城乡建设档案范例

在城乡建设与管理工作中，为了处理各种事务、沟通各种关系、上传下达政策信息，文书往来是最普遍的一种形式，文书档案的归集、整理、查阅是城乡建设与管理过程中不可缺少的一部分。办公室对各类文件的收集和归档是否明晰高效，很大程度上影响到保障城乡建设时效性和管理水平

一、文书档案管理基本特点

办公室文书档案管理区别于一般城乡建设管理活动，包含多方面特点，主要表现在三个方面：第一，时效性较强，以资料的及时收集与保存为重点。办公室文书档案涵盖的内容繁杂，如关键性的政策性文件、办公物品信息、各类会议等活动过程记录记载、重要人事财务决定事项、事件发生经过及处理结果等均需要及时高效地给予收集与保存。一般文书档案记载形式以纸质或电子版形式为主，在管理中应包括收集、整理、编册编目以及保存等。第二，文书工作要求高。档案管理中以文书工作作为重点，其涉及的内容有收发文件登记、立卷、归档与运转查阅，这一过程实质也为档案形成过程。档案管理工作是否及时高效由文书工作起到基础性的作用。第三，档案载体多样性。城乡建设管理活动中，文书档案包含的内容广泛，如会计档案、设备档案、科技档案、党群管理等各个方面，而在保存载体上，有各类任务指标责任状，建设管理合同协议，会议录像、录音、照片或电子档案等。

二、文书档案管理中存在的问题

1.规范档案管理程序。随着城乡建设管理活动的不断扩大，文书档案的数量逐步增加，档案的归集整理更需要有一定的分级和统一协调的管理程序。以城乡建设管理为例，住房保障、工程质量监督、公用事业等每个部门均应具有自己的文书档案管理岗位，由于各部门人员对本部门相应的工作更加熟悉，在进行文书档案整理的时候效果更好，查阅时效率更高，更有利于领导决策的研究制定，这属于初级管理；办公室是负责城乡建设管理活动文书档案管理综合部门，应该对住建局每个所属部门的文书档案也有整体的掌握，利于使用更加专业和规范的方法，将整个单位的文书档案进行更为系统的整理，以备后续工作中的核查和翻阅，这属于综合管理。这两级文书档案整理之间既有区别也有关联，两者之间如何衔接、程序顺畅，不至于产生脱节现象，也是城乡建设管理文书档案管理中容易忽视的问题。另外，文书档案书写方式的规范化，也是影响文书档案管理提质增效的一项重要内容。2.电子版与纸质版相互依存。电子文书档案是现代办公室文书档案逐渐发展起来的一种文档管理形式。在办公电子化不断壮大的趋势下，城乡建设管理活动中电子文书与纸质文书相互依存、不可或缺，其所占比重也越来越高。从工作实践来看，电子版相比纸质版文书管理更加方便快捷，但电子文书相关数据在安全性、可追溯性方面，极易出现被复制或篡改情况，一旦出现意外，原始档案真实性将因此降低。对于讲究快速高效的现代办公形式而言，纸质文书档案的管理效率与安全性也存在着一定的弱点。例如，纸质文书档案整理费时费力，重复操作多，直接造成管理人员工作量增加和资源浪费。因此，在二者之间应该做好质量和效率的相互协调，并充分做好为办公电子化全面铺开的基础性工作。3.电子文书档案的管理。一个地区城乡建设的快速发展，离不开办公自动化，从本人工作实际中，电子文书与纸质文书的比例在1：5左右，占比虽然不高，但电子版文书档案相比纸质版更容易整理和查阅、工作效率高，电子文书最终将在文书档案管理中逐步取代纸质文书的位置。同时，由于电子数据也存在着可追溯性和安全性较低，管理期间容易被篡改和复制等问题，对于如何保证电子文书档案的真实性、有效性，是一个普遍存在的问题。

