城乡建设范例

【摘要】本文以广西壮族自治区住房和城乡建设厅为例，分析信息化建设存在的缺乏顶层设计、部分系统陈旧、项目运维和建设后的绩效评估管理缺乏、信息安全保障能力有待加强等问题，提出加强信息化项目建设内控管理、开展四大基础支撑平台和六大业务板块建设、强化项目建设完成后的绩效评估等信息化建设总体思路，以期能进一步提高信息化项目建设的能力和水平，推动住房和城乡建设事业高质量发展。

【关键词】住房城乡建设；信息化建设；四大基础支撑平台；六大业务板块

随着信息技术的不断发展，政府职能部门对信息化建设提出了更高的要求。2020年，住房和城乡建设部《“十四五”住房和城乡建设信息化规划（征求意见稿）》提出坚持“融合共享”建设理念，坚持“统筹集成”建设模式，实现“网络通”“数据通”“业务通”[1]；《广西政务数据资源管理与应用改革实施方案》（厅发〔2019〕141号）[2]、《广西壮族自治区数字广西建设领导小组办公室关于印发加快推进广西政务信息系统整合共享实施方案的通知》[3]（桂数广办发〔2020〕10号）提出以系统整合、信息共享、业务应用为着力点构建“大平台、大数据、大系统”，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政务信息化项目建设管理办法（试行）的通知》（桂政办发（2021）21号）[4]提出信息化建设管理应当坚持统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠的原则。现以广西壮族自治区住房和城乡建设厅（以下简称“广西住建厅”）信息化管理部门视角，结合广西住建厅实际，提出下一步信息化建设总体思路。

1.广西住建厅信息化现状

目前，广西住建厅已开发建设了60个业务系统，主要根据各业务处室工作需要逐年建成。具体如图1所示。

2.存在问题分析

广西住建厅信息化系统建设起步较早，多采用传统的技术路线和系统架构进行开发建设，在建设机制、技术标准、应用模式上都存在差异，未形成统一的信息化框架体系，存在以下主要问题。

在城乡建设与管理工作中，为了处理各种事务、沟通各种关系、上传下达政策信息，文书往来是最普遍的一种形式，文书档案的归集、整理、查阅是城乡建设与管理过程中不可缺少的一部分。办公室对各类文件的收集和归档是否明晰高效，很大程度上影响到保障城乡建设时效性和管理水平

一、文书档案管理基本特点

办公室文书档案管理区别于一般城乡建设管理活动，包含多方面特点，主要表现在三个方面：第一，时效性较强，以资料的及时收集与保存为重点。办公室文书档案涵盖的内容繁杂，如关键性的政策性文件、办公物品信息、各类会议等活动过程记录记载、重要人事财务决定事项、事件发生经过及处理结果等均需要及时高效地给予收集与保存。一般文书档案记载形式以纸质或电子版形式为主，在管理中应包括收集、整理、编册编目以及保存等。第二，文书工作要求高。档案管理中以文书工作作为重点，其涉及的内容有收发文件登记、立卷、归档与运转查阅，这一过程实质也为档案形成过程。档案管理工作是否及时高效由文书工作起到基础性的作用。第三，档案载体多样性。城乡建设管理活动中，文书档案包含的内容广泛，如会计档案、设备档案、科技档案、党群管理等各个方面，而在保存载体上，有各类任务指标责任状，建设管理合同协议，会议录像、录音、照片或电子档案等。

