城乡公共管理范例

摘要：现阶段，我国社会经济快速发展建设中，开始出现新常态特点，公共管理面临更加严峻的挑战，解决公共管理在新常态下的问题，并且探索针对性解决方法及措施，才能够有效推动我国社会经济改革目标全面落实。本文在对新常态内涵进行剖析的前提下，对我国公共管理所存在的困境进行全面分析，最终提出针对出路，希望对政府公共管理水平的提升提供有效帮助。

关键词：新常态;公共管理;困境;出路

新常态经济形式一经提出就得到了社会各界的高度关注。公共管理工作主要研究对象为社会公共事务，其中包含社会资源、社会问题等多个内容。公共项目主要是按照政府部门所制定的政策，采取的相对应行为规范。社会问题实际上表现在多个方面，例如文化、基础设施、交通等，这些内容都属于公共管理范围之内。

一、新常态发展和理论内涵

新常态实际上是借助全面变革形式，突破传统思想观念及模式，构建全新思想观念及模式，推动社会经济可持续发展。实际上，新常态是一种经济术语，第一次出现在2002年美国主流媒体中。我国在对新常态理念研究内，首先也是按照国际经济态势研究，逐渐赋予中国经济本土化内涵。我国经济发展新常态主要具有四个特征，分别为低经济增长、高通货膨胀、公平收入划分、平衡经济结构。笔者在对新常态理念在国内外历程梳理之后，发现新常态理论内涵已经初步成型。新常态有效与社会发展规律相吻合，将经济建设转变为常态化，通过有效规范手段，构建社会经济发展途径，指导不同领域界定自身角色，进一步保证问题决策选择科学合理。

二、新常态背景下公共管理的现状和困境

（一）中国文化发展现状及困境

摘要：

在推进新农村建设的今天，农村对公共管理人才的需求与日俱增。加强农村公共管理人才资源开发，充分发挥人才资源优势，为缩小城乡差距、促进农村平稳快速发展提供智力支持。当前，农村公共管理人才开发过程中，存在人才引进困难、人才管理不科学及激励机制不健全等问题，为此，文章从引入机制、激励机制以及管理机制等方面展开分析，旨在为农村公共管理人才资源开发提供有益参考。

关键词：

农村公共管理；人才资源；对策

一、引言

当今社会的竞争归根结底就是人才竞争，即人才数量和人才素质。与人才数量相比，人才素质更为重要。在自然资源日渐匮乏的今天，人才竞争集中体现在人才资源的开发与利用方面。总之，人才资源是经济社会发展的第一资源。毋庸讳言，推进新农村建设，需要各级政府的政策扶持，需要专业的技术支撑，需要多方资金投入，更需要人才资源做保障。事实证明，农村人才资源开发将有助于缩小城乡之间差距，进而促进农村经济社会平稳快速发展。在建设现代农业过程中，要重视人力资源开发，加大人力资源投入力度，充分发挥人力资源优势，为推进新农村建设提供强大的智力支持。通俗地说，所谓农村公共管理人才，就是工作在农村基层中，从事公共管理事务的各类人才。实际上，农村公共管理类岗位总是存在于乡、村的各类经济、政治以及社会组织中，常见的如乡镇党委政府、村党支部组织、村委会、学校等，这些组织无不关系到农村地区的发展与稳定。从另一角度上分析，公共管理人才的综合素质也关系到农村公共管理工作的开展，间接影响到新农村建设目标的实现。从宏观角度来看，公共管理人才应当熟练掌握法律、经济、政治等多种专业知识，能够正确理解和执行党和国家的各项方针政策，拥有一定的公共权力，这些对于农村经济发展都是极为重要的。可以毫不夸张地说，农村公共管理人才的专业素质是衡量一个地区潜在发展力量的关键因素。在推进城乡一体化的今天，要重点关注农村公共管理事业，就必须大批量培养和引进公共管理型人才。从微观角度来看，农村公共管理人员因处于基层使得其所拥有的政治权力并不足够大，但是其所担任的角色却是举足轻重的。作为农村地区经济发展与进步的核心骨干，农村公共管理人才能够帮助落实政府策略，并协调各个方面之间的关系，而这些都直接关系到农村发展的整体方向。从某种意义上看，农村公共管理人才的综合素质影响到国家政策制度的落实程度。