三、提高档案管理水平的方法

1.强化衔接与合作。文书档案管理是一项系统性工作，管理目标和内容建立在相关文件的基础之上，而文件的质量又决定着档案管理的效率和质量，所以在文书档案管理过程中，综合办公室与基层各专业部室之间必须做好工作衔接，也要重视与各部室文书档案书写人员的衔接。首先，领导的重视是提高档案管理质量和效率的重要保障，也是各类档案归集整理链条中的重要一环，能够保证办公室与各部室之间的有效衔接。其次，办公室作为文书档案综合管理部门，要不断规范文件管理的工作程序和内容，对各部门的文书档案编写进行统一的规范化管理，在纸张选择、版式设计、字体字号、表格格式等方面尽量做到协调一致。第三，坚持档案归集的时效性，收发文书要及时做好登记和整理，同时，注意保证各类资料的完整性，对收集好的文书档案进行归类放置，方便后续核查和翻阅。2.强化协调统一。电子文书和纸质文书因存在的方式区别，在管理程序上既要统一，管理方式上又有所不同。对于电子文书档案管理，实行广泛采用的电子签名技术，提交电子文书过程中，在做好文书档案格式校验工作的同时，通过授权验证以保证档案的安全性。在浏览、查阅电子文书档案过程中，利用加密认证、权限设定等方式，防止数据被复制或篡改。对于原始文档信息，必须做好备份，保证原始文档信息的真实有效；在纸质文书档案管理方面，在严格遵守相关规章制度的同时，应注意电子文书档案资源分配合理性，强化档案存储环境，使电子版与纸质版管理协调统一，保障文书档案的完整性。3.改进和创新管理方式。办公自动化、电子化对于档案管理人员来说，区别于纸质档案管理，是一项新的挑战，必须适应和提高对电子文书档案的管理技能和水平，在实践中总结经验，改进和创新管理方式，优化电子文书档案管理。首先，要提高自身素质和敬业精神，认真仔细对待每一份文档，保证电子文书档案的来源明确、完整和清晰；其次，熟悉和掌握使用授权验证、电子签名、文档校验、提交保存等规范性技术操作程序，提升工作效率和档案安全性；第三，明确电子文书档案的浏览、查阅权限，必要时可采取双人验证等方式，有效避免数据篡改和复制的情况发生；第四，严格奖惩制度，电子文件由于误操作会造成重要信息的丢失或损毁，因此，在对电子文书档案进行必要备份的同时，更要加强对档案管理人员的管理，完善奖惩制度，确保档案的安全。

[摘要]本文以对住房和城乡建设部数字化档案管理系统的调研为研究基础，通过了解住房和城乡建设部档案管理工作实现跨越式发展的过程，从中得到借鉴与启发。

[关键词]档案管理；档案信息化；信息共享

档案信息化是以各行业信息整合为目的，其中包括经济、文化、建筑行业等多方面信息。将这些信息进行采集和归整，实现信息共享。伴随信息资料的丰富，档案呈现出多样性。档案的信息化工作，为信息检索者提供便捷信息查询。住房和城乡建设部办公厅从2016年按中央档案馆要求，申请经费后，自2017年起对档案进行整理、数字化，2019年完成机关档案1982-1997年120万页，700G数字化工作，向中央档案馆移交数据，并获得优秀，也是当时在国家各部委中档案最先移交的单位。集中完成部分档案数字化后，住房和城乡建设部每年持续做好档案数字化工作，逐步实现文书档案管理信息化，其它档案（如：基建档案等）数字化工作逐步启动，今后要实现全部档案电子化，把死档案变成活档案，数字化是必须的。实现档案数字化工作后，在编写《住房和城乡建设部简史》工作中发挥了非常重要的作用。

1狠抓制度建设，做好制度保障

住房和城乡建设部档案处对于档案资料的管理，采取有效措施进行规范化。建立健全档案管理制度，是档案管理工作的基础和重要保障[1]。档案资料查阅范围清晰，依据本单位的工作特性，按照档案管理的需要，实行保密制度，不随意泄露单位的任何机密和文件，严格控制查阅范围[2]。住房和城乡建设部档案处完善相关法规制度，对工作行为加以规范。制定住房和城乡建设部机关档案管理工作文件汇编。按照《档案法》《机关档案工作条例》等有关规定，制定印发了《住房和城乡建设部机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》《住房和城乡建设部机关档案工作规则》和《住房城乡建设部照片和音像档案管理办法》。