二、文书档案管理中存在的问题

1.规范档案管理程序。随着城乡建设管理活动的不断扩大，文书档案的数量逐步增加，档案的归集整理更需要有一定的分级和统一协调的管理程序。以城乡建设管理为例，住房保障、工程质量监督、公用事业等每个部门均应具有自己的文书档案管理岗位，由于各部门人员对本部门相应的工作更加熟悉，在进行文书档案整理的时候效果更好，查阅时效率更高，更有利于领导决策的研究制定，这属于初级管理；办公室是负责城乡建设管理活动文书档案管理综合部门，应该对住建局每个所属部门的文书档案也有整体的掌握，利于使用更加专业和规范的方法，将整个单位的文书档案进行更为系统的整理，以备后续工作中的核查和翻阅，这属于综合管理。这两级文书档案整理之间既有区别也有关联，两者之间如何衔接、程序顺畅，不至于产生脱节现象，也是城乡建设管理文书档案管理中容易忽视的问题。另外，文书档案书写方式的规范化，也是影响文书档案管理提质增效的一项重要内容。2.电子版与纸质版相互依存。电子文书档案是现代办公室文书档案逐渐发展起来的一种文档管理形式。在办公电子化不断壮大的趋势下，城乡建设管理活动中电子文书与纸质文书相互依存、不可或缺，其所占比重也越来越高。从工作实践来看，电子版相比纸质版文书管理更加方便快捷，但电子文书相关数据在安全性、可追溯性方面，极易出现被复制或篡改情况，一旦出现意外，原始档案真实性将因此降低。对于讲究快速高效的现代办公形式而言，纸质文书档案的管理效率与安全性也存在着一定的弱点。例如，纸质文书档案整理费时费力，重复操作多，直接造成管理人员工作量增加和资源浪费。因此，在二者之间应该做好质量和效率的相互协调，并充分做好为办公电子化全面铺开的基础性工作。3.电子文书档案的管理。一个地区城乡建设的快速发展，离不开办公自动化，从本人工作实际中，电子文书与纸质文书的比例在1：5左右，占比虽然不高，但电子版文书档案相比纸质版更容易整理和查阅、工作效率高，电子文书最终将在文书档案管理中逐步取代纸质文书的位置。同时，由于电子数据也存在着可追溯性和安全性较低，管理期间容易被篡改和复制等问题，对于如何保证电子文书档案的真实性、有效性，是一个普遍存在的问题。

三、提高档案管理水平的方法

1.强化衔接与合作。文书档案管理是一项系统性工作，管理目标和内容建立在相关文件的基础之上，而文件的质量又决定着档案管理的效率和质量，所以在文书档案管理过程中，综合办公室与基层各专业部室之间必须做好工作衔接，也要重视与各部室文书档案书写人员的衔接。首先，领导的重视是提高档案管理质量和效率的重要保障，也是各类档案归集整理链条中的重要一环，能够保证办公室与各部室之间的有效衔接。其次，办公室作为文书档案综合管理部门，要不断规范文件管理的工作程序和内容，对各部门的文书档案编写进行统一的规范化管理，在纸张选择、版式设计、字体字号、表格格式等方面尽量做到协调一致。第三，坚持档案归集的时效性，收发文书要及时做好登记和整理，同时，注意保证各类资料的完整性，对收集好的文书档案进行归类放置，方便后续核查和翻阅。2.强化协调统一。电子文书和纸质文书因存在的方式区别，在管理程序上既要统一，管理方式上又有所不同。对于电子文书档案管理，实行广泛采用的电子签名技术，提交电子文书过程中，在做好文书档案格式校验工作的同时，通过授权验证以保证档案的安全性。在浏览、查阅电子文书档案过程中，利用加密认证、权限设定等方式，防止数据被复制或篡改。对于原始文档信息，必须做好备份，保证原始文档信息的真实有效；在纸质文书档案管理方面，在严格遵守相关规章制度的同时，应注意电子文书档案资源分配合理性，强化档案存储环境，使电子版与纸质版管理协调统一，保障文书档案的完整性。3.改进和创新管理方式。办公自动化、电子化对于档案管理人员来说，区别于纸质档案管理，是一项新的挑战，必须适应和提高对电子文书档案的管理技能和水平，在实践中总结经验，改进和创新管理方式，优化电子文书档案管理。首先，要提高自身素质和敬业精神，认真仔细对待每一份文档，保证电子文书档案的来源明确、完整和清晰；其次，熟悉和掌握使用授权验证、电子签名、文档校验、提交保存等规范性技术操作程序，提升工作效率和档案安全性；第三，明确电子文书档案的浏览、查阅权限，必要时可采取双人验证等方式，有效避免数据篡改和复制的情况发生；第四，严格奖惩制度，电子文件由于误操作会造成重要信息的丢失或损毁，因此，在对电子文书档案进行必要备份的同时，更要加强对档案管理人员的管理，完善奖惩制度，确保档案的安全。

【摘要】随着互联网、大数据等计算机信息技术的发展应用，大数据已深入到住房城乡建设行业应用的每个角落，如何发挥密码技术在大数据安全保护方面的成效，也已成为我们在享有信息化带来便利的同时急需加强和考虑的一个问题。本文在分析了政府部门政务信息系统应用的基础上,分享了安徽省住房和城乡建设领域信息系统目前在密码技术方面所采取的措施和面临的挑战，并提出了有针对性的意见，希望对住房城乡建设领域信息化的发展有所帮助。

