电子文书档案的来源明确、完整和清晰；其次，熟悉和掌握使用授权验证、电子签名、文档校验、提交保存等规范性技术操作程序，提升工作效率和档案安全性；第三，明确电子文书档案的浏览、查阅权限，必要时可采取双人验证等方式，有效避免数据篡改和复制的情况发生；第四，严格奖惩制度，电子文件由于误操作会造成重要信息的丢失或损毁，因此，在对电子文书档案进行必要备份的同时，更要加强对档案管理人员的管理，完善奖惩制度，确保档案的安全。

[摘要]本文以对住房和城乡建设部数字化档案管理系统的调研为研究基础，通过了解住房和城乡建设部档案管理工作实现跨越式发展的过程，从中得到借鉴与启发。

[关键词]档案管理；档案信息化；信息共享

档案信息化是以各行业信息整合为目的，其中包括经济、文化、建筑行业等多方面信息。将这些信息进行采集和归整，实现信息共享。伴随信息资料的丰富，档案呈现出多样性。档案的信息化工作，为信息检索者提供便捷信息查询。住房和城乡建设部办公厅从2016年按中央档案馆要求，申请经费后，自2017年起对档案进行整理、数字化，2019年完成机关档案1982-1997年120万页，700G数字化工作，向中央档案馆移交数据，并获得优秀，也是当时在国家各部委中档案最先移交的单位。集中完成部分档案数字化后，住房和城乡建设部每年持续做好档案数字化工作，逐步实现文书档案管理信息化，其它档案（如：基建档案等）数字化工作逐步启动，今后要实现全部档案电子化，把死档案变成活档案，数字化是必须的。实现档案数字化工作后，在编写《住房和城乡建设部简史》工作中发挥了非常重要的作用。

1狠抓制度建设，做好制度保障

住房和城乡建设部档案处对于档案资料的管理，采取有效措施进行规范化。建立健全档案管理制度，是档案管理工作的基础和重要保障[1]。档案资料查阅范围清晰，依据本单位的工作特性，按照档案管理的需要，实行保密制度，不随意泄露单位的任何机密和文件，严格控制查阅范围[2]。住房和城乡建设部档案处完善相关法规制度，对工作行为加以规范。制定住房和城乡建设部机关档案管理工作文件汇编。按照《档案法》《机关档案工作条例》等有关规定，制定印发了《住房和城乡建设部机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》《住房和城乡建设部机关档案工作规则》和《住房城乡建设部照片和音像档案管理办法》。

2档案系统开发，信息化跨越式发展

住房和城乡建设部档案系统在2017年招标的同时进行采购，由于档案数字化刚刚起步，首先完成一部分档案数字化加工。2018年底进行软件系统开发工作，配合国家安可工程的开展，进行国产化适配并逐步与住房和城乡建设部OA系统对接，档案管理并行走双套制模式（纸质、电子文档同时归档）。住房和城乡建设部档案系统在机关内网运行，使用人数为机关内上百名工作人员，基于安全可靠环境下，结合档案管理实际业务需求，建成档案信息资源库。以实体档案的收、管、存、用为参考进行开发设计，支持档案管理全过程的信息化处理。更好地维护国家档案信息资源安全，主要模块功能如下：（1）档案收集。通过预归档管理、归档管理两种方式的收集将不同来源的电子公文资料进行汇总，整理、移交归档、审核最终成为档案的过程。在档案收集方面，住建部严格涉密档案管理，对档案进行数字化加工后，涉密档案按密级分别管理，密级高的档案全部独立存放。档案系统中可以查阅不涉密档案。查询涉密时在系统中提交申请，到住建部档案处进行现场查阅。（2）档案管理。档案管理是对已经整理归档后的档案数据的管理，能够通过档案编目、档案统计、鉴定统计、档基三表管理、库房管理，给用户带来更方便的利用效果的过程。（3）档案存储。档案存储的体现主要包括电子原文信息的存储设置，以及档案管理中，档案分类方式的管理。（4）档案利用。档案管理是进行档案利用的前提，是档案工作成果的重要体现，档案的利用工作可以分为实体档案、电子档案在本单位借阅、查阅利用过程以及档案专题编研利用。（5）基础功能。用户及权限管理、基础信息维护、内容管理日志、消息提醒等[3]。