2档案系统开发，信息化跨越式发展

住房和城乡建设部档案系统在2017年招标的同时进行采购，由于档案数字化刚刚起步，首先完成一部分档案数字化加工。2018年底进行软件系统开发工作，配合国家安可工程的开展，进行国产化适配并逐步与住房和城乡建设部OA系统对接，档案管理并行走双套制模式（纸质、电子文档同时归档）。住房和城乡建设部档案系统在机关内网运行，使用人数为机关内上百名工作人员，基于安全可靠环境下，结合档案管理实际业务需求，建成档案信息资源库。以实体档案的收、管、存、用为参考进行开发设计，支持档案管理全过程的信息化处理。更好地维护国家档案信息资源安全，主要模块功能如下：（1）档案收集。通过预归档管理、归档管理两种方式的收集将不同来源的电子公文资料进行汇总，整理、移交归档、审核最终成为档案的过程。在档案收集方面，住建部严格涉密档案管理，对档案进行数字化加工后，涉密档案按密级分别管理，密级高的档案全部独立存放。档案系统中可以查阅不涉密档案。查询涉密时在系统中提交申请，到住建部档案处进行现场查阅。（2）档案管理。档案管理是对已经整理归档后的档案数据的管理，能够通过档案编目、档案统计、鉴定统计、档基三表管理、库房管理，给用户带来更方便的利用效果的过程。（3）档案存储。档案存储的体现主要包括电子原文信息的存储设置，以及档案管理中，档案分类方式的管理。（4）档案利用。档案管理是进行档案利用的前提，是档案工作成果的重要体现，档案的利用工作可以分为实体档案、电子档案在本单位借阅、查阅利用过程以及档案专题编研利用。（5）基础功能。用户及权限管理、基础信息维护、内容管理日志、消息提醒等[3]。

本文作者：黄丽丽 单位：河南省信阳市城建档案馆

城建档案事业的发展必须依靠制度管理为手段

有了法规的支持，没有强有力的制度管理再详尽的法规实施不了也是一纸空文。2001年，河南省建设厅下文在全省全面实施“一书一证”制度，从这几年的管理效益来看，是搞好城建档案管理工作的有效途径。“一书一证”制度即建设单位在领取《建设工程施工许可证》前，须与城建档案馆签订《建设工程档案报送责任书》，将签订责任书作为领取许可证的一项前置条件，做到有一份《建设工程施工许可证》就有一份《建设工程档案报送责任书》。使建设单位能对工程档案早有认识、早做准备、早抓落实。城建档案验收合格后，城建档案馆向建设单位发放《建设工程档案验收合格证》。这样既明确了建设单位和城建档案馆各自的职责，又使城建档案馆在工程刚刚起步时就能开始跟踪服务，避免事后补救、档案工作滞后等现象的发生。在实施“一书一证”制度时我觉得还需把好这“四关”。即：把好建设工程档案报送责任书签订的“源头关”；把好建设工程档案验收的“审验关”；把好建设工程竣工档案的“催缴关”，把好不按规定报送工程建设档案的“查处关”。“四关”丝丝相扣、环环相连，使建设工程档案的管理形成了一套“闭合式”管理模式，从而使建设档案步入了规范化管理、良性化循环的发展轨道。多方配合，形成合力，是搞好城建档案管理工作的根本。

城建档案事业的发展必须依靠多方配合为前提

众所周知，城市建设档案管理工作涉及到建设系统各部门、各单位，仅仅依靠档案馆单方面开展工作往往寸步难行，惟有借助方方面面的力量，才能有所作为。在《建设工程档案报送责任书》的签定上，如果没有建设行政主管部门的支持与配合，建设工程档案是难以管理的。在《建设工程档案验收合格证》的发放上，如果没有质检部门的支持与配合，案卷质量是难以保证的。在建设工程竣工档案的催缴上，如果没有城建监察部门的支持与配合，建设工程档案的全部归档是难以做到的。所以，多方配合、形成合力、借助外力、谋求发展，是我们把城建档案做大做强的法宝。

城建档案事业的发展必须依靠一定的资金作后盾

积极开展技术咨询服务业务，是城建档案管理工作可持续发展的重要保证。因此，适当收取一定的技术服务费用，增强城建档案管理的自我主动性、积极性，是使城建档案事业走上自我造血、自我积累、自我发展的有效途径。在工作中，应结合实际，在服务费用的收取上大胆探索，改变城建档案单一保管、单一查找的模式，使城建档案管理贯穿到整个工程建设中去，做到事前能技术服务、事中能档案整理、事后能查找咨询，提升城建档案自身价值和社会经济价值。一旦与建设单位签订责任书，就承担了相对的责任与技术服务义务，要对建设单位进行档案业务指导，开展工程档案初验、催缴、整理、保管等一系列技术服务工作，把城建档案的技术咨询服务与城建档案管理上的责任相结合，把服务与责任捆绑在一起，融“责任-管理-服务-效益”于一体。