【关键词】密码技术；数据安全；密码评估

1.背景

近年来，随着计算机信息技术的快速发展，政府部门陆续建立起一批信息系统，这些信息系统有效提高了政府部门的业务监管手段，提升了行业及服务对象的办事效率。同时也给存储使用这些大数据的政府部门带来数据安全管理方面的困扰，政府部门在大数据的采集、存储、使用、交换、归档等各环节面临新形势下数据安全问题。商用密码是用来保护公民、法人和其他组织信息数据的很好的一种密码技术，特别是我国自主设计的国产加密算法为信息系统数据安全提供了技术支撑。本文就商用密码在安徽省住房城乡建设领域信息系统中的应用进行探讨。

2.密码概述

2.1密码技术原理

密码技术包括密码编码、实现、协议，安全防护、分析破译，以及密钥产生、分发、传递、使用，销毁等技术，典型的密码技术包括密码算法、密钥管理和密码协议。密码已成为保证信息系统安全的核心技术，在信息系统数据保护安全防护中发挥着重要的基础支撑作用。

为切实贯彻落实中央、省、市、县城镇化建设战略部署，县住建局因势利导、因地制宜，积极谋划2016年城乡建设工作。

1.做好县城基础设施建设。

紧紧围绕建设山水园林生态文明县城总体目标，抢抓省委、省政府决定将列为“整体推进区域小城镇建设重点县”进行支持及全省“5个100”工程等历史机遇，以环湖新区、顶方新区和北部新区为重点开发区域，同步实施旧城改造，积极争取项目投资，从不断扩伸城市发展空间、完善县城公共服务设施和市政公用服务设施着手，认真梳理县城基础设施建设项目。

2.加强生态示范小镇建设。

按照城乡统筹、区域共享、统一规划、合理布局、适度超前和“小而精、小而美、小而富、小而特”的原则，结合设施完善、功能齐备、环境优美、宜业宜居的要求，按照“8个1”、“8+X”项目建设要求，全面梳理建立健全小城镇建设项目库；同时，按照“四在农家•美丽乡村”创建要求，认真梳理美丽乡村示范点建设项目，把生态文明理念融入城镇化过程，着力建设一批生态示范小镇。

2016年，住建局计划完成固定资产投资65亿元，共梳理储备项目93个，总投资351.4亿元，计划完成投资65.4亿元。其中：重大项目重点工程9个，总投资64.7亿元，计划完成投资22.5亿元；基础设施建设项目41个，总投资107.5亿元，计划完成投资17.7亿元；公园建设项目13个，总投资8.5亿元，计划完成投资4亿元；全域推进小城镇建设项目11个，总投资7亿元，计划完成投资1.5亿元；房地产开发项目19个，总投资163亿元，计划完成投资19.7亿。

第一章、总则

第一条为推进城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程（以下简称土地增减挂钩），加快建立建设用地有偿使用市场，努力实现“保障发展、保护资源”双赢目标，根据省政府《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（苏政发〔2011〕68号）等规定，结合实际，制订本办法。

第二条县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室（以下简称县挂钩办）具体负责安排、指导、推进增减挂钩工作，各乡镇（街道）具体负责实施辖区内增减挂钩工作。

第二章、项目确定

第三条县政府每年根据挂钩指标库存情况，下达乡镇（街道）土地增减挂钩任务；各乡镇（街道）根据自身后备资源和计划使用指标情况，确定土地增减挂钩实施项目并完善所有内业资料后，向县挂钩办申报项目规模。

第四条县挂钩办主要对各乡镇（街道）申报项目的规模、入库条件进行审核，不再对项目搬迁户数实地核查；通过规模和入库条件审核后，县挂钩办指定项目实施完工时间。

第三章、项目实施与验收

摘要:近几年来，建设良好生态环境成为社会环境的主要发展趋势，城乡规划建设应实现设计建筑生态化。本文将结合目前城乡建设实际状态，提出在城乡建设中生态建设所涉及的内容，包括建筑材料使用、节环保措施推广、环境卫生监督等方面，并且给出一定建议与方法，希望可以帮助有关部门切实将生态建设高效应用到城乡规划之中，对城乡规划设计生态化建设有一定推动作用，实现整个社会绿色生态的发展。