二、我国农村公共管理人才开发中存在的问题

［摘要］

随着社会经济的不断发展，传统城市规划已经不能符合现代社会发展的需求，通过对传统城市规划职能定位存在的问题及其原因进行分析，基于公共管理及城市规划职能，给予公共管理视角下城市规划中的计划、组织、领导等职能新定义。

［关键词］

公共管理;城市规划;职能定义

一、公共管理及城市规划职能

(一)公共管理

管理是促进人类协作劳动、维持和谐生活的重要手段。管理工作在社会生产以及生活的各方面均有表现。在现代社会中，公共领域与非公共领域是社会生活的基本构成。公共领域主要是指社会公共利益，政府和非政府公共组织是其主要组织形式，承担着处理社会公共事务的职责，并且遵循社会公共生活的制度和规则。

摘要：

伴随我国区域发展的不断推进，区域公共管理研究正在得到更多重视。本文以近五年的文献综述为基础，分别从国外研究发展、国内研究进展及趋势、国内典型实例研究三方面，对区域公共管理研究的现实背景、核心概念、基本观点、理论进展、具体问题等进行梳理归纳，并对区域公共管理的未来研究予以展望。

关键词：

区域发展；区域公共管理；文献

1引言

二十世纪后半叶以来，伴随经济全球化、区域一体化进程的不断深入，各类跨行政边界的公共事务与公共问题持续涌现，对传统的以行政区划为基础的行政管理造成挑战。在此背景下，区域公共管理作为一门新兴交叉学科应运而生，迅速引起了一批学者的关注与探索。总体看，区域公共管理研究源于欧美，目前已形成比较成熟的研究理论及方法，能够运用于欧美有关国家的经济社会发展实际，典型如欧盟各国的一体化发展研究等。相比之下，区域公共管理研究在我国产生和兴起的时间还不长，尚未形成较为规范的理论框架及研究方法。改革开放以来，我国的区域发展可分为四个阶段[1]。在此过程中，虽然区域发展政策不断调整、有所平衡，但各种各样的区域公共管理问题仍然大量存在，体现出我国区域发展及其管理存在着差异化、复杂化特征。在我国当前的区域发展格局中，京津冀、长三角、珠三角已经成为中国经济发展的三大增长极[2]。但即使在这些经济一体化发展程度较高的代表性区域中，区域公共管理问题在很大程度上仍然制约着区域整体的发展。因此，梳理国外特别是国内区域公共管理的研究进展，进而明确我国区域公共管理研究存在问题和未来走向，显得十分重要。

2国外研究发展

摘要:

在我国工业化和城镇化的进程中，农民工是一支不可或缺的新型劳动大军。目前，我国劳动力市场竞争日趋激烈。农民工就业问题关系着我国的经济发展和社会稳定。社会缺乏温情、政府主导力量发挥不足以及农民工个体技能难以满足岗位需求等使农民工的就业受到严重的现实冲击。在新公共管理理论的指导下，通过加强政府的主导作用，同时完善社会支持网络，加强企业、社区和社会组织的支持，能有效提高农民工的社会地位，拓宽农民工就业途径。

关键词:

新公共管理;农民工;就业;途径

农业是我国国民经济的基础，是国家和社会安定的根本。自上世纪80年代以来，我国工业化、城镇化步伐加快，大量农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，形成一股“民工潮”。作为城市快速发展中的重要人力资源，农民工为我国的经济建设和社会发展做出了重要贡献。“就业是民生之本”，对农民工就业途径进行深入探析不仅关系到经济的发展、全民素质的提升，还关系到社会的稳定。基于此，在构建和谐社会和实现社会主义现代化的进程中，如何拓宽农民工就业途径成为社会各方关注的焦点。新公共管理理论的引入将能够在一定程度上缓解农民工的就业问题。