摘要：城建档案的公共服务能力是以城建档案信息文化资源建设为前提，城建档案文化建设水平直接影响城建档案社会公共服务程度。因此，加强城建档案文化建设和拓展城建档案公共服务能力，是每一位城建档案管理者的应尽之责。

关键词：城建档案；文化建设；公共服务

“城市建设档案”（简称城建档案）虽是20世纪80年代才被确立的一个概念，但据考证，从夏代到春秋战国时期，由于第二次城市建设热潮的兴起，加之用于记录的金文已经取代甲骨文，在形式、内容上记录城市建设活动已日趋成熟，就已形成城建档案的雏形。城建档案文化定义较为宽泛，除包含城建档案管理工作的方方面面外，还包括城建档案的依托介质、展示内容、表现形式、存储方式及其形成历史、整理状况、文化特点、地域属性、利用价值等，涵盖行政、宗教、军事、商业、建筑等方面。城建档案文化源远流长，共同构成中华文脉。城建档案作为一个城市建设发展历程的见证和缩影，既是城市规划、建设、管理维护等活动重要凭证，又是提高城市抗灾能力、保障城市人民生活正常进行的重要科学依据，同时又为城市科学研究提供重要的信息来源。城建档案具有专业性、机要性、管理性、服务性等特点，所以决定了其内容较为固定、形式较为单一，传统机械的管理模式也造成其文化属性的狭隘。而城建档案管理者如何在既枯燥、乏味又严谨、科学的工作中谋求提升城建档案文化建设和拓展城建档案公共服务能力的最大、最优化，成为城建档案管理者的初心。本文仅以城建档案管理基础工作中的城建档案公共服务能力对城建档案文化建设的意义进行探讨。

一、城建档案公共服务能力与城建档案文化建设的辩证关系

提升城建档案文化建设与拓展城建档案公共服务能力存在互为因果的辩证关系。城建档案公共服务能力是以城建档案信息文化资源建设为前提，以服务社会为服务对象，以满足社会需求为服务目的，采取多种途径、各种方式开发并传递城建档案文化信息，是实现城建档案价值的过程。城建档案文化建设水平，直接影响城建档案社会公共服务程度，而以城建档案社会公共服务利用为突破口；拓展其功能，更容易推动城建档案管理基础环节工作的创新，进而促进城建档案文化建设水平的提高。城建档案文化建设是城建档案提供公共服务利用的前提，只有扎实充分的城建档案文化建设，城建档案公共服务利用才能及时、准确、有效。城建档案文化建设基础不牢固，档案收集不完整、整理不规范、归档范围和价值鉴定不准确、保管不完善都将严重制约城建档案公共服务利用。

二、开拓城建档案公共服务能力是城建档案文化建设的终极目标

城建档案管理工作由收集、整理、鉴定、统计、归档直至提供公共服务利用的互有联系的若干环节组成，并共同构成城建档案文化建设。城建档案的公共服务功能是通过一定的方式方法提供城建档案信息文化为城市建设事业服务的一项工作。良性地开发和使用城建档案文化信息，可以将“死档案”转化为“活动力”，从而推动城市建设、经济建设和社会进步。城建档案的收集、整理、鉴定、归档、统计工作均可视为前期的基础性工作，是城建档案文化信息储备的过程。而开发城建档案公共服务功能则是城建档案管理工作的终极目标，没有城建档案的公共服务利用,前期的基础性工作就变得毫无意义。

摘要：建筑工程档案是工程重要技术参数和建设过程的记录、集合，具有重要的参考价值和借鉴意义，做好档案管理工作势在必行。本文从新形势下建筑工程档案管理的重要性入手，探讨其有效管理的策略，以促进建筑工程档案管理质量的提升。