关键词:生态建筑;设计;城乡规划

城乡规划设计是目前城乡发展的第一步，生态建设主要是合理应用城乡建造空间，达到城乡资源利用率的最大化，在此基础上将绿色生态建设引入到城乡规划中。对于城乡之中的人文历史与自然资源进行整合与协调，最大程度使居民环境与自然生态环境互相融合，实现提高居民生活环境质量目标，推动新型城乡生态化持续发展［1］。

1生态建筑设计理念在城乡规划设计中的应用背景

随着社会经济形势的变化，城乡建设规划最初以艺术发展为目标，后转变为工业化发展建设。但是，目前生态化城乡建设主导整个建设规划市场，采用符合发展的生态化建设可以实现城乡建设与自然资源环境两者相融合，创造了更加适合人类生存的环境，城乡建设的推进对于实现国家繁荣发展意义重大。

2城乡规划设计中的生态建筑设计问题分析

2．1缺乏对生态建筑的深度认识

[摘要]本文以对住房和城乡建设部数字化档案管理系统的调研为研究基础，通过了解住房和城乡建设部档案管理工作实现跨越式发展的过程，从中得到借鉴与启发。

[关键词]档案管理；档案信息化；信息共享

档案信息化是以各行业信息整合为目的，其中包括经济、文化、建筑行业等多方面信息。将这些信息进行采集和归整，实现信息共享。伴随信息资料的丰富，档案呈现出多样性。档案的信息化工作，为信息检索者提供便捷信息查询。住房和城乡建设部办公厅从2016年按中央档案馆要求，申请经费后，自2017年起对档案进行整理、数字化，2019年完成机关档案1982-1997年120万页，700G数字化工作，向中央档案馆移交数据，并获得优秀，也是当时在国家各部委中档案最先移交的单位。集中完成部分档案数字化后，住房和城乡建设部每年持续做好档案数字化工作，逐步实现文书档案管理信息化，其它档案（如：基建档案等）数字化工作逐步启动，今后要实现全部档案电子化，把死档案变成活档案，数字化是必须的。实现档案数字化工作后，在编写《住房和城乡建设部简史》工作中发挥了非常重要的作用。

1狠抓制度建设，做好制度保障

住房和城乡建设部档案处对于档案资料的管理，采取有效措施进行规范化。建立健全档案管理制度，是档案管理工作的基础和重要保障[1]。档案资料查阅范围清晰，依据本单位的工作特性，按照档案管理的需要，实行保密制度，不随意泄露单位的任何机密和文件，严格控制查阅范围[2]。住房和城乡建设部档案处完善相关法规制度，对工作行为加以规范。制定住房和城乡建设部机关档案管理工作文件汇编。按照《档案法》《机关档案工作条例》等有关规定，制定印发了《住房和城乡建设部机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》《住房和城乡建设部机关档案工作规则》和《住房城乡建设部照片和音像档案管理办法》。

2档案系统开发，信息化跨越式发展

住房和城乡建设部档案系统在2017年招标的同时进行采购，由于档案数字化刚刚起步，首先完成一部分档案数字化加工。2018年底进行软件系统开发工作，配合国家安可工程的开展，进行国产化适配并逐步与住房和城乡建设部OA系统对接，档案管理并行走双套制模式（纸质、电子文档同时归档）。住房和城乡建设部档案系统在机关内网运行，使用人数为机关内上百名工作人员，基于安全可靠环境下，结合档案管理实际业务需求，建成档案信息资源库。以实体档案的收、管、存、用为参考进行开发设计，支持档案管理全过程的信息化处理。更好地维护国家档案信息资源安全，主要模块功能如下：（1）档案收集。通过预归档管理、归档管理两种方式的收集将不同来源的电子公文资料进行汇总，整理、移交归档、审核最终成为档案的过程。在档案收集方面，住建部严格涉密档案管理，对档案进行数字化加工后，涉密档案按密级分别管理，密级高的档案全部独立存放。档案系统中可以查阅不涉密档案。查询涉密时在系统中提交申请，到住建部档案处进行现场查阅。（2）档案管理。档案管理是对已经整理归档后的档案数据的管理，能够通过档案编目、档案统计、鉴定统计、档基三表管理、库房管理，给用户带来更方便的利用效果的过程。（3）档案存储。档案存储的体现主要包括电子原文信息的存储设置，以及档案管理中，档案分类方式的管理。（4）档案利用。档案管理是进行档案利用的前提，是档案工作成果的重要体现，档案的利用工作可以分为实体档案、电子档案在本单位借阅、查阅利用过程以及档案专题编研利用。（5）基础功能。用户及权限管理、基础信息维护、内容管理日志、消息提醒等[3]。