一、新公共管理理论:以人为本的新视野

新公共管理理论是当代西方行政改革的理论概括，在一些发达国家已取得巨大成就。作为一门独立的研究领域，新公共管理理论是从20世纪70年代后期逐渐发展起来的。新公共管理理论以现代经济学及私营企业管理理论和方法作为理论基础，并以快速发展的信息技术为依托。它主张在社会公共管理中引入竞争机制来提高服务质量和水平;以市场或顾客为导向来改善行政绩效［1］;在公共管理中注重转变政府的职能，以授权和分权的管理方式来提高管理效率和服务水平。新公共管理的着眼点是人，必须从根本上树立以人为本的价值理念。只有在充分尊重人和满足人各项合理需求的前提下，公共管理活动才能取得成效，全新的管理观和发展观才能形成。

摘要：

人类社会在不断向前发展的同时，在征服和改造自然的历史进程中随之产生了公共管理，集中体现了发生的利益关系。当今我国进入经济发展新常态，出现了许多新情况和新问题，这就需要我们重新回到马克思主义理论的“原点”，认真学习和掌握马克思主义基本原理，重新运用马克思主义的基本原理去解释当今的世界，从而达到认识世界、改造世界的目的。以马克思主义的视角，分析和研究公共管理的理论和实践活动,能够准确把握公共管理的本质特征,指导当今我国公共管理的实践与创新。

关键词：

公共管理；新常态；马克思主义

我国的发展以及全面进入了新常态时代，认识和把握新常态在当今的实践中显得十分重要。早在2014年5月，在考察河南时就第一次提出了新常态。所谓的“新常态”，是对当今经济社会发展现状的客观表述。只有深刻理解新常态下的经济发展规律，才能准确把握住“新常态给中国带来的新的发展机遇。”新常态有着深厚的思想，是哲学的范畴，不是静止的、片面的，是运动发展的、全面的事物。当今，我国进入经济发展新常态，出现了许多新情况和新问题，这就需要我们重新回到马克思主义理论的“原点”，认真学习和掌握马克思主义基本原理，重新运用马克思主义的基本原理去解释当今的世界，从而达到认识世界、改造世界的目的。人类社会在不断向前发展的同时，在征服和改造自然的历史进程中随之产生了公共管理，集中体现了发生的利益关系。在氏族社会，人类社会就出现了政治实践活动。马克思主义对公共管理的分析是从研究公共权力的变迁开始的，公共权力是与人类社会相伴而生的，人们在有效运用公共权力管理社会公共事务的基础上组织成社会。

一、要深刻探究马克思主义的公共管理思想

马克思主义在分辨各个社会意识形态下不同的公共管理的基础上,打破了长期以来的公共管理分析方法，研究公共管理的历史起源,深刻探究马克思主义的公共管理思想。

【摘要】

大众传媒对于公共管理具有重要的影响，其主要表现在大众传媒利用自身特点和功能，将公共管理的特征以及管理之间的关系进行确立。整体而言，大众传媒的不断发展从一定程度上带动了我国公共管理的可持续发展，同时也为公共管理模式开辟了崭新的公共空间，，促进我国公共管理获得良好发展做出了突出贡献。

【关键词】

大众传媒；公共管理；影响分析

公共管理作为维护社会的稳定与发展，是国家长治久安的基础，同时也是推动社会获得向前发展的不竭动力。大众传媒在发展过程中坚持与公共管理之间形成紧密联系，并制定了特定的传播模式，有效维护了社会公共利益，推动公共管理部门对信息的进一步交流和传播。从社会的角度而言，将大众传媒与公共管理进行整合，有效实现了两者之间的友好互补。大众传媒所具备的及时性以及独特性等特点成为公共事务管理的重要特征，对公共管理产生了深远的影响。