城市管理的新理念篇1

一、着眼履行建设部门职能,牢固确立城市管理新理念

建设行政主管部门作为城市管理的职能部门,要紧紧围绕构建和谐城市,确立城市管理的新理念,创新城市管理的新模式,推进城市管理的新发展,从而实现城市管理的现代化。城市管理现代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生态化和信息化。

(一)城市管理法制化。主要是坚持法规,完善法规。法规主要包括三个层次,一是全国人大通过的法,最高的是宪法,建设系统先后报请全国人大通过的《规划法》、《建筑法》、《房地产法》;二是国务院和各省人大通过的条例,如最近刚刚通过的《风景名胜区条例》,即将通过的《城市公交管理条例》;三是国务院各部委和各省政府通过的各种规定和办法。作为我们建设行政主管部门来讲,主要工作有两项,一是要加强立法,对城市管理涉及的各个行业、各个关键要素加强立法,要集思广益出《管理办法》,继而集中精力出《条例》,再就是集中民智,报请人大立法,从而努力实现城市管理有法可依;二是要严格执法,对现有法规,要严格执行,加强法制宣传教育,强化执法手段。所谓综合执法,主要是城市管理综合执法,要提高全市市民守法执法意识,认真纠正查处各类违法违规案件。

(二)城市管理人本化。是以人为本。以人为本,就是一切为了人,一切依靠人。做到我为人人,人人为我。城市管理要做到人民城市为人民,人民城市人民建,人民城市人民管。具体讲:一是要有适度超前的城市规划,二是要有功能配套齐全高效的基础设施和城市公用事业,三是满足居民需求的居住条件和民主公开的物业管理,四是城市建筑施工不扰民等等。

(三)城市管理生态化。具体讲,一是科学合理的城市地下空间和地下管网的建设和管理,二是城市土地资源的高效合理利用,三是能源的节约,四是城市文化遗产、古建筑的保护,五是城市风景园林、河流、“五线”的管理,六是城市的环境质量城市文化遗产古建筑的保护等等。

(四)城市管理信息化。就是应用管理科学的前沿理论、前沿技术、前沿机制,实施城市管理现代化。具体包括:一是城市管理方方面面的科学管理机制,二是对12319建设事业服务热线、网格化管理和数字化城市的推广,三是城市的遥测遥感技术的应用,四是城市基础设施建设的科技创新,五是知识管理文化管理的研究和应用等等。

【摘要】随着互联网、大数据等计算机信息技术的发展应用，大数据已深入到住房城乡建设行业应用的每个角落，如何发挥密码技术在大数据安全保护方面的成效，也已成为我们在享有信息化带来便利的同时急需加强和考虑的一个问题。本文在分析了政府部门政务信息系统应用的基础上,分享了安徽省住房和城乡建设领域信息系统目前在密码技术方面所采取的措施和面临的挑战，并提出了有针对性的意见，希望对住房城乡建设领域信息化的发展有所帮助。

【关键词】密码技术；数据安全；密码评估

1.背景

近年来，随着计算机信息技术的快速发展，政府部门陆续建立起一批信息系统，这些信息系统有效提高了政府部门的业务监管手段，提升了行业及服务对象的办事效率。同时也给存储使用这些大数据的政府部门带来数据安全管理方面的困扰，政府部门在大数据的采集、存储、使用、交换、归档等各环节面临新形势下数据安全问题。商用密码是用来保护公民、法人和其他组织信息数据的很好的一种密码技术，特别是我国自主设计的国产加密算法为信息系统数据安全提供了技术支撑。本文就商用密码在安徽省住房城乡建设领域信息系统中的应用进行探讨。

2.密码概述

2.1密码技术原理

密码技术包括密码编码、实现、协议，安全防护、分析破译，以及密钥产生、分发、传递、使用，销毁等技术，典型的密码技术包括密码算法、密钥管理和密码协议。密码已成为保证信息系统安全的核心技术，在信息系统数据保护安全防护中发挥着重要的基础支撑作用。