一、行业期刊的内涵及发展困境

我国期刊种类繁多，竞争激烈。根据2018年8月国家新闻出版署的《2017年全国新闻出版业基本情况》，［1］2017年全国共有期刊10130种，其中自然科学、技术类期刊达5027种，占据半壁江山。行业期刊是科技期刊中的一个代表性刊群，因其报道行业动态、宣传行业政策、研究行业发展、推广行业企业、科技和产品的属性，具有以行业或系统为核心、以行业或系统范围为边界、以行业或系统内容为报道对象、以行业或系统渠道为销售依托的特点。［2］正因对行业发展和系统领域发展状态有很强的依赖性，相较于依靠发行量生存的期刊，行业期刊更注重自身的影响力。而地方行业期刊比起国家级期刊来说，往往规模更小，在我国报刊出版单位体制改革以及市场化、产业化程度不断提高的背景下，在信息技术发展和新媒体的冲击下，因其地域局限性、内容专业性、受众特定性和广告发行经营渠道狭窄等，影响力扩张受到制约，面临着愈发严峻的发展困境。［3］《广西城镇建设》杂志是由广西住房和城乡建设厅主管、广西住房和城乡建设信息中心主办的省级期刊，在提升期刊品牌影响力方面进行了多年的探索与实践，在区域范围内取得了一定的影响，为推动广西住房城乡行业持续发展发挥了积极作用。本文以《广西城镇建设》的品牌建设实践为例，探讨在传统纸媒日渐式微的形势下地方行业期刊的破局之路。

二、找准定位是关键

《广西城镇建设》作为广西住房城乡建设系统第一本，同时也是唯一一本面向国内外公开发行的综合性科技期刊，自2003年创刊以来，长期坚持“宣传政策、传递信息、交流经验、提升行业技术水平和提高科技成果的应用和转化”的定位，是全区住房城乡建设行业的主要宣传阵地。发展的前十年，杂志内容主要分三大板块：一是工作动态类，以本行业工作动态为主要内容，包括各类会议的召开、政策的等；二是论文类，以行业专业技术论文为主；三是信息类，主要转载国内外行业信息。这导致杂志整体风格模糊，文本质量低，呈现出严重的“内刊化”特点，没有真正起到行业舆论引导作用。2011年，非时政类报刊转企改制拉开帷幕，《广西城镇建设》也迎来了发展的春天。作为广西首批转企改制的杂志社，期刊定位逐渐从单纯履行宣传引导和行业指导功能，发展到为必须为市场经营和市场服务。市场主体要求期刊必须改变自身的定位及内容风格，适应市场需求，否则将步履维艰。地方行业期刊的生存发展倚靠的就是自己在系统、行业内部的影响力，要取得长足发展，必须牢牢占据在本行业领域内传播媒体的主流地位。《广西城镇建设》最大的优势也就是政府办刊背景所带来的丰富的系统资源，这一“直系血缘”关系赋予内容与生俱来的权威性，是打造品牌和扩大营销面的立足之本。我们一定要把住“内容为王”的阵地，充分整合和展示广西住房城乡建设厅的行业热点问题，把栏目做深、做透，形成品牌，不断提供满足读者多样化、个性化需求的内容产品。

三、“内容为王”是根本

尤其是在新媒体发展形势下，自媒体传播效应日益凸显，“人人都是信息者”，行业期刊要想在重围中脱颖而出，取得话语权，一定要把握住“内容为王”这条铁律，因为制胜武器只能是优质的传播内容。可以说，提升行业期刊的知名度和影响力，实施品牌战略是必由之路。《广西城镇建设》在内容上彻底摈弃了以往古板的“内刊”式办刊风格，在制定选题计划时首要考虑的是读者需求，根据“读者是否感兴趣、是否能解决实际问题”确定主题。大致可将文章刊载标准确定为满足信息需求、满足知识需求、兴趣类或习惯性的阅读需求这三类，整合形成“专题”“论道”“设计观”“历史•记忆”“影像志”“动态资讯”六大内容板块，栏目定位明确，内容的专业导向功能和文化内涵进一步增强，做到了“有质量”“有思想”。

（一）信息需求类栏目