1.大众传媒影响公共管理的方面及表现

自改革开放以来，我国综合国力日益提升，人民生活水平也在短期内得到了快速发展，然而随之而来的城乡区域发展不平衡，自然环境遭到破坏等问题也日益突出①。基于此，社会公共管理问题面临着严峻挑战。倘若公共管理继续坚持原有的理念和决策方式则无法满足社会各阶层人们的需要，必须打破传统，为人民和政府创造更多的机会和途径。随着时代的不断发展，人民知识水平逐渐提升，其政治意识也不断提高。为此，政府管理部门要积极转变观念，畅通民众自身利益的表达渠道，不断缓解社会压力而导致的各类危机。尤其在大众传媒的影响下，公共管理更应积极转变观念。大众传媒影响公共管理主要表现在以下几个方面：第一，大众传媒影响了我国政府公共管理的方式。受到传播方式和影响，在大众传媒出现之前民众之间的信息交流大多停留于口头交谈，这种交流方式具有一定的局限性，难以实现大范围的传播。而在互联网产生之后，对于大众传媒具有至关重要的推动作用，人们通过QQ、微信等方式实现信息交流，既快速又便捷，能够起到重要的影响公共舆论和政府公共决策的重要作用②。第二，通过大众传媒能够实现信息多对多的交流。在大众传媒还未普及之前，人们的观点很难传播给多数人，需要通过电视、报纸以及书籍等传统媒体才能实现。然而，现今微博、论坛等的兴起为民众获取信息和传播信息提供了比较广阔的平台。很好地实现了信息多对多的传播与交流。根据调查显示，微博是政府进行政府宣传的主力军，并且随着互联网技术和内容的不断发展，这一运营水平逐渐成熟，微博问政等服务能力逐渐增强。

一、新公共管理的理论基础与基本实践内容

（一）新公共管理的理论基础

新公共管理它是相对于建立在韦伯官僚制和威尔逊政治行政两分法两大理论基础之上的传统行政而言的。20世纪70年代末80年代初，西方各国在全球化、信息化、政府财政赤字的背景下掀起了一场声势浩大的政府改革浪潮，并迅速波及全世界。尽管西方各国政府改革的起因、议程，改革的范围、规模、力度有所不同，但是都具有一个相同或相似的基本取向：那就是采用商业管理的理论、方法与技术，引进市场竞争机制，追求“3E”（经济、效益、效率）目标，以提高公共管理水平和公共服务质量。新公共管理是以此为取向的公共管理理论与实践。它是一种新型的公共行政管理理论和管理模式[2]。新公共管理理论的核心内容是[3]:更加关心公共服务效率、效果和质量的结果；高度集权、等级制的组织机构为分权的管理环境所取代，在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并且为顾客和其他利益集团反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的办法，替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定、在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心的战略能力，实现公共资源的合理配置，提高公共资源的使用效能，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益要求作出反映。新公共管理理论特别强调企业和市场导向，注意从私人部门管理中借鉴理论和技术，强调市场经济中的企业经营技巧和市场导向的行为激励机制。新公共管理理论是在公共选择理论、管理主义、现代产权理论、新古典经济学、新制度经济学、博弈论等理论思想的影响下形成的。尽管人们对新公共管理理论在我国的推行提出各种看法，但不可否认的是新公共管理理论强调产出和结果，这对我国政府公共服务改革具有借鉴意义。

（二）新公共管理的基本实践内容

1.把公众视为“顾客”，公共服务坚持“顾客导向”

以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。新公共管理完全改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者；政府公共行政不再是“管治行政”，而是“服务行政”。公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向。新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心。政府以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务。在新公共管理看来，政府是负责任的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”。这是公共管理理念向市场法则的现实复归。作为“企业家”的政府并非以赢利为目的，而是要把经济资源从生产效率较低的地方转移到效率较高的地方，由“顾客”驱动的政府是能够提供多样化和高质量的公共服务的。对公共服务的评价，应以“顾客”的参与为主体，注重换位思考，通过“顾客”介入，保证公共服务的提供机制符合顾客的偏好，并能产出高效的公共服务。

2.决策（掌舵）与执行（划桨）职能分开