本文作者：黄丽丽 单位：河南省信阳市城建档案馆

城建档案事业的发展必须依靠制度管理为手段

有了法规的支持，没有强有力的制度管理再详尽的法规实施不了也是一纸空文。2001年，河南省建设厅下文在全省全面实施“一书一证”制度，从这几年的管理效益来看，是搞好城建档案管理工作的有效途径。“一书一证”制度即建设单位在领取《建设工程施工许可证》前，须与城建档案馆签订《建设工程档案报送责任书》，将签订责任书作为领取许可证的一项前置条件，做到有一份《建设工程施工许可证》就有一份《建设工程档案报送责任书》。使建设单位能对工程档案早有认识、早做准备、早抓落实。城建档案验收合格后，城建档案馆向建设单位发放《建设工程档案验收合格证》。这样既明确了建设单位和城建档案馆各自的职责，又使城建档案馆在工程刚刚起步时就能开始跟踪服务，避免事后补救、档案工作滞后等现象的发生。在实施“一书一证”制度时我觉得还需把好这“四关”。即：把好建设工程档案报送责任书签订的“源头关”；把好建设工程档案验收的“审验关”；把好建设工程竣工档案的“催缴关”，把好不按规定报送工程建设档案的“查处关”。“四关”丝丝相扣、环环相连，使建设工程档案的管理形成了一套“闭合式”管理模式，从而使建设档案步入了规范化管理、良性化循环的发展轨道。多方配合，形成合力，是搞好城建档案管理工作的根本。

城建档案事业的发展必须依靠多方配合为前提

众所周知，城市建设档案管理工作涉及到建设系统各部门、各单位，仅仅依靠档案馆单方面开展工作往往寸步难行，惟有借助方方面面的力量，才能有所作为。在《建设工程档案报送责任书》的签定上，如果没有建设行政主管部门的支持与配合，建设工程档案是难以管理的。在《建设工程档案验收合格证》的发放上，如果没有质检部门的支持与配合，案卷质量是难以保证的。在建设工程竣工档案的催缴上，如果没有城建监察部门的支持与配合，建设工程档案的全部归档是难以做到的。所以，多方配合、形成合力、借助外力、谋求发展，是我们把城建档案做大做强的法宝。

城建档案事业的发展必须依靠一定的资金作后盾

积极开展技术咨询服务业务，是城建档案管理工作可持续发展的重要保证。因此，适当收取一定的技术服务费用，增强城建档案管理的自我主动性、积极性，是使城建档案事业走上自我造血、自我积累、自我发展的有效途径。在工作中，应结合实际，在服务费用的收取上大胆探索，改变城建档案单一保管、单一查找的模式，使城建档案管理贯穿到整个工程建设中去，做到事前能技术服务、事中能档案整理、事后能查找咨询，提升城建档案自身价值和社会经济价值。一旦与建设单位签订责任书，就承担了相对的责任与技术服务义务，要对建设单位进行档案业务指导，开展工程档案初验、催缴、整理、保管等一系列技术服务工作，把城建档案的技术咨询服务与城建档案管理上的责任相结合，把服务与责任捆绑在一起，融“责任-管理-服务-效益”于一体。

乡镇是统筹城乡发展、推进乡村振兴的桥梁和纽带，在经济社会发展中发挥着基础性作用。近年来，全省乡镇建设发展取得长足进步，建成一批特色镇、示范镇，但乡镇建设发展明显滞后于城市和农村。为深入贯彻落实省委、省政府高标准打造美丽中国“样板”的部署要求，接续推进城乡环境综合整治，巩固整治成果，打造城乡环境综合整治升级版，助力乡村振兴，建设美丽乡镇，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，以生态文明思想引领美丽乡镇建设。通过五年努力，全面改善乡镇环境，提高乡镇服务农民的功能，着力解决环境脏乱差、功能设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题，让乡镇成为人们向往的宜居幸福家园，努力建设一批功能完善、环境优美、宜居宜业、特色鲜明的精品乡镇，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，助推乡村振兴和高质量跨越式发展。

（二）基本原则。

——以人为本，尊重民意。坚持问需于民、问计于民、问效于民，贴近群众生产生活，避免大拆大建。强化各级政府责任，发挥群众主体作用，广泛动员群众积极主动参与，防止政府大包大揽。

——因地制宜，分类施策。根据乡镇不同的自然、社会、经济、人文等条件，按照基础类、提升类、示范类3个类型合理确定不同类型乡镇建设目标任务，立足实际，把准问题，对症下药，补齐功能设施的短板，突出乡镇特色，不搞千镇一面。