关键词：建筑工程；工程档案；档案管理；有效策略

在全面深入推进社会主义现代化建设的新形势下，城乡规划建设的步伐越来越快，建筑工程项目不断增多，从而形成了大量的资料。这其中不仅有建筑工程建设经验，还凝聚着建筑业发展的智慧，所以有必要将其保留下来。但当下的建筑工程档案收集归档要求和管理职责不明确，档案管理人员信息化意识薄弱，对建筑工程档案的传递、变更、督导、验收等工作的控制效果不理想等问题均导致建筑工程档案管理缺乏有效性，因此急需加强对其有效策略的探究。

一、新形势下建筑工程档案管理的重要性

建筑工程档案是直接形成于工程建设活动且具有归档保存价值的以文字、图表、声像等形式存在的历史记录。建筑工程档案的价值主要表现在其源自建筑工程建设实际，并直接为建筑工程建设实际提供服务[1]。站在新形势下加快城乡规划建设的角度，建筑工程档案记载着城乡建设活动，又服务于城乡规划、建设和管理。换言之，建筑工程档案从形成之日起就为城乡建设、发展及建筑工程管理提供服务，这也是对建筑工程档案实用价值的体现。与此同时，建筑工程档案是对建筑工程项目技术文件的汇总，是真实反映建设全过程的唯一依据性技术成果，不仅在城乡规划建设中起着重要的依据和凭证作用，还对建筑工程后续的管理、维修以及建筑工程技术交流、科学研究等方面起着重要作用。概括而言，建筑工程档案管理的重要性体现在：一是提供建筑工程管理、维修、恢复、改建和扩建等工作的依据；二是提供城乡规划审批、建筑工程设计、建筑工程施工和解决产权纠纷等的可靠凭证材料；三是城乡建设、总结经验、科学研究、交流技术和考察历史的重要信息资源。

二、新形势下建筑工程档案有效管理的策略

（一）明确工程档案资料的管理职责

一、指导思想

深入贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省委办、省政府办《关于加强和改进新形势下我省档案工作的意见》精神，进一步落实和明确：县级以上党委和政府是本级国家综合档案馆的建设主体，要把加强档案馆建设摆在重要位置，按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，到2018年，将我区国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。

二、工作目标

按照《档案馆建设标准》和上级要求，我区现有的国家综合档案馆达不到要求，要在2018年前建成新的档案馆。具体时间要求为：

（一）完成新档案馆建设的工作方案、立项、选址、落实土地等工作。

（二）完成新档案馆建设的设计（含审核批准）、报建、招投标等工作。

（三）新档案馆要正式开工建设。

本文作者：傅爱娟 单位：东莞市大朗镇档案馆

随着改革开放和城市化进程不断推进,东莞32个镇(街)的城市建设规模不断扩展,大批的项目建设、园区建设、基地建设、桥梁建设、道路建设等,产生了大批的文件、图纸、声像等城建档案,并随着发展深入推进,资料将越来越多。城乡建设档案(以下简称城建档案)在城市建设发展中承担着为城乡规划、建设和管理及科研等一切城建活动中提供重要依据和参考任务,是城市可持续发展的宝贵资源,对于促进城乡一体化建设和城市化进程,保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件具有十分重要的意义。东莞城乡建设突飞猛进,城镇化水平迅速提高,各个镇街基本上实现了农村城市化,城建档案工作必须跟上城乡发展的步伐,记录城镇发展的历程并为城乡建设提供优质服务。虽然东莞建立起市城建档案馆,32个镇(街)都建立了城建档案室,城建档案的工作也有了较大的发展,取得了明显的成绩。

但是,目前各个城镇的城建档案工作仍滞后于城镇的建设和发展,主要存在以下的问题:一是市城建档案馆承担的业务量大但人员少,对各个镇街的城建档案工作统筹不足;二是各个镇街的城建档案工作人员不够专业,知识层面有待提高;三是有些领导对城建档案工作重要性认识不高,重视不够,还没有真正把城建档案工作列入议事日程和工作计划;四是管理权属分散,城建档案未能形成一个有机整体,特别是在地下管线方面,各产权单位各自为政,协调沟通不足,给利用带来许多的阻滞;五是相关的建设单位、施工单位等重建设、轻档案的思想占据了一定的位置;六是管理工作不到位,主要表现在整理不及时、管理不规范、档案利用少、相互联系沟通不足等;七是城建档案的利用领域狭隘、服务手段单一、编研成果缺乏。因此,对于东莞如此强劲的城市建设来说,进一步加强和完善城建档案工作时不我待。我们必须快马加鞭,创造条件,改变现状,创新城建档案现代化建设,大力加强城建档案管理工作;否则,将会造成大量的城建档案流失,无法承担历史责任,给将来的城镇规划、建设和管理工作造成无法弥补的损失。

一、从观念层面增强城建档案意识

首先,领导的重视是决定城建档案工作发展快慢的关键。我们要多作宣传,提高他们对城建档案工作重要性的认识,争取各级领导的重视和支持,把城建档案工作入列入议事日程和工作计划中,把政策落到实处,以政策管理城建档案。其次,转变建设单位、施工单位重建设、轻档案的观念是城建档案工作的重点。要认识到工程档案是工程项目使用的说明书和名片,是建筑维修、维护、建筑改建、扩建、工程质量保证、工程结算以及建筑纠纷的重要依据,不仅城镇需要,建设单位更需要。再次,我们应尽可能地通过相关媒体,拿出利用档案社会效益、经济效益好的实例和档案不全造成重大损失的实例,加大对城建档案的宣传,扩大城建档案的社会影响,务求增强全社会的城建档案意识。

二、从专业技术层面加强城建档案建设

目前,东莞只有两家档案馆是具有集中保管城建档案的职能(东莞市城建档案馆和大朗档案馆),其他的各个镇街的城建档案还是分类保管在不同的单位和部门,没有形成集中统一保管和利用。因此,其他各镇街应参考大朗档案馆管理模式,加快建设属于镇街的城建档案馆,配备好相关的专业人员和必要的库房、设备,把分散的城建档案集中统筹到档案馆保管和利用,进一步加强城建档案管理,实现城建档案规范化管理。另外,城建档案专业队伍素质的高低直接影响城建档案的管理水平,要吸收具有档案或建设专业知识的人才充实到城建档案管理岗位,并保持相对稳定,并且不断加强其业务知识培训,使城建档案工作人员不断向更高层次提升;要为建设、监理、施工等单位的档案从业人员提供城建档案工作的专业培训。

【摘要】随着我国改革进程的不断推进以及经济的快速发展，各地住房和城乡建设部门的工作任务不断加重，原有的人员编制已经无法满足这些部门的高效运转，在这种情况下，不少单位采取临时聘用部分员工，以满足实际工作需求。但是，随着临聘员工数量的增加，在人员信息、合同、考核、绩效等方面管理的问题日益突出。本文拟结合临聘员工管理信息系统的建设与应用探讨解决这一问题的方法与途径。

【关键字】城乡建设；临聘员工；管理；信息系统

随着政府社会治理和公共服务事务逐渐增多，使用临聘员工承担辅助性、保障性和临时性的公共服务工作已经成为常态。临聘员工为确保完成各项工作任务发挥了积极作用，成为政府社会治理体系的重要补充力量。但是，由于对临聘员工缺少统筹管理的体制机制和有效的管理办法，很多单位存在着人员招录和日常管理不规范、管理责任不明确、岗位职责不清晰、薪酬体系不健全、发挥作用不充分等诸多问题，严重制约了临聘员工的工作效率和人力资源的统筹开发，同时也影响着产业转型、城市转型、社会转型的进程。本文通过分析住房和城乡建设部门临聘员工的管理现状及存在的问题，阐释临聘员工管理信息系统所带来的优势，以及应用成效，探讨解决这一问题的方法与途径。

一、临聘员工管理现状

（一）分布广，规模大。据了解，全国各地、各级住房和城乡建设部门都有大量的临时聘用人员用工需求，有些省市，各级各类临聘员工累计在万人以上。

（二）岗位杂，问题多。临聘员工广泛分布在基础岗位及一线岗位。各单位的用工数量是否科学合理，人员使用效率及效果是否达到最优，人员的清退及招录是否公开、公平、公正，这些方面，长期存在不少问题和争议。

（三）管理粗放，隐患多。临聘员工是管理盲区。一些单位临聘员工超编现象突出，管理松散，政府财政资金使用效率低各业务口人员招录不规范，人员的使用、考核不科学，人员的退出不透明，人员的清理清退不够及时。