【摘要】随着我国改革进程的不断推进以及经济的快速发展，各地住房和城乡建设部门的工作任务不断加重，原有的人员编制已经无法满足这些部门的高效运转，在这种情况下，不少单位采取临时聘用部分员工，以满足实际工作需求。但是，随着临聘员工数量的增加，在人员信息、合同、考核、绩效等方面管理的问题日益突出。本文拟结合临聘员工管理信息系统的建设与应用探讨解决这一问题的方法与途径。

【关键字】城乡建设；临聘员工；管理；信息系统

随着政府社会治理和公共服务事务逐渐增多，使用临聘员工承担辅助性、保障性和临时性的公共服务工作已经成为常态。临聘员工为确保完成各项工作任务发挥了积极作用，成为政府社会治理体系的重要补充力量。但是，由于对临聘员工缺少统筹管理的体制机制和有效的管理办法，很多单位存在着人员招录和日常管理不规范、管理责任不明确、岗位职责不清晰、薪酬体系不健全、发挥作用不充分等诸多问题，严重制约了临聘员工的工作效率和人力资源的统筹开发，同时也影响着产业转型、城市转型、社会转型的进程。本文通过分析住房和城乡建设部门临聘员工的管理现状及存在的问题，阐释临聘员工管理信息系统所带来的优势，以及应用成效，探讨解决这一问题的方法与途径。

一、临聘员工管理现状

（一）分布广，规模大。据了解，全国各地、各级住房和城乡建设部门都有大量的临时聘用人员用工需求，有些省市，各级各类临聘员工累计在万人以上。

（二）岗位杂，问题多。临聘员工广泛分布在基础岗位及一线岗位。各单位的用工数量是否科学合理，人员使用效率及效果是否达到最优，人员的清退及招录是否公开、公平、公正，这些方面，长期存在不少问题和争议。

（三）管理粗放，隐患多。临聘员工是管理盲区。一些单位临聘员工超编现象突出，管理松散，政府财政资金使用效率低各业务口人员招录不规范，人员的使用、考核不科学，人员的退出不透明，人员的清理清退不够及时。

1江西省现行土地利用总体规划实施管理制度

一是土地利用发展战略政策。当前影响其土地利用总体规划制定和实施的相关政策中主要是与江西省有关的国家级发展战略6个，省级发展战略5个。二是土地规划实施监督政策。当前，江西省土地利用总体规划实施监督政策主要有：动态监管机制、规划目标的管理责任制、建设用地管理三项基本制度、土地利用总体规划修改或调整审批政策。三是新增建设用地管理政策。江西省按照保障重点、兼顾全面、差别化管理的原则实行“三个三分之一”计划下达、省重大产业项目“点供”制等计划差别化管理制度，促进各地在使用新增建设用地计划方面更加节约、更加高效。同时江西省也出台了城乡增减挂、工矿废弃地复垦利用试点等耕地补充政策。

2实施管理成效分析

2.1土地规划实施监督政策管理目标成效分析

江西省于2012年4月编制《江西省土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后的调整方案》（以下称《规划衔接方案》）对《江西省土地利用总体规划（2006－2020年）》进行补充完善。《规划衔接方案》对部分县、乡级规划主要控制指标或布局进行了局部调整。一是优先安排结构性调整。规划新增建设用地总量不增加的前提下，对部分地区的新增建设用地指标进行结构性调整，将部分节余且暂不使用的交通水利用地及其他建设用地指标调整到城乡建设用地。二是市域范围内县与县之间局部调整。在本设区市范围内，允许矛盾突出的个别县（市、区）耕地保有量或基本农田保护面积作微调，县级新增建设用地指标在县与县之间作适当调整。显然，江西省现行土地利用总体规划调整修改次数为一次，修改原因是与第二次土地调查成果衔接。说明江西省现行土地利用总体规划并非擅自修改扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。而规划调整修改符合法定条件，调整修改程序符合要求，严格按江西省土地利用总体规划修改或调整审批政策执行。

2.2土地利用发展战略政策管理目标成效分析

江西省现行土地利用总体规划实施以来，取得的经济效益明显。向莆铁路、沪昆客运专线（江西段）、德兴至南昌高速、济南至广州高速瑞金至寻乌段等重大基础设施用地得到切实保障。城市建设有序进行，经济水平快速增加。（1）GDP、固定资产与建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与建设用地增长弹性系数为4．05，固定资产投资与建设用地增长弹性系数为6．39。（2）GDP、固定资产与城乡建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与城乡建设用地增长弹性系数为3，固定资产投资与城乡建设用地增长弹性系数为4